洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市信息化建設管理辦法的通知






洛政辦〔2012〕93號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市信息化建設管理辦法》已經(jīng)市政府第120次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月二十九日

洛陽市信息化建設管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范信息化工作，加快信息化建設，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《河南省信息化條例》規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信息化建設和與之相關的管理活動。本辦法所稱信息化建設是指信息化發(fā)展規(guī)劃、信息化項目建設、信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等活動。

第三條市加快信息化發(fā)展工作領導小組是全市信息化工作的領導和決策機構，決定全市信息化建設的重大問題。市信息化工作辦公室作為市政府信息化行政主管部門，在市加快信息化發(fā)展工作領導小組的領導下，負責全市信息化建設的規(guī)劃、管理、協(xié)調和監(jiān)督，承擔領導小組的日常事務工作，負責對縣（市、區(qū)）和各部門進行信息化建設業(yè)務指導、管理和考核。

第四條信息化建設管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、實用高效、安全可靠的原則，避免盲目投資和重復建設。

第五條各縣（市、區(qū)）政府應當將信息化建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，建立完善的信息化推進協(xié)調機制，加大信息化發(fā)展的資金投入，通過政策引導和支持，推進信息化進程。

第二章信息化發(fā)展規(guī)劃

第六條本辦法所稱的信息化發(fā)展規(guī)劃，包括全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，信息基礎設施建設、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用等信息化要素規(guī)劃，信息安全保障規(guī)劃，縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展規(guī)劃，部門、領域信息化規(guī)劃，跨部門、跨領域信息化規(guī)劃以及信息化標準體系規(guī)劃等。

第七條市信息化行政主管部門應會同有關部門，根據(jù)上級信息化發(fā)展規(guī)劃、本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。

第八條政府各有關部門及駐洛單位應根據(jù)國家、省業(yè)務主管部門的要求和本市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結合本系統(tǒng)信息化發(fā)展實際，編制本部門、本領域的信息化專項規(guī)劃，并報市信息化行政主管部門備案。

第九條編制信息化發(fā)展總體規(guī)劃應廣泛征求意見，并組織專家論證。信息化規(guī)劃生效后，確需作調整的，應按照程序報批。未納入或未經(jīng)審定的規(guī)劃、計劃不得實施。

第十條市信息化行政主管部門會同有關部門負責監(jiān)督和評估信息化規(guī)劃、信息化年度計劃并考核執(zhí)行情況，考核結果納入政府目標管理。

第三章信息化項目計劃

第十一條本辦法所稱信息化項目，是指以計算機技術和通信技術為主要手段的信息網(wǎng)絡建設、信息應用系統(tǒng)建設、信息資源開發(fā)等，具體包括電子政務、電子商務、公共信息服務平臺、信息安全、城市和社區(qū)信息化、信息資源庫建設等項目。

第十二條政府投資的信息化項目，由市政府直屬部門主管的，須向市信息化行政主管部門申報，經(jīng)審批通過后方可實施；由國家、省業(yè)務垂直管理部門以及駐洛單位主管的，應報市信息化行政主管部門會審后，再報主管部門審批。

對未經(jīng)審批或審批不合格的信息化項目，不予批準立項，財政部門不予列入預算、不予撥款。

第十三條申報信息化項目的單位須填寫《洛陽市信息化項目申請表》（附件1）和《洛陽市信息化項目建議書》（附件2）。項目建議書包括項目承擔單位的基本情況、項目應用需求、內(nèi)容和目標、選用技術和實現(xiàn)方式、實施進度、資金預算、效益分析和績效考核目標等。

與基建項目同時申報立項的信息化項目按本管理辦法的規(guī)定辦理。

第十四條申報單位申請的信息化項目，應于每年9月底前報市信息化行政主管部門，由市信息化行政主管部門統(tǒng)一受理。

第十五條市信息化行政主管部門應成立專家咨詢委員會專家評審組，每年11月底前由專家評審組對申報項目進行可行性論證，提出評審意見。評審評估的主要內(nèi)容：

（一）項目承擔單位的基本情況；

（二）項目的必要性和需求分析；

（三）項目主要內(nèi)容和目標；

（四）選用技術和實現(xiàn)方式;

（五）項目實施基礎；

（六）項目實施進度；

（七）項目經(jīng)費預算；

（八）項目績效；

（九）其他需要評審的內(nèi)容。

市級財政撥款的電子政務網(wǎng)絡項目的評審，市信息化行政主管部門應會同市政府信息中心組織。

第十六條市信息化行政主管部門每年12月底之前對專家評審結果進行審定。根據(jù)審定結果，編制項目資金預算，商市財政局下達項目計劃和資金使用計劃。

第十七條全部使用非政府投資的重大公共基礎性信息化項目，須向市信息化行政主管部門備案。

第四章信息化項目建設

第十八條信息化項目建設應當符合本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，依法實行項目法人負責制、工程監(jiān)理制、招標投標制和質量負責制。信息化項目建設應當符合有關技術規(guī)范和標準、信息安全保障和信息資源共享的要求。

第十九條信息化項目建設單位必須嚴格按照批準的計劃和設計方案實施，不得擅自變更計劃或設計方案。因業(yè)務改變確需修改設計方案的，須報市信息化行政主管部門和有關部門批準。

第二十條財政全部或者部分補助的信息化建設項目，應依法納入政府集中采購，并通過媒體公示，接受社會監(jiān)督。

列入政府采購目錄的軟件、硬件必須進行政府采購。使用的硬件、軟件應統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)管理，禁止使用盜版軟件。

第二十一條從事信息化項目設計、施工、監(jiān)理、服務和保障的單位，應按照國家規(guī)定取得相應的資質證書，并在其資質等級范圍內(nèi)開展業(yè)務。涉及國家秘密的信息化項目的設計、施工、監(jiān)理、服務和保障單位，還應具有相應的保密資質。

政府投資的信息化項目的設計、施工、監(jiān)理、服務和保障應交由具有相應資質的單位實施。

第二十二條重大信息化項目（指硬件在50萬元以上或軟件10萬元以上）的建設應實行監(jiān)理制度。項目承擔單位應當通過招標的方式選擇具有相當資質等級的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位承擔相關業(yè)務。沒有確立監(jiān)理單位的項目，施工單位不得開工建設。同一項目的施工和監(jiān)理必須由相互獨立的機構分別承擔。

第二十三條信息化項目竣工后，應當按照國家標準或者行業(yè)標準進行性能測試，并按照國家和省、市有關規(guī)定進行驗收。分階段（分期）建設的信息化項目，在本階段（本期）工程竣工后，進行階段驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

政府投資的信息化項目的驗收，須由信息化行政主管部門會同財政部門組織項目竣工驗收后，方可交付使用。項目承擔單位提出驗收申請時，需提交《洛陽市信息化項目驗收申請表》（附件3）、項目財務決算報告和項目工作報告、技術報告、測試報告、應用報告及相關附件等項目驗收文件。

第二十四條信息化項目質量實行保修制度。承擔信息化項目的單位應當與建設單位簽訂合同，對信息化項目履行保修責任。保修期自項目竣工驗收合格之日起不得少于2年。

第五章政府信息資源整合與開發(fā)利用

第二十五條政府部門為履行管理行政事務的職責而采集、加工、使用的信息資源，業(yè)務過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，由政府投資建設的信息資源以及政府部門直接管理的信息資源，均屬于政府信息資源。

第二十六條信息化行政主管部門應按照同級人民政府的安排，建立和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等公共基礎信息庫，并依托電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)一建設本級公共信息服務平臺。

市信息化行政主管部門應會同有關部門建立和完善公共信息資源開發(fā)標準和目錄體系。

第二十七條政府信息資源的共享采用法定例外的原則。市政府有關部門應根據(jù)職責分工，建立本系統(tǒng)、本部門的業(yè)務信息資源庫及應用系統(tǒng)，并按規(guī)定向本級公共信息服務平臺提供有關信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。法律未予禁止的信息資源都應實行分類、分等級、分密級共享，提供單位不得拒絕。公民、法人和其他組織可以按照國家、省、市有關規(guī)定使用公共信息資源。

具體共享數(shù)據(jù)項、分類標準、密級劃分標準、用戶劃分標準，由市信息化行政主管部門會同有關部門制定實施細則。

第二十八條市信息化行政主管部門負責制訂政府信息資源標準規(guī)范體系，針對政府信息資源建設中涉及到的各項內(nèi)容，建立詳細、可行的參照標準，制定建設、運營的指導規(guī)范，保證工程技術路線、建設規(guī)程的一致性。

第二十九條市信息化行政主管部門負責對全市信息資源開發(fā)利用實施規(guī)劃指導，對信息資源的開發(fā)利用和交換共享實施監(jiān)督管理。負責協(xié)調各有關部門對本市法人單位、信息管網(wǎng)、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟運行等基礎信息庫進行建設維護、開發(fā)與利用，實現(xiàn)多源信息的集成整合。

第三十條市、縣（市、區(qū)）應建設、使用全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。

國家機關和社會公共服務單位建設本系統(tǒng)、本部門業(yè)務系統(tǒng)，應充分利用已有網(wǎng)絡基礎和資源，不得重復建設。

第三十一條各級政府和部門的信息資源應通過電子政務網(wǎng)絡及時、準確地提供信息數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的準確性、真實性承擔法律責任。

第三十二條涉及國家秘密的信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)應按照國家有關規(guī)定做好信息保密工作。公安、國家安全、保密及政府其他有關職能部門應按照國家、省、市有關規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好信息安全保障工作。

信息化項目應按照有關規(guī)定接受國家安全部門的涉及國家安全事項審查。

第三十三條鼓勵政府部門通過服務外包，即購買服務的方式將信息資源開發(fā)、利用和運行維護中的一般性業(yè)務發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務企業(yè)。

采用外包服務的涉密信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，應選擇獲得保密資質的單位，并簽訂保密協(xié)議。

第六章信息化建設資金

第三十四條信息化建設資金包括政府信息化建設資金、上級補助的信息化專項資金、單位預算外資金及其他自籌資金等。

第三十五條對政府同意立項安排的信息化建設資金，由財政部門根據(jù)項目建設的具體內(nèi)容，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。

第三十六條使用財政性資金建設的信息化建設項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，財政部門不予撥付款項。

第三十七條信息化行政主管部門應會同財政、審計部門對政府投資的信息化項目落實情況以及資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第七章信息化目標考核與獎懲

第三十八條各縣（市、區(qū)）信息化建設納入市政府年度責任目標考核。

市、縣（市、區(qū)）政府每年度對在信息化工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。獎勵經(jīng)費納入同級財政年度預算。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，政府投資的信息化項目竣工后未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入使用的，由信息化行政主管部門責令改正；造成重大損失的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，提請監(jiān)察部門依法給予行政處分。

第四十條違反本辦法關于信息安全保障有關規(guī)定的，由國家安全、公安、保密、工商以及其他部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條信息化行政主管部門和其他有關部門工作人員在信息化管理工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十二條本辦法自公布之日起施行。

附件：1.洛陽市信息化項目申請表

2.洛陽市信息化項目建議書

3.洛陽市信息化項目驗收申請表