洛陽市人民政府辦公室關于開展社區(qū)戒毒（康復）工作的意見






洛政辦〔2012〕130號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

為全面貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》、國務院《戒毒條例》以及《河南省社區(qū)戒毒（康復）工作規(guī)范》，推動我市社區(qū)群眾性戒毒工作的深入開展，經(jīng)市政府同意，就我市開展社區(qū)戒毒（康復）工作，提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。開展社區(qū)戒毒（康復）工作要以《中華人民共和國禁毒法》為依據(jù)，認真貫徹“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，堅持黨委、政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的原則，堅持以人為本、依法管理的原則，有效建立社區(qū)戒毒（康復）治療、心理干預、幫扶救助、監(jiān)控管理工作機制，堅決遏制毒品社會危害，積極推動全市群眾性禁毒工作深入開展，努力為我市的社會治安穩(wěn)定和平安建設貢獻力量。

（二）工作目標。社區(qū)戒毒（康復）工作組織機構健全，領導得力，人員落實，保障措施到位；社區(qū)戒毒（康復）工作的各項規(guī)章制度健全；參與社區(qū)戒毒（康復）的各級組織、相關部門職責明確，有完善、高效的協(xié)調(diào)配合機制；社區(qū)戒毒（康復）工作人員有專門的辦公場所，必要的辦公設備，法律文書、檔案資料的交換、保管、存放要規(guī)范有序，符合要求；能夠及時、持續(xù)、有效地對吸毒人員開展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作。

二、組織領導和職責分工

各縣（市、區(qū)）禁毒委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導其本行政區(qū)域的戒毒（康復）工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要成立社區(qū)戒毒（康復）工作領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處主管社會治安工作的領導擔任組長；領導小組下設辦公室，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任擔任辦公室主任；辦公室工作人員由社區(qū)戒毒（康復）專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員及禁毒志愿者組成。現(xiàn)將各部門具體職責明確如下：

（一）各級禁毒委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒（康復）工作，督促落實社區(qū)戒毒（康復）工作經(jīng)費、辦公場所，協(xié)調(diào)相關部門開展禁毒宣傳教育。

（二）社區(qū)戒毒（康復）工作領導小組要與社區(qū)戒毒（康復）人員簽訂社區(qū)戒毒（康復）協(xié)議，制定社區(qū)戒毒（康復）工作計劃，并按照工作計劃開展社區(qū)戒毒（康復）工作。

（三）社會治安綜合治理部門把社區(qū)戒毒（康復）工作納入綜合治理和平安建設工作，同部署、同檢查、同考核。

（四）公安機關：配合社區(qū)開展工作，及時與戒毒場所聯(lián)系；掌握社區(qū)內(nèi)的吸毒人員底數(shù)情況，防止吸毒人員失控；對符合條件的吸毒人員，下達《責令社區(qū)戒毒/社區(qū)康復決定書》；對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員實行動態(tài)管控。對拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品等符合強制隔離戒毒的吸毒人員，依法將其進行強制隔離戒毒。

（五）衛(wèi)生部門：組織社區(qū)醫(yī)務人員按照《禁毒法》、《戒毒條例》的規(guī)定，參加社區(qū)戒毒（康復）監(jiān)護工作；安排社區(qū)醫(yī)務人員及時為社區(qū)戒毒（康復）人員進行身體健康檢查，掌握健康狀況、患病情況；對患病的社區(qū)戒毒（康復）人員進行力所能及的治療，對患有嚴重或傳染性疾病的吸毒人員，采取應對措施；對社區(qū)戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體健康訓練。

（六）人力資源和社會保障部門：負責指導相關部門對社區(qū)戒毒（康復）人員提供必要的職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導和就業(yè)援助。
（七）教育部門：做好學校禁毒預防教育工作，教育師生識毒、拒毒、防毒，教育社區(qū)戒毒（康復）人員的在校入學子女積極配合社區(qū)戒毒工作小組的工作，幫助其父母完成社區(qū)戒毒（康復）；不歧視社區(qū)戒毒（康復）人員的上學子女，對其入學接受教育提供便利；對社區(qū)戒毒人員家庭困難，其子女在義務教育階段入學的，按規(guī)定給予其減免有關費用；對在校生染毒的情況，要積極配合有關部門對其做好社區(qū)戒毒（康復）工作，及時將其挽救回來。

（八）民政部門：幫助符合低保條件的社區(qū)戒毒（康復）人員依照政策申辦低保待遇。

（九）司法行政部門：加大教育宣傳力度，將禁毒工作納入普法教育，積極參加縣（市、區(qū)）禁毒委組織的宣傳活動，將禁毒法律法規(guī)宣傳教育納入普法教育規(guī)劃；做好刑釋解教人員和解除強制隔離戒毒吸毒人員的戒毒工作，確保符合社區(qū)康復條件的人員及時納入社區(qū)康復，防止漏管失控；對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作提供指導和支持。

三、工作保障

（一）工作經(jīng)費保障。根據(jù)《禁毒法》第六條、《戒毒條例》第三條之規(guī)定：縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算。社區(qū)戒毒（康復）工作經(jīng)費納入市、縣（區(qū)）兩級財政預算，社區(qū)戒毒（康復）工作領導小組成員單位要保障必要的工作經(jīng)費，提供基本的工作條件。

（二）建立專職隊伍。社區(qū)戒毒專職工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處按本地（包括本地戶籍和在本地管控）吸毒人員每20名配備1名社區(qū)戒毒專職工作人員的標準配備，吸毒人員不到20名的按1名專職工作人員配備，吸毒人數(shù)由縣級禁毒辦根據(jù)吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供。

（三）基礎設施保障。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立社區(qū)戒毒（康復）工作專門辦公場所，并統(tǒng)一懸掛“XX街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室”標牌，并配備計算機、復印機、傳真機等必備辦公設備。

（四）日常工作保障。一是嚴格落實日常監(jiān)護工作制度。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室應認真履行職責，結合本轄區(qū)實際認真落實好日常監(jiān)護工作制度。日常監(jiān)護工作主要包括：1.戒毒知識輔導和法律援助；2.戒毒人員的技能培訓、就學、就業(yè)援助；開展對社區(qū)戒毒（康復）人員的尿樣檢測、幫教談心、家訪工作，督促社區(qū)戒毒人員匯報戒毒情況；3.開展社區(qū)幫扶救濟等；4.對社區(qū)戒毒（康復）人員進行告誡；5.對社區(qū)戒毒人員的戒毒現(xiàn)狀進行評估，并將評估結果提交公安機關；6.對嚴重違反社區(qū)戒毒（康復）協(xié)議的人員，及時向公安機關和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。二是嚴格落實建檔統(tǒng)計制度。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復）工作部門要按照“一人一檔”的要求建立社區(qū)戒毒（康復）工作檔案，認真做好談話、尿檢等情況記載，及時統(tǒng)計上報社區(qū)戒毒（康復）工作情況和數(shù)據(jù)報表，為年度評估做好資料準備。三是嚴格社區(qū)戒毒（康復）工作責任追究制度。對不履行或履行不好社區(qū)戒毒（康復）工作職責的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，由社會治安綜合治理部門下達督查整改通知書，拒不整改的，報市委、市政府按禁毒工作責任追究制和《戒毒條例》進行責任追究，依法對相關責任人進行行政處分。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。社區(qū)戒毒（康復）是《禁毒法》明確規(guī)定的一項戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒人員戒除毒癮，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。社區(qū)戒毒（康復）領導小組成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處一定要深刻認識開展社區(qū)戒毒（康復）工作的重要性，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，由主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，切實承擔起組織、領導社區(qū)戒毒（康復）工作的重任。

（二）規(guī)范程序、注重實效。各級各部門要按照《河南省社區(qū)戒毒（康復）工作規(guī)范》開展社區(qū)戒毒（康復）工作，對實施社區(qū)戒毒（康復）的吸毒人員進行監(jiān)護管理，積極探索，穩(wěn)步推進社區(qū)戒毒（康復）工作落實，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并及時上報；各縣(市、區(qū))禁毒委員會辦公室要認真研究制定實施細則，開展經(jīng)常性的檢查、督促和指導社區(qū)工作，積極開展調(diào)研，及時分析和解決工作中遇到的問題與困難。市禁毒委員會辦公室要加強業(yè)務指導，深入基層調(diào)研、指導和檢查，審核評估工作質(zhì)量，總結經(jīng)驗，解決問題，不斷促進社區(qū)戒毒（康復）工作順利開展。

（三）嚴格考核，督促落實。各縣（市、區(qū)）應將社區(qū)戒毒（康復）工作列入社會治安綜合治理和平安建設考評內(nèi)容，并將此項考評作為年度工作績效考評依據(jù)之一。各縣（市、區(qū)）禁毒委員會辦公室年終應組織對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復）工作進行綜合考核評估，并作出年度工作報告，上報市禁毒委員會辦公室。市禁毒委員會辦公室將結合年度禁毒工作考核，重點評估各縣（市、區(qū)）社區(qū)戒毒（康復）工作情況，并對成效顯著，年度工作考核優(yōu)秀的單位進行表彰，對社區(qū)戒毒（康復）工作推諉，措施不落實，弄虛作假的，要嚴肅追究責任。

洛陽市人民政府辦公室

2012年11月19日