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農業(yè)部關于繼續(xù)深入開展“絕戶網”等違規(guī)漁具清理整治的通知
農漁發(fā)〔2016〕13號
為加強生態(tài)文明建設，養(yǎng)護和合理利用漁業(yè)資源，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近年來，我部在全國范圍內組織開展“絕戶網”清理整治行動，各地政府、有關部門高度重視，加強組織領導，完善工作機制，制定工作方案，加強協(xié)調配合，強化執(zhí)法監(jiān)督，清理整治工作取得階段性成果。截至目前，全國共清理違規(guī)漁具近60萬張（頂），形成了嚴厲打擊“絕戶網”等非法捕撈的聲勢，“絕戶網”等違規(guī)網具使用蔓延態(tài)勢得到一定程度的遏制。為鞏固成果，繼續(xù)深入做好違規(guī)漁具清理整治工作，現通知如下。
一、提高認識，攻堅克難，持續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治
“絕戶網”等違規(guī)作業(yè)方式和行為破壞漁業(yè)資源，群眾反映突出，引起社會廣泛關注。經過前階段清理整治，“絕戶網”蔓延態(tài)勢得到遏制，取得了初步成效，但相關工作各地進展不平衡，一些地方存在畏難情緒和觀望思想，工作重視程度不夠，工作不扎實、不深入、不堅決，一些地區(qū)違規(guī)使用“絕戶網”等現象依然存在，甚至存在大規(guī)模反彈的苗頭。當前，清理整治“絕戶網”工作已到攻堅階段，不進則退。為此，各級漁業(yè)主管部門要進一步提高認識，不僅要深刻認識清理整治“絕戶網”、保護漁業(yè)資源的重要性、緊迫性，更要深刻認識其復雜性和長期性。要充分利用當前的良好社會氛圍和有利的政策環(huán)境，樹立信心、攻堅克難，以釘釘子的精神，堅持不懈，持之以恒。要繼續(xù)爭取地方黨委、政府的重視，進一步完善政府主導、漁業(yè)部門具體負責、各部門協(xié)調配合的工作機制，明確各部門職責和任務分工，建立目標考核制度。定期召開聯(lián)席會議，交流工作進展情況，分析問題，提出改進措施，確保各項工作落實到位。要結合本地區(qū)實際制定清理整治工作方案，確保清理整治工作取得實效。
二、突出重點、務求實效，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢
要總結經驗，鞏固成果，進一步加大執(zhí)法力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，讓廣大漁民看到各級政府清理整治“絕戶網”的堅定決心，消除僥幸和觀望心理。要堅持日常檢查和專項整治相結合，在健全制度、加強常態(tài)檢查的同時，集中全行業(yè)力量開展專項清理整治。要突出重點、務求實效，當前重點要針對我部和各地公布的禁用漁具以及群眾反映突出、對漁業(yè)資源破壞嚴重、網目尺寸嚴重偏離規(guī)定、尤其是拖網和張網網囊加裝襯網等違規(guī)漁具進行重點清理打擊，依法嚴肅查處。對沒收的違規(guī)漁具公開集中銷毀，做到“發(fā)現一起、查處一起、公布一起，震懾一方”，堅決遏制其蔓延態(tài)勢。各地要根據本地實際，制定具體的執(zhí)法行動方案，進一步完善公安、海警、工商、經信、質檢等部門協(xié)作執(zhí)法辦案制度，開展海陸同步執(zhí)法，加強港口和源頭管理，消除執(zhí)法死角和盲區(qū)，確保執(zhí)法各環(huán)節(jié)無縫銜接。根據《農業(yè)部關于加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》要求，對于違法行為構成犯罪的，堅決移交司法機關追究刑事責任。按“打禁、治違、促合規(guī)”的思路，通過幾年時間，實現灘涂不見禁用陷阱類作業(yè)、近岸不見禁用耙刺及地拉網作業(yè)、漁具網目尺寸明顯改善的管理目標。
三、多措并舉、綜合施策，全面推進資源養(yǎng)護工作
違規(guī)漁具清理整治和漁業(yè)資源狀況以及捕撈強度控制密切相關，必須多措并舉、綜合施策。要充分利用當前柴油補貼政策調整契機，進一步完善捕撈漁民轉產轉業(yè)政策，做好宣傳動員、組織發(fā)動，制定切實可行工作方案，引導捕撈漁民減船轉產，切實降低捕撈強度。要充分利用地方一般性轉移支付資金，在中央補助資金基礎上，提高減船補助力度，同時積極爭取各級政府支持，妥善解決減船漁民的社會保障問題，使?jié)O民真正做到轉得出、穩(wěn)得住。要繼續(xù)深入開展涉漁“三無”船舶和“船證不符”清理整治，加強休漁禁漁管理，打擊非法捕撈活動，維護漁業(yè)生產秩序和漁民合法權益。擴大漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，加大海洋牧場建設，促進漁業(yè)資源恢復和漁民增收。在有條件的地區(qū)開展限額捕撈和標準化漁具生產使用試點，探索漁業(yè)資源量化管理新模式，引導漁民自覺使用標準化漁具，為規(guī)范漁具管理、養(yǎng)護漁業(yè)資源奠定堅實基礎，推進漁業(yè)轉型升級。
四、加強督查和考核，強化宣傳教育，營造有利氛圍
各地要加強本地區(qū)整治督查工作，定期組織地方自檢、統(tǒng)一督導檢查和交叉檢查，對檢查結果要及時公布，建立責任倒逼機制，對整治不力、效果不明顯的地區(qū)要予以問責，對工作組織好、措施到位、成效突出的地方和單位要進行表彰，進一步鞏固整治成果，防止違規(guī)現象反彈。同時要繼續(xù)加強對漁民的宣傳教育和政策引導，充分利用各種宣傳媒體，不斷創(chuàng)新宣傳方式，做到“報紙有文，廣播有聲，電視有影，手機有信”，充分利用伏休時段深入到各重點漁港和漁船集中地，進漁村入漁戶開展宣傳教育活動，多渠道高頻次滾動宣傳違規(guī)漁具清理整治的重大意義，充分告知使用違規(guī)漁具的危害性和應承擔的法律責任。要充分發(fā)揮基層組織在違規(guī)漁具清理整治工作中的自律作用，積極配合各地漁業(yè)主管部門做好法律法規(guī)的政策宣貫，充分發(fā)動群眾力量開展監(jiān)督，提高漁民對開展清理整治行動的認識，營造良好的社會氛圍和輿論聲勢，形成輿論“正能量”。
各?。▍^(qū)、市）要結合本地情況，抓緊制定今年清理整治工作方案，今年上半年和下半年各組織12次專項清理整治行動。同時抓緊建立健全信息統(tǒng)計報告制度，認真做好各項總結工作。各省級漁業(yè)行政主管部門匯總本地區(qū)清理整治情況后，定期向我部進行報告。各省（區(qū)、市）清理整治工作方案請于5月中旬，工作總結于11月底前報我部漁業(yè)漁政管理局。我部將根據各地工作情況組織督查組進行實地督查，相關督查情況將適時向全國通報。
農業(yè)部
2016年4月25日
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