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水利部關(guān)于丹江口水庫管理工作的實施意見
水政法〔2020〕305號
長江水利委員會，湖北省水利廳、河南省水利廳、陜西省水利廳：
丹江口水庫是漢江控制性大型骨干工程，也是南水北調(diào)中線工程水源地。為切實加強丹江口水庫的管理和保護，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，提出以下實施意見。
一、水庫管理保護責(zé)任
（一）明確行政管理職責(zé)。長江水利委員會承擔(dān)丹江口水庫樞紐工程安全與防洪調(diào)度、水量調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度的行政管理職責(zé)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)負(fù)責(zé)庫區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。庫區(qū)有關(guān)地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)庫區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。
（二）全面推行河湖長制。有關(guān)地方黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河湖長制的要求，分級分段落實漢江省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，牽頭組織對侵占圍墾河道、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。
（三）建立完善流域與行政區(qū)域協(xié)調(diào)配合機制。長江水利委員會應(yīng)當(dāng)建立完善與湖北、河南、陜西三省河長制辦公室的協(xié)作機制；加強對丹江口水庫管理范圍和保護范圍內(nèi)水行政執(zhí)法的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)；會同庫區(qū)有關(guān)地方水行政主管部門及有關(guān)管理單位，完善丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度、信息共享制度和聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，研究部署聯(lián)合執(zhí)法行動，實行丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)治。
（四）落實管理單位責(zé)任。丹江口水庫、陶岔渠首、清泉溝渠首管理單位具體負(fù)責(zé)工程的運行和保護；按照水利部或者長江水利委員會的指令實施防洪調(diào)度、水量調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度。丹江口水庫管理單位組織對樞紐工程和庫區(qū)的日常巡查、安全監(jiān)測和維修養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)、報告水事違法行為;配合庫區(qū)周邊市縣開展涉水法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實。
二、工程安全與調(diào)度
（五）強化樞紐安全。丹江口水庫樞紐工程管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實大壩安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善內(nèi)部規(guī)章制度，接受長江水利委員會年度工程管理千分制考核。嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范和設(shè)計要求，采取人工監(jiān)測與自動化監(jiān)測相結(jié)合的方式開展安全監(jiān)測和巡查，做好設(shè)備維護，保障各種監(jiān)測巡查的質(zhì)量和頻次，實現(xiàn)監(jiān)測巡查全覆蓋，對樞紐工程重點部位采取加強措施。對于監(jiān)測、巡查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)按照程序及時上報，丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時研究處理。
（六）確保防洪安全。長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同三省有關(guān)地方水行政主管部門，加強對丹江口水庫及其上下游河道的洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；及時發(fā)布汛情通報，提醒庫區(qū)及下游有關(guān)地方人民政府密切關(guān)注水雨情變化；統(tǒng)籌考慮樞紐安全、漢江中下游防洪供水需求、南水北調(diào)中線工程供水需求，組織實施汛期水庫調(diào)度，及時精準(zhǔn)調(diào)整丹江口水庫下泄水量。丹江口水庫管理單位根據(jù)樞紐運行情況開展維修養(yǎng)護作業(yè)，重點做好防汛設(shè)備例行維護、缺陷與隱患的檢查和處理，保證防汛設(shè)備完好率達(dá)到100%并安全運行，確保防汛指令第一時間嚴(yán)格執(zhí)行，保障樞紐防洪度汛安全。在汛前、汛后做好樞紐年度詳查工作，及時下發(fā)隱患整改通報，在主汛期前督促完成整改或做好應(yīng)急措施。
（七）統(tǒng)一水庫調(diào)度。丹江口水庫調(diào)度統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等需求，實行綜合調(diào)度，調(diào)度對象包括丹江口水庫樞紐工程、陶岔渠首和清泉溝渠首。水利部和長江水利委員會依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的漢江洪水與水量調(diào)度方案、漢江流域水量分配方案、南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案及年度水量調(diào)度計劃、樞紐調(diào)度規(guī)程以及經(jīng)批準(zhǔn)的年度汛期調(diào)度運用方案等組織實施丹江口水庫防洪、水量和應(yīng)急調(diào)度，并負(fù)責(zé)調(diào)度指揮和監(jiān)督管理。丹江口水庫管理單位協(xié)調(diào)安排相關(guān)發(fā)電計劃，加強對樞紐通航設(shè)施的管理。
（八）加強應(yīng)急管理。長江水利委員會和湖北省、河南省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)南水北調(diào)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。丹江口水庫管理單位、陶岔渠首管理單位、清泉溝渠首管理單位應(yīng)當(dāng)做好工程風(fēng)險評估，針對可能發(fā)生危及工程安全、防洪安全和供水安全的地震、洪水、工程險情和水污染等突發(fā)事件，編制應(yīng)急預(yù)案，按照法定權(quán)限和程序報批。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)落實領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，明確應(yīng)急響應(yīng)和處置程序，強化預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置措施。水情、工情特別緊急，確需立即作出處置的，丹江口水庫管理單位、陶岔渠首管理單位、清泉溝渠首管理單位應(yīng)當(dāng)先行實施應(yīng)急處置措施，并及時向水利部、長江水利委員會和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?br />
（九）強化安全保衛(wèi)。長江水利委員會應(yīng)當(dāng)組織開展丹江口水庫樞紐工程及重要水源地安全保衛(wèi)政策研究，根據(jù)國家反恐、公共安全、突發(fā)事件應(yīng)對等法律法規(guī)規(guī)定，研究提出加強丹江口水庫安全保衛(wèi)的建議方案，適時提請有關(guān)省人民政府制定安全保衛(wèi)規(guī)定。長江水利委員會及丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)配合地方人民政府落實安全保衛(wèi)措施，支持人民武裝警察部隊按照《中華人民共和國人民武裝警察法》有關(guān)規(guī)定對丹江口水庫核心要害部位執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)。
三、庫區(qū)河道和水域岸線管理
（十）劃定管理范圍和保護范圍。根據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理條例》第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，水利部授權(quán)長江水利委員會商湖北、河南兩省人民政府，依據(jù)國務(wù)院或者其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件和土地征收線，與飲用水水源保護區(qū)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮保障工程運行、工程安全和供水安全的實際需要，組織劃定丹江口水庫管理范圍和保護范圍，并予以公告。丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍邊界及時設(shè)立界樁、界碑、標(biāo)識牌等保護標(biāo)志，并設(shè)置必要的安全隔離設(shè)施。
（十一）實施水域岸線管控。在丹江口水庫管理范圍內(nèi)禁止從事圍墾、填庫、造地、造田、筑壩攔汊、分割水面等侵占水域的活動。已經(jīng)侵占的，應(yīng)當(dāng)逐步退出侵占的庫容和水域面積。水利部授權(quán)長江水利委員會商湖北、河南兩省人民政府，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和水利部規(guī)定，負(fù)責(zé)劃定岸線功能分區(qū)，明確分區(qū)管控要求。長江水利委員會和湖北、河南兩省各級水行政主管部門依據(jù)岸線功能分區(qū)及管控要求，嚴(yán)格規(guī)范庫區(qū)涉水建設(shè)項目，禁止非法占用水域、岸線。
（十二）規(guī)范涉庫建設(shè)。丹江口水庫工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途，任何單位和個人不得侵占；管理范圍內(nèi)禁止擅自從事與工程管理無關(guān)的活動。在丹江口水庫工程管理范圍和保護范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、公路、鐵路、管道、纜線、取水、排水等跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、影響水文監(jiān)測，并履行法律法規(guī)規(guī)定的審批手續(xù)。上述項目按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請審批、核準(zhǔn)時，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求丹江口水庫管理單位對擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。禁止在丹江口水庫保護范圍內(nèi)實施影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采礦、取土、采石、采砂、鉆探、建房、建墳、挖塘、挖溝等行為。
（十三）加強消落區(qū)管理。丹江口水庫形成的水面和消落區(qū)土地屬于國家所有，由丹江口水庫管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證防洪安全、工程安全、供水安全，符合水土保持和水質(zhì)水生態(tài)保護要求的前提下，通過協(xié)議形式委托消落區(qū)所在地縣級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。因水庫調(diào)度而造成消落區(qū)土地使用者經(jīng)濟損失的，不予賠償、補償。在消落區(qū)土地上從事與工程管理無關(guān)的活動，需經(jīng)丹江口水庫管理單位同意，并辦理行政機關(guān)依法實施的行政許可。在消落區(qū)從事種植活動，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求，使用化肥、農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)關(guān)于水質(zhì)保障和水污染防治的規(guī)定。
四、庫區(qū)水資源管理
（十四）嚴(yán)格實施取水許可。在丹江口水庫管理范圍內(nèi)直接取用水資源（含取用地下水）的，由長江水利委員會實施取水許可管理。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依法向長江水利委員會申請取水，辦理取水許可證。長江水利委員會應(yīng)當(dāng)向丹江口水庫管理單位通報取水許可的數(shù)量、規(guī)模、用途、位置等基本情況。丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)加強對水庫取水情況的巡測檢查，及時向長江水利委員會報告。按照國務(wù)院或其授權(quán)部門批準(zhǔn)的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調(diào)度的水資源，由調(diào)入?yún)^(qū)域水行政主管部門按照審批權(quán)限實施取水許可，并負(fù)責(zé)征收水資源費（稅）。
（十五）收取水資源費（稅）和水費。在丹江口水庫管理范圍內(nèi)直接取用水資源（含取用地下水）的單位和個人，其應(yīng)繳的水資源費由取水口所在地省級人民政府水行政主管部門代為征收。國務(wù)院試點征收水資源稅的，按照水資源稅改革試點有關(guān)辦法執(zhí)行，將水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。丹江口水庫工程供水實行有償供水、計量收費。使用丹江口水庫樞紐工程供水的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)與丹江口水庫管理單位簽訂供水合同、安裝計量裝置、繳納水費。
（十六）嚴(yán)格飲用水水源保護。在庫區(qū)從事水資源開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)關(guān)于水質(zhì)保障的規(guī)定，確保南水北調(diào)中線工程供水安全。庫區(qū)禁止餐飲等經(jīng)營活動。庫區(qū)有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人工養(yǎng)殖的規(guī)模、品種和密度，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施反彈回潮；依法劃定飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，加強水資源保護、水污染治理和生態(tài)保護與修復(fù)；建立飲用水水源保護巡查制度，落實巡查責(zé)任。長江水利委員會應(yīng)當(dāng)在取水口及主要支流入口分別安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施，及時向有關(guān)地方人民政府通報丹江口水庫水源地存在的風(fēng)險和隱患。
（十七）加強水土保持。庫區(qū)有關(guān)各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強庫區(qū)水土流失預(yù)防、治理及水土保持監(jiān)督管理，對水土流失狀況進行動態(tài)監(jiān)測。生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓庫區(qū)；無法避讓的，水土流失防治措施應(yīng)當(dāng)適用或者優(yōu)于一級標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制從事可能造成水土流失的其他生產(chǎn)建設(shè)活動。對規(guī)?；N植經(jīng)果林的，要嚴(yán)格采取水土保持措施，防止造成水土流失。庫區(qū)應(yīng)當(dāng)營造植物保護帶，禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。在丹江口水庫上游水源區(qū)大力推進清潔小流域建設(shè)。
五、監(jiān)督保障
（十八）強化組織保障。丹江口庫區(qū)各級河長湖長應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門和下級河長湖長履職情況進行督導(dǎo)考核，強化激勵問責(zé)。水利部、長江水利委員會、庫區(qū)有關(guān)地方水行政主管部門和有關(guān)單位要高度重視丹江口水庫管理和保護工作。水利部將落實丹江口水庫管理作為重點督查內(nèi)容，長江水利委員會、庫區(qū)有關(guān)地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級落實丹江口水庫管理責(zé)任，通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等方式加強對責(zé)任主體履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
（十九）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。長江水利委員會、庫區(qū)有關(guān)地方人民政府水行政主管部門，丹江口水庫管理單位、陶岔渠首管理單位、清泉溝渠首管理單位，及上述各單位有關(guān)工作人員，在丹江口水庫管理工作中違反法律法規(guī)及本意見規(guī)定的，按照法律法規(guī)和《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》《水工程防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》等“強監(jiān)管”規(guī)章制度的規(guī)定予以問責(zé)。
（二十）加強水行政執(zhí)法。在丹江口庫區(qū)從事涉河建設(shè)、水資源開發(fā)利用等活動的單位和個人，違反法律法規(guī)及本意見規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處理。
水利部
2020年12月29日
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