洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市2012年度城市綠化工作方案的通知






洛政辦〔2012〕18號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位:

《洛陽市2012年度城市綠化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月十七日

洛陽市2012年度城市綠化工作方案

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是“六加一”攻堅戰(zhàn)持續(xù)提升之年。為進一步提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設中西部地區(qū)最佳人居環(huán)境城市，根據(jù)《國家生態(tài)園林城市標準》、《河南省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”規(guī)劃綱要》和《河南省城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃》，制定2012年度城市綠化工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以國際文化旅游名城建設為抓手，以打造牡丹花都為目標，按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強園林綠化建設和管理，提升公園綠地的文化品位，建設宜居山水園林城市，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

二、工作目標

2012年度的城市綠化目標：一是高標準建設好新區(qū)伊濱區(qū)中央軸帶水系景觀綠地一期、伊濱公園二期及高鐵大道、開拓大道、伊洛大道、希望路、吉慶路、洛偃快速通道綠化等12項公園、道路綠化工程；二是高標準完成新區(qū)核心區(qū)龍門闕南濕地公園一期、龍門大道改造工程、開元大道改造工程、二廣高速出口綠地等4項綠化工程；三是完成洛河以北邙山灌溉渠、310國道市區(qū)段改造工程、濱河路二期、衡山路二期（310國道至紅山路）、延安路改造工程等5項綠化工程；四是啟動洛浦公園生態(tài)、休閑、亮化、文化、水上項目五個方面的提升工程，建設隋唐大運河公園、河洛之源廣場、上陽宮改造公園綠地工程；五是開展萬安山野生動物散養(yǎng)場、伊濱區(qū)東西副軸景觀綠地項目前期準備工作，完成牡丹博覽中心工程設計工作；六是完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編和第五次城市園林綠化普查；七是高質(zhì)量完成城市區(qū)義務植樹、城市彩化等工作任務；八是繼續(xù)進行城市園林綠化的精細化管理，加大城市綠化監(jiān)察力度，不斷提高園林綠地的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和經(jīng)營管理水平；九是繼續(xù)加大植樹造林工作力度。全市城區(qū)（含8縣1市城區(qū)）新植喬木樹10萬株、花灌木50萬株以上，增植牡丹（含芍藥）20萬株，義務植樹26.5萬株，生產(chǎn)市容彩化植物300萬盆，爭取創(chuàng)建省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、園林單位園林小區(qū)6個和市級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、園林單位及園林小區(qū)22個，新增城市綠地面積100公頃。

三、工作任務

（一）精心組織好“植樹節(jié)”活動，確保義務植樹任務圓滿完成

2012年植樹節(jié)全市計劃義務種植各種樹木26.5萬株，城區(qū)的義務植樹地點計劃安排在洛河南岸瀛洲橋以東等處，吉利區(qū)和8縣1市城區(qū)的義務植樹活動自行組織。市園林局要周密安排，認真做好規(guī)劃設計、苗木準備、宣傳發(fā)動等工作，確?！懊咳嗣磕攴N3-5棵樹”的任務落到實處。同時，要充分利用植樹節(jié)這一有利時機，進一步大力宣傳植樹造林、綠色低碳的重要意義，宣傳城市園林綠化對改善城市環(huán)境、建設生態(tài)宜居洛陽的重要性，充分調(diào)動全市人民綠化美化的積極性。植樹活動結束后，各縣（市、區(qū)）要進行總結并報市園林局。

（二）大力種植牡丹，實施牡丹花都工程

牡丹是洛陽的重要名片。根據(jù)省委、省政府“2012年第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)讓牡丹花城、四季花城名副其實”的要求，按照市委、市政府《洛陽城區(qū)增植牡丹和牡丹元素符號應用工作三年規(guī)劃實施方案》，2012年，全市城區(qū)計劃增植牡丹及其它花卉植物50萬株以上，各個城區(qū)要增植5000株以上。市園林局及各區(qū)政府要及早安排，高標準制定方案，選擇最合適的地段種植牡丹，將花卉種植與公園提升、牡丹文化、庭院化單位和綠化達標小區(qū)建設相結合，實現(xiàn)生態(tài)、景觀、文化的全面提升。

（三）高標準、高質(zhì)量建設好伊濱區(qū)中央軸帶水系景觀綠地一期等公園綠地工程，加快洛浦公園提升改造

城市公園綠地是展示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項重要指標。2012年，各城市區(qū)要結合舊城改造、城中村改造開發(fā)、邙山大渠治理，千方百計爭取、擴大公園綠地的建設，提高公園綠地的分布均勻度，進一步改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾休憩、娛樂活動的需求。市園林局要高標準、高質(zhì)量完成伊濱區(qū)中央軸帶水系景觀綠地一期、伊濱公園二期的建設。同時，積極開拓融資渠道，啟動洛浦公園提升改造項目，使洛浦公園景觀品質(zhì)在生態(tài)、文化、休閑、亮化、水上等方面全面提升，成為洛陽市民最佳休閑娛樂場所之一。龍門園區(qū)管委會要精心組織，高質(zhì)量建設龍門闕南濕地文化公園，使之成為獨具特色的洛陽園林精品。市文物局要科學組織，精心安排，確保2012年國慶節(jié)前完成大唐洛陽宮國家考古遺址公園建設，使其成為集遺址保護、文化展示、旅游休閑為一體的文化公園。偃師市要開工建設商城遺址公園和伊洛河濕地公園，嵩縣要完成伊東廣場、濱河公園向南延伸工程建設，宜陽縣要力爭完成靈山蓮花公園、錦屏山公園工程的建設，其它縣要為市民提供更多、更美、更便捷的休憩娛樂場所。

（四）全面完成市區(qū)新建、擴建、改建道路綠化工程建設，提升街道景觀

2012年是洛陽新區(qū)展示城市發(fā)展新形象的關鍵一年。市園林局要抽調(diào)專人，組成強有力班子，克服一切困難，確保2012年牡丹文化節(jié)前，完成開拓大道、伊洛大道、希望路、吉慶路、洛偃快速通道、龍門大道改造工程、開元大道改造工程、二廣高速出口綠地等13項道路綠化工程。其中，龍門大道改建綠化工程戰(zhàn)線長、施工難度大、時間緊、要求高，市園林局要充分考慮其施工的復雜性和交叉作業(yè)難度，科學安排，周密組織，確保將龍門大道建成一流的景觀大道、旅游大道、迎賓大道。洛北310國道市區(qū)段改造工程、濱河路二期、衡山路二期（310國道至紅山路）、芳林南路、延安路改造等5項新改建道路綠化工程，要及早規(guī)劃設計、及早施工，力爭年底前完成道路綠化施工任務。

集中開展洛北城區(qū)道路綠化專項整治，年內(nèi)完成延安路、西苑路、建設路、中州中路、中州東路綠化專項整治示范工程；完成南昌路、玻璃廠北路、金谷園路、體育場路、定鼎南路等洛北城區(qū)10條道路欄桿或籬笆欄桿的更新改造，對有條件的道路實施增植牡丹等花灌木及彩葉植物，豐富道路綠化景觀。力爭用三年時間完成洛北城區(qū)51條路段的綠化專項整治，消滅缺株斷檔、人踩小道、壇頭裸露等現(xiàn)象。高新區(qū)、吉利區(qū)及各縣（市、區(qū)）也要對所轄道路進行綠化專項提升整治。

孟津縣要高標準建設好漢魏大道、瀍河大道、負圖大道及洛吉快速通道孟津段的道路綠化工程；欒川縣要完成城東方村到雞冠洞景區(qū)快速通道南環(huán)路及迎賓大道的綠化工程。其它各縣（市、區(qū)）要認真安排組織好轄區(qū)內(nèi)新建、改建道路綠化建設，不斷提高道路綠化普及率，提升道路景觀質(zhì)量。

（五）按照“一中心三板塊五組團四支撐”的總體城市布局，加大創(chuàng)園工作力度，加速山水園林城市建設

環(huán)境優(yōu)美是宜居城市的決定性因素之一。中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）要按照“一中心三板塊五組團四支撐”的總體城市布局，結合各自的功能定位，修訂和完善創(chuàng)園規(guī)劃，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林縣城、國家園林縣城、省級園林縣城活動為載體，加速宜居山水城市建設。

洛北城區(qū)要以洛浦公園提升為契機，結合舊城改造，以垂直綠化、屋頂綠化為突破點，使舊改項目配套綠化工程達到園林小區(qū)標準。伊濱區(qū)要加快伊濱中央軸帶水系景觀綠地的建設，區(qū)內(nèi)所有新建項目均要高標準、高水平配套建設附屬綠化工程，使其成為洛陽環(huán)境最優(yōu)美的生態(tài)園林新區(qū)、花園新區(qū)。新區(qū)核心區(qū)要在原有基礎上加大綠化美化城區(qū)環(huán)境工作力度，著力提升城市園林綠化規(guī)劃、建設、管理水平，使其成為全市園林化的精品示范區(qū)。新區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進要以伊河生態(tài)廊道生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、南兆域生態(tài)文化旅游區(qū)、萬安山生態(tài)保護區(qū)建設為龍頭，結合產(chǎn)業(yè)集中、新型農(nóng)村社區(qū)和集體土地流轉(zhuǎn)，成為全市城鄉(xiāng)園林一體化的樣板。

偃師市、吉利區(qū)、新安縣、孟津縣、宜陽縣、伊川縣要以構建“半小時經(jīng)濟圈”為重點，加快五組團快速通道綠化項目、沿河生態(tài)廊道建設，要早出形象、快出形象。汝陽縣、嵩縣、欒川縣、洛寧縣要以特色鮮明的山水生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設為目標，打造洛陽南部生態(tài)屏障帶。

根據(jù)《國家園林城市標準》和《河南省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”規(guī)劃綱要》要求，偃師市、新安縣要以創(chuàng)建國家生態(tài)園林縣城為載體，推動城市建設上水平、出品位。欒川縣、嵩縣、宜陽縣、汝陽縣、伊川縣、洛寧縣和吉利區(qū)要積極創(chuàng)建國家園林縣城，力爭2015年前，再有3個以上縣城成為國家園林縣（市）城。孟津縣要加大城市園林綠化建設力度，爭取2012年創(chuàng)建成為省級園林縣城。與此同時，各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)園工作促進園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林單位（小區(qū)）、達標公園（廣場）、達標道路、省星級公園建設，以強化城市綠線管理為抓手，促進建設項目配套綠地同步發(fā)展，優(yōu)化市民生活、工作環(huán)境，推動山水宜居城市的建設。

（六）繼續(xù)開展城市美化彩化和立體綠化工作，提高城市綠視率和彩化美化水平

2012年洛陽牡丹文化節(jié)日益臨近，屆時來自全國各地的新聞媒體、游人將會大大增加。市園林局要進一步加強城市美化彩化工作，提升城市環(huán)境質(zhì)量。全年要生產(chǎn)草花300萬盆以上，重點做好牡丹文化節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日以及牡丹廣場、周王城廣場、洛陽火車站、高鐵龍門站、牡丹大橋、王城大橋等市區(qū)重要節(jié)點的彩化美化，以優(yōu)美的城市形象迎接國內(nèi)外游客。各城市區(qū)在重要節(jié)日和重大活動期間，要組織轄區(qū)大型企業(yè)對其門前廣場、重要地段進行美化彩化布置，營造良好的節(jié)日環(huán)境和喜慶氣氛。市園林局要加強對市區(qū)重要節(jié)點的彩花美化以及各城市區(qū)的彩化工作的檢查評比，并將結果納入年度綠化目標考核，作為評先依據(jù)。

立體綠化和屋頂綠化是提高城市綠視率、城市綠化覆蓋率的重要措施，具有廣闊的發(fā)展前景。各縣（市、區(qū)）要積極開展立體綠化和屋頂綠化建設活動。市園林局要積極做好技術指導工作，積極引進、推廣新品種、新材料、新技術，使立體綠化和屋頂綠化建設活動有針對性、實用性。2012年，市園林局要選擇市區(qū)1-2座橋體進行示范；各個縣（市、區(qū)）也要建設1-2個綠化水平較高的示范項目。此項任務作為年度先進綠化縣（市、區(qū)）考核的重要內(nèi)容。

（七）認真做好城市園林綠化普查和第四期城市總體規(guī)劃專項綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作

城市園林綠化普查是城市園林綠化規(guī)劃、建設、管理的基礎性工作，是科學規(guī)劃和正確決策的前提。2012年市園林局要認真組織好第五次城市園林綠化普查工作，為制定規(guī)劃和領導決策提供科學依據(jù)。

編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是市園林局的一項主要職能，是搞好城市綠化建設和管理的重要依據(jù)。2012年，市規(guī)劃局、市園林局要完成《洛陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的修編，落實和深化總體規(guī)劃確定的各類城市園林綠地發(fā)展指標，合理安排城市各類綠地建設和市域大環(huán)境綠化的空間布局，要結合城市數(shù)字化管理，逐步建立數(shù)字化園林管理系統(tǒng)。

城市綠地規(guī)劃設計是城市園林綠化的基礎。規(guī)劃設計水平的高低，將直接關系到城市環(huán)境建設的品位。市園林局要選擇高水平的設計單位，開展萬安山野生動物散養(yǎng)場、伊濱區(qū)東西副軸景觀綠地等城市綠地的規(guī)劃設計工作，要廣泛征集設計方案，做到優(yōu)中選優(yōu)。同時，抓緊做好項目前期準備，爭取盡早啟動。牡丹博覽中心項目也要加快設計，力爭8月動工建設。

（八）繼續(xù)加強精細化管理，提高園林綠化建設和管理水平

城市園林綠化管理是鞏固城市綠化美化成果的重要手段，是一項長期、持久的工作。各縣（市、區(qū)）、市園林局等各相關部門要充分認識城市園林綠化精細化管理的長期性、艱巨性，持之以恒地做好管理工作。要嚴格按照國家、省有關城市園林綠化規(guī)劃、建設、養(yǎng)護等方面的規(guī)范和技術標準，把城市園林綠化的精細化管理抓實、抓好，并在實踐中使之科學化、制度化、標準化，逐步按市場規(guī)律建立完整的考評機制。

各城市區(qū)政府要嚴格按照《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于加強城市管理工作的若干意見》（洛發(fā)〔2012〕2號）和《洛陽市人民政府辦公室關于明確城市道路河渠附屬綠地管理責任的通知》（洛政辦〔2011〕142號）的要求，加快理順城市管理體制，明確市、區(qū)兩級城市管理職責和權限，按照“權責一致”的原則，落實管理經(jīng)費，穩(wěn)定養(yǎng)護隊伍，切實將區(qū)管道路綠地、街頭綠地管護好。

四、主要措施

（一）進一步加強城市綠化宣傳工作

園林綠化是城市重要的基礎設施，具有典型的社會公益性。園林綠化具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、隔離噪音污染、改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的重要功能，是提高城市現(xiàn)代化水平的必然要求。各縣（市、區(qū)）、各有關部門和單位要結合本地區(qū)、本單位的實際，大力宣傳城市綠化在改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、服務當代、造福子孫和促進城市可持續(xù)發(fā)展等方面的重要意義，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林縣城、國家園林縣城、省級園林縣城為抓手，宣傳城市綠化對樹立城市良好形象、擴大開放、招商引資、發(fā)展旅游業(yè)、促進三個文明建設的重要作用，開展多種形式的城市綠化科普知識和生物多樣性保護知識宣傳，大力開展城市綠化法律法規(guī)的宣傳，增強全社會義務植樹和愛綠護綠的意識。

（二）進一步加強組織領導和目標考核工作

各縣（市、區(qū)）要切實強化政府的統(tǒng)一領導，完善縣（市、區(qū)）長負責的城市綠化目標責任制，建立健全城市綠化管理機構，建立完善考評獎懲制度。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。

市園林局要對2012年度的城市綠化工作進行認真細致的考核。對高度重視城市綠化工作，完成年度綠化工作任務積極、質(zhì)量高的縣（市、區(qū)）、部門、單位和個人，給予表彰獎勵，對完不成年度綠化任務或完成任務質(zhì)量較差的，取消其年度綠化評先資格。

（三）進一步深化體制改革機制創(chuàng)新

深化體制改革與運行機制創(chuàng)新是社會發(fā)展需要和城市園林綠化進步的必然要求。市園林局及各縣（市）城市園林綠化行政主管部門要從以微觀管理為主向以宏觀管理為主轉(zhuǎn)變，即依據(jù)國家法律、法令和政策，指導、監(jiān)督城市綠化行政執(zhí)法工作，組織、檢查和考核全民義務植樹，組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施等。園林行業(yè)內(nèi)部要轉(zhuǎn)變觀念，積極穩(wěn)妥地推行內(nèi)部運行機制改革，改革人事、用工與分配制度，定崗、定責、定標準，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部、職工的工作積極性。通過城市園林綠化行業(yè)宏觀管理與內(nèi)部運行機制轉(zhuǎn)換，推動城市園林綠化向前發(fā)展。

（四）進一步加大公共財政投入

城市園林綠化是城市重要的公益事業(yè)。各級政府、各有關部門和單位要按照《國務院關于加強城市綠化建設的通知》要求，堅持“城市綠化建設資金以政府投入為主”的原則，將城市綠化建設和維護資金納入財政預算，保證城市綠化工作的正常開展。要制定有效措施，確保各類項目的綠化配套資金的落實。要積極開展認建、認養(yǎng)綠地等活動，調(diào)動各部門、各單位的積極性，拓寬城市綠化資金的投融資渠道，減輕和緩解財政壓力，確保年度各項綠化目標任務圓滿完成。