人社廳發(fā)〔2015〕43號(hào)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”-建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃的通知》

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”-建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃的通知

人社廳發(fā)〔2015〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，做好建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，我部決定開展建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”，用三年左右時(shí)間，全面推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施,全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益。

（二）工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：用三年左右時(shí)間，結(jié)合全民參保登記計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)，同時(shí)建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。

年度目標(biāo)：專項(xiàng)行動(dòng)于2015年啟動(dòng)，2016年推開，2017年完成，實(shí)施期3年。

2015年，年內(nèi)新開工建筑項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)；繼續(xù)鞏固已參保的在建項(xiàng)目參保成果，努力將未參保的在建項(xiàng)目納入保障范圍。初步建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。同時(shí)推進(jìn)交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

2016年，建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全部參保，大部分交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。完善按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。

2017年，全部建筑企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，全面加強(qiáng)按項(xiàng)目參保的管理能力和服務(wù)能力。

二、2015年工作安排

第一階段（2-4月）：制定方案，摸清底數(shù)

1.制定工作方案。結(jié)合本地實(shí)際，制定本地三年行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確以下內(nèi)容：本地推進(jìn)建筑業(yè)參保的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求；年度目標(biāo)、工作任務(wù)和進(jìn)度安排；費(fèi)率水平及調(diào)整機(jī)制等需本地化的政策措施；經(jīng)辦管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和具體流程；任務(wù)分工、相關(guān)部門責(zé)任及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；經(jīng)費(fèi)、人員、信息技術(shù)、窗口平臺(tái)、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)調(diào)度、評(píng)估獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)保障措施；其他需明確的事項(xiàng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社部門具體實(shí)施方案報(bào)人社部備案。

2.全面摸清底數(shù)。第一季度集中摸清情況，包括：本地區(qū)建筑企業(yè)數(shù)量、相對(duì)固定從業(yè)人員及其參加工傷保險(xiǎn)情況；在建項(xiàng)目數(shù)量、工程造價(jià)和用工情況；擬建項(xiàng)目數(shù)量、工程造價(jià)及擬用工情況等基本情況（見附件1）。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社部門會(huì)同住建部門摸清底數(shù)，并于4月30日前將附件1報(bào)人社部社保中心和工傷保險(xiǎn)司。

3.開發(fā)信息系統(tǒng)。根據(jù)按項(xiàng)目參保的新要求，針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)頻繁、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地基礎(chǔ)條件差等實(shí)際情況，開發(fā)適應(yīng)項(xiàng)目參保和建筑用工管理特點(diǎn)的信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與按單位參保系統(tǒng)有序銜接，與全民參保登記計(jì)劃有機(jī)結(jié)合。有條件地區(qū)可探索與住建部門建筑業(yè)用工信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共享相關(guān)信息。

4.開展建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)集中宣傳活動(dòng)。充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、公告欄等多種方式，以建筑工人特別是農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，集中宣傳建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)尤其是按項(xiàng)目參保的政策措施，幫助其全面了解國(guó)家政策和各項(xiàng)權(quán)利，提高維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要制定全面培訓(xùn)的工作計(jì)劃，層層開展動(dòng)員培訓(xùn)，確保政策為各級(jí)行政和經(jīng)辦人員所掌握。

第二階段（5-12月）：落實(shí)政策，建章立制

1.全面落實(shí)各項(xiàng)政策。協(xié)調(diào)住建部門落實(shí)施工許可制度，嚴(yán)格用工管理，督促建筑企業(yè)應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善全員參保、動(dòng)態(tài)實(shí)名、概算提取、一次性繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇支付、先行支付等政策要求，創(chuàng)新按項(xiàng)目參保經(jīng)辦管理服務(wù)，方便建設(shè)項(xiàng)目和從業(yè)人員參保并享受待遇。建立和完善人社、住建等部門間協(xié)商議事、信息互通、聯(lián)合督導(dǎo)等機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2.建立按月調(diào)度制度。從下半年起按月調(diào)度各地工作進(jìn)展情況。7月份開始，每月10日前（節(jié)假日順延），各省（自治區(qū)、直轄市）人社部門將上月按項(xiàng)目參保情況（見附件2）匯總報(bào)人社部社保中心和工傷保險(xiǎn)司。

3.建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要定期和不定期編印工作簡(jiǎn)報(bào)，交流各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。各地要注意發(fā)現(xiàn)、收集、整理本地好的典型和做法，及時(shí)報(bào)送人社部社保中心和工傷保險(xiǎn)司。

4.加快推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃。按工作安排，2015年要以“同舟計(jì)劃”為重點(diǎn)推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)施范圍要在2014年50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到50%的地區(qū)。要結(jié)合全民參保登記計(jì)劃，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)更新等步驟，加快建立和完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)支持按項(xiàng)目參保的動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。

第三階段（10-12月）：督促檢查，評(píng)估總結(jié)

1.開展自查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社部門要建立督導(dǎo)調(diào)度制度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況及時(shí)開展督促檢查。10月開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對(duì)本地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查許可證發(fā)放執(zhí)行、勞動(dòng)用工管理、年度工作計(jì)劃執(zhí)行、參保擴(kuò)面計(jì)劃完成、基金收支平衡、經(jīng)辦管理服務(wù)效率和質(zhì)量等情況。要充分運(yùn)用第三方評(píng)估、明察暗訪、滿意度調(diào)查等多種檢查方式，從多個(gè)角度檢查和評(píng)估工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。各地要在自查的基礎(chǔ)上，形成自查報(bào)告，于11月30日前報(bào)人社部社保中心和工傷保險(xiǎn)司。

2.聯(lián)合督查。在各地自查的基礎(chǔ)上，人社部聯(lián)合有關(guān)部門制定具體的督查評(píng)估方案，確定督查評(píng)估的主要內(nèi)容、主要指標(biāo)和督查方式，選取部分地區(qū)開展多輪聯(lián)合督查，全面了解和評(píng)估各地落實(shí)《意見》精神、保障建筑業(yè)從業(yè)人員工傷待遇情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題。

3.制定2016年、2017年具體工作計(jì)劃。各地于每年12月份確定下一年度擴(kuò)面計(jì)劃、工作任務(wù)和主要措施。人社部門將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)各地自查、聯(lián)合督查情況，確定2016年、2017年“同舟計(jì)劃”的具體工作安排。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人社部門要高度重視“同舟計(jì)劃”的實(shí)施，將“同舟計(jì)劃”列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，爭(zhēng)取建筑企業(yè)和職工的理解和認(rèn)可，共同推進(jìn)“同舟計(jì)劃”的落實(shí)。

（二）創(chuàng)新管理服務(wù)。要探索適合建筑業(yè)按項(xiàng)目參保的登記、繳費(fèi)、認(rèn)定、鑒定、待遇支付、基金管理、信息管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與實(shí)現(xiàn)方式，做好與已有參保方式的銜接。結(jié)合全民參保登記計(jì)劃的實(shí)施，不斷完善按項(xiàng)目參保方式的經(jīng)辦管理與服務(wù)。要督促建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目積極配合“同舟計(jì)劃”的實(shí)施，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，指定專人組織開展參加工傷保險(xiǎn)以及工傷申請(qǐng)等工作。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要與住建部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好建筑業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)工作。要建立操作性強(qiáng)、溝通順暢、協(xié)同推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，雙方定期交流，相互通報(bào)建筑施工企業(yè)開工、變更、參保和基金收支余情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。
 

聯(lián)系人和聯(lián)系方式：

社保中心  李紅衛(wèi) 

聯(lián)系電話：（010）84211128-4131

傳真：（010）84216425

電子郵箱： sbjgsc@mohrss.gov.cn

工傷保險(xiǎn)司  徐文磊 

聯(lián)系電話：（010）84207264

傳真：（010）84208266

電子郵箱： xuwenlei@mohrss.gov.cn

附件：

1.建筑業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目基本情況

2.建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況

 

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2015年3月27日
 

本文鏈接：http://m.fl1002.com/law/10388.html

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