國土資發(fā)〔2011〕55號《國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2011〕55號

全文廢止，廢止依據(jù)：2015年8月18日國土資源部發(fā)布的《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《國土資源部關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權(quán)分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關(guān)問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權(quán)分類管理

（一）細化完善勘查風(fēng)險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權(quán)分類管理。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準(zhǔn)后予以實施。

（二）全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對于高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險勘查，也要積極推進礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風(fēng)險勘查，參照13號文關(guān)于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。對于無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報部備案。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查的探礦權(quán)，國家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機關(guān)應(yīng)保證審批時效，及時批復(fù)。對各類已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進礦業(yè)權(quán)整合，促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號文規(guī)定，對高風(fēng)險勘查，堅持申請在先的探礦權(quán)出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查，通過編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種，堅持主要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進場公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準(zhǔn)。其中，因礦業(yè)權(quán)整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，報國土資源部審查批準(zhǔn)后實施，并可根據(jù)勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準(zhǔn)。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權(quán)人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進礦業(yè)權(quán)整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權(quán)人均達不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請登記管理機關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機關(guān)提交評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實施方案批準(zhǔn)后3個月內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交修編并評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進展?jié)L動調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會資金開展高風(fēng)險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風(fēng)險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風(fēng)險勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應(yīng)的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風(fēng)險勘查，但要強化管理，明確開采時應(yīng)服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要引進大企業(yè)采用先進技術(shù)進行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權(quán)配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險類別未報部批準(zhǔn)的，不予礦業(yè)權(quán)配號。

（十四）切實保障勘查質(zhì)量。整裝勘查區(qū)內(nèi)承擔(dān)勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)?？辈閱挝粦?yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī)定以本通知為準(zhǔn)。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。

國土資源部

二〇一一年四月二十九日

附件：礦業(yè)權(quán)設(shè)置方 案編制要求

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本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 進一步完善, 礦業(yè)權(quán), 管理, 促進, 整裝, 勘查, 通知, 全文廢止