建規(guī)〔2008〕227號《住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)察部關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》【全文廢止】

住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)察部關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知【全文廢止】






建規(guī)〔2008〕227號

全文廢止，廢止依據：2016年2月18日發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設部關于宣布失效一批住房城鄉(xiāng)建設部文件的公告》（住房和城鄉(xiāng)建設部公告第1041號）

各省、自治區(qū)建設廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃局（委）、監(jiān)察局：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》有關規(guī)定，現就切實加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作有關要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中，城市和鎮(zhèn)人民政府依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定本地的控制性詳細規(guī)劃，并依據控制性詳細規(guī)劃對建設項目進行規(guī)劃管理是法律賦予的權力和責任。容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規(guī)定的重要內容，也是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標。近年來，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中，對容積率的調整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發(fā)生，對城鄉(xiāng)建設產生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查，對于規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的黨風廉政建設具有重要意義。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關要進一步提高認識，切實把加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規(guī)劃管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據經批準的控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規(guī)模小的鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)范圍內的建設用地可直接根據相關規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。容積率作為規(guī)劃設計條件中重要的開發(fā)強度指標，必須經法定程序在控制性詳細規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經法定程序批準的規(guī)劃確定的容積率指標。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設項目實施規(guī)劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規(guī)劃設計條件、進行建設用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設工程規(guī)劃許可、建設項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規(guī)劃確定的容積率指標，并將各環(huán)節(jié)的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發(fā)的建設項目，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規(guī)劃設計條件、建設用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調整程序

國有土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃設計條件。規(guī)劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應當依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調整控制性詳細規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規(guī)劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。

國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規(guī)劃設計條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當從建立的專家?guī)熘须S機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續(xù)。

涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

四、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規(guī)劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時對違法建設進行處罰，拆除違法建設部分、沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10％罰款。

五、加強建設用地容積率管理監(jiān)督檢查

要抓緊完善建設用地容積率管理制度。尚未建立建設用地容積率管理制度的?。▍^(qū)、市），要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關部門的職責，并根據工作需要，建立相應的協作機制。

要切實加強對建設用地容積率管理的監(jiān)督檢查，督促各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調整容積率等突出問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

各省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設用地和建設項目的規(guī)劃管理情況進行檢查。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部將對各地控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設用地容積率管理情況進行專項檢查。

住房和城鄉(xiāng)建設部

監(jiān)察部

二〇〇八年十二月十三日

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