您當前的位置：《文化和旅游部關于2020年度法治政府建設情況的報告》（全文）
文化和旅游部關于2020年度法治政府建設情況的報告
2020年，文化和旅游部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神，努力完成《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》各項任務要求和中央全面依法治國委員會年度工作任務，法治政府建設各項工作取得積極成效。
一、認真學習貫徹習近平法治思想，切實履行政府職能
（一）深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神。文化和旅游部黨組在推進法治政府建設中發(fā)揮帶頭作用，第一時間傳達學習中央全面依法治國工作會議精神，研究制定貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神工作方案，對涉及文化和旅游部的任務逐條逐項進行任務分解，明確時間表、線路圖和責任分工，推進任務落實。切實履行法治政府職責，多次聽取法治建設情況匯報，及時研究解決有關重要法治事項。部黨組書記、部長胡和平認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，履行推進法治建設第一責任人職責，自覺將法治建設的重大問題、重大事項、重要工作進展情況向黨中央請示報告。積極配合中央依法治國辦做好法治政府建設工作，有關部級干部帶隊對海南省履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況進行實地督察。
（二）依法統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)復工復產(chǎn)。深入貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重大決策部署，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，為統(tǒng)籌疫情防控和文化和旅游發(fā)展提供強有力的法治保障。針對疫情導致大量旅游活動終止或者變更引發(fā)旅游糾紛的情況，會同最高人民法院、司法部發(fā)布《關于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關問題的通知》，依法解決因受疫情影響而引發(fā)的矛盾糾紛。推出暫退旅游服務質量保證金、出臺金融扶持和降費減稅等政策措施，幫助企業(yè)紓困解難。印發(fā)關于推進旅游企業(yè)擴大復工復業(yè)有關事項的通知，發(fā)布劇院等演出場所、旅游景區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所、旅行社和社會藝術水平考級現(xiàn)場考級活動等開放指南，推出預約、錯峰、限量等針對性舉措，有序推進復工復產(chǎn)復業(yè)。積極參與聯(lián)合國教科文組織文化部長網(wǎng)絡會議、聯(lián)合國世界旅游組織全球旅游危機委員會會議等重要國際會議，大力宣介中國抗疫經(jīng)驗和成果和復工復產(chǎn)復業(yè)情況。
（三）深入推進文化和旅游領域“放管服”改革。印發(fā)《文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》《文化和旅游部關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發(fā)展的通知》，促進市場繁榮有序。按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，進一步落實“放管服”改革要求，支持上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點,將21項行政許可事項納入自貿試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，推進行政許可全程網(wǎng)上辦理，進一步壓縮審批時限，優(yōu)化市場準入服務。根據(jù)中央有關部署要求，組織編制文化和旅游部權責清單，全面梳理文化和旅游部權責清單法律依據(jù)、制定權責目錄、細化流程運行，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，完善對行政權力的制約和監(jiān)督。
（四）強化文化和旅游市場監(jiān)管。認真貫徹落實《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)，制定出臺《文化和旅游部辦公廳關于啟用游戲游藝設備內容審核系統(tǒng)做好游戲游藝設備電子標識管理工作的通知》，加強游戲游藝設備溯源和全鏈條管理。實施上網(wǎng)服務場所服務等級評定，引領行業(yè)發(fā)展。出臺在線演出管理政策，要求網(wǎng)絡音樂平臺等履行平臺義務，加強演出單位資質核驗和演出內容審查。指導和推動上海、福建、海南、云南等?。ㄊ校┪幕吐糜涡姓芾聿块T依法依規(guī)公布旅游市場黑名單，指導黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四?。▍^(qū)）簽訂文化和旅游行業(yè)信用體系建設合作協(xié)議，推動區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管。針對文化和旅游市場突出問題，開展網(wǎng)絡表演市場專項整治工作，對違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動予以查處，組織四輪文化和旅游市場“體檢式”暗訪評估，進一步規(guī)范文化和旅游市場經(jīng)營秩序。開展文物市場“雙隨機一公開”隨機抽查，完成1002場次的182134件（套）文物拍賣標的審核備案，指導撤拍標的874件（套），處置涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營事件20余次，持續(xù)凈化文物市場發(fā)展環(huán)境。
（五）加強文化和旅游公共服務。配合全國人大常委會開展公共文化服務保障法執(zhí)法檢查，就文化和旅游系統(tǒng)貫徹落實情況向執(zhí)法檢查組作出專門匯報，并派員參加全國人常委會執(zhí)法檢查組赴河北、山西、內蒙古、安徽、河南、青海6?。▍^(qū)）進行檢查。全國人大常委會審議了公共文化服務保障法實施情況的檢查報告，肯定了法律實施以來公共文化服務領域取得的成績，指出了存在的問題，對下一步工作提出了意見和建議。目前，文化和旅游部正按照國務院要求，研究起草書面反饋報告。扎實推進公共文化服務體系建設各項重點改革任務,會同財政部出臺《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》，促進公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展。持續(xù)推進公共圖書館、文化館、美術館法人治理結構改革，廣泛動員各類公共文化機構、企事業(yè)單位、旅游景區(qū)、社會團體等各方力量開展文化和旅游志愿服務。指導全國公共圖書館、文化館（站）、旅游景區(qū)等場所實行預約限流，制定科學可行的突發(fā)事件應急措施和處置流程，完善疫情常態(tài)化防控工作機制，有序逐步擴大開放區(qū)域和范圍。
二、強化依法行政制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）完善重點領域立法。積極推進文化產(chǎn)業(yè)促進法立法，積極配合司法部組織開展公開征求意見、調研論證、修改完善等工作。認真參與推進黃河保護和高質量發(fā)展的立法，形成黃河文化保護傳承弘揚法律制度初稿并報送相關部門。《中華人民共和國文物保護法》修訂已完成向社會公開征求意見等程序，經(jīng)部務會議審議后報送國務院。加強與有關部門的溝通并加緊修改完善《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》草案。《文化和旅游部立法工作規(guī)定》已完成相關立法程序，列入部務會議審議項目。適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，積極推進在線旅游經(jīng)營服務管理的規(guī)范，制定部門規(guī)章《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》，明確在線旅游經(jīng)營者在內容安全、旅游安全、產(chǎn)品和服務質量、旅游者權益保護等方面責任，并積極推進實施。
（二）健全規(guī)劃政策標準制定實施機制。堅持開門編制文化和旅游規(guī)劃，嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定或者職責，開展“十四五”規(guī)劃等編制和實施，加強中長期規(guī)劃的制定和實施，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。把標準化作為提升文化和旅游高質量發(fā)展的重要方法，堅持標準立項和實施的程序，不斷提升文化和旅游規(guī)劃標準工作科學化、規(guī)范化水平。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理和清理，對涉及野生動物保護、民法典等領域開展四輪行政規(guī)范性文件清理。認真貫徹《文化和旅游部行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作規(guī)定》，深入開展合法性審核，強化底線思維，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，保證法律統(tǒng)一暢通。積極參加司法部合法性審核工作會議并做經(jīng)驗交流發(fā)言。
（三）推動文化市場綜合執(zhí)法改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的部署，多措并舉，推動指導地方加快文化市場綜合執(zhí)法改革步伐。截至目前，省市兩級的改革任務基本完成，95.7%的縣（市、區(qū)）完成文化市場綜合執(zhí)法隊伍與旅游市場執(zhí)法隊伍的整合任務。會同中央宣傳部、廣電總局、文物局印發(fā)《關于進一步完善文化市場綜合執(zhí)法運行機制的通知》，提高文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作水平。修訂并印發(fā)《文化市場綜合行政執(zhí)法文書格式》《文化市場綜合行政執(zhí)法案件證據(jù)規(guī)則》《文化市場綜合執(zhí)法重大案件管理辦法》《文化市場綜合執(zhí)法培訓師資管理辦法》等規(guī)范性文件。落實司法部關于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式實施工作要求，結合文化市場綜合執(zhí)法隊伍特點，進一步加強執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件的管理。
三、堅持科學、民主法治決策制度，完善行政監(jiān)督機制
（一）堅決落實民主決策制度。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和責任追究等制度。在調研、起草重大行政決策草案過程中，通過座談會、公開征求意見等形式廣泛聽取意見，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會組織的意見。在《文化和旅游部立法工作規(guī)定》中進一步明確重大行政決策程序，建立公平競爭審查、貿易政策合規(guī)評估或者風險評估制度，進行科學預測、綜合研判，提出相應的審查或者風險評估意見。落實完善“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”相關要求，著力推進全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺、全國旅游監(jiān)管服務平臺的建設，上線“好差評”評價功能，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。
（二）堅持政務公開暢通監(jiān)督渠道。將法治政府建設工作與優(yōu)化營商環(huán)境、政務公開等工作統(tǒng)籌部署，一體推進，制定《文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站管理辦法》《文化和旅游部系統(tǒng)新媒體管理辦法（試行）》，修訂《文化和旅游部政府信息公開指南》等制度。建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。加強部政府門戶網(wǎng)站、“文旅之聲”微信公眾號和微博等政務公開平臺建設，完成部政府門戶網(wǎng)站政府信息公開平臺和依申請公開系統(tǒng)的升級改版，發(fā)布更多權威準確、通俗易懂、形式多樣的政策解讀產(chǎn)品。優(yōu)化部一體化在線政務服務平臺建設，公示行政審批辦事流程、工作指南，促進行政審批工作公開化、透明化。定期發(fā)布旅行社、星級飯店統(tǒng)計調查季度、年度報告，公布行業(yè)經(jīng)營情況、資產(chǎn)規(guī)模、財務狀況等，如實反映行業(yè)發(fā)展水平。
（三）加強行政監(jiān)督工作。按照《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，研究制定《文化市場綜合執(zhí)法人員履職管理暫行規(guī)定》，明確文化市場綜合執(zhí)法機構崗位設置及職責任務，明晰文化市場綜合執(zhí)法人員追責、輕責及免責的不同情形。
四、依法有效化解矛盾糾紛，不斷提高法治思維和依法行政能力
（一）扎實開展行政復議和行政應訴工作。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，依法處理好各類行政復議和行政應訴案件，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，充分發(fā)揮行政復議的矛盾化解功能，加強對各級文化和旅游行政部門的指導，規(guī)范具體行政行為。2020年，文化和旅游部共處理了11起行政復議和行政應訴案件。
（二）穩(wěn)步推進信訪工作。制定《文化和旅游部依法分類處理信訪訴求清單》，厘清信訪與其他法定途徑之間的邊界，通過法定途徑對信訪事項進行合理分流，引導信訪群眾按照法定途徑和程序依法理性反映訴求，維護自身合法權益，強化法律在化解矛盾中的權威地位，不斷提高信訪工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。
（三）加強干部隊伍法治培訓。完善黨組理論學習中心組集體學法制度，將法治考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，把法治宣傳教育融入到干部職工素質培訓和服務的全過程，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。健全行政人員崗位培訓制度，舉辦公共文化服務、非物質文化遺產(chǎn)保護等專題培訓班，通過對《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》等法律文件進行深入解讀，提升各地基層文化工作者的法治思維和依法行政能力。積極開展文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓，創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓規(guī)模，組織各類線上培訓16期，累計培訓3萬余人次，并在線下舉辦省市縣三級機構負責人培訓班、重大案件辦理、以案施訓等培訓活動10批次。
（四）開展形式多樣的普法活動。深入貫徹落實習近平法治思想，弘揚憲法精神，印發(fā)2020年“憲法宣傳周”活動實施方案，組織新任職領導干部和職級人員進行憲法宣誓，扎實開展“憲法宣傳周”活動。認真落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全面開展普法活動。各級公共文化機構圍繞“抗疫”主題弘揚正能量，推出一批有質量、有溫度的抗疫文藝作品，在文藝創(chuàng)作中融入法治要素，讓群眾在視聽盛宴中充分感受法治的力量。積極引導我國文化和旅游企業(yè)、機構和游客在“走出去”過程中更加自覺遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法律和規(guī)則維護自身合法權益。
一年來，文化和旅游領域法治政府建設各項工作取得新成效、新進展，但仍存在運用法治思維和法治方式思考和解決問題的能力不足、依法行政能力有待增強、普法形式有待進一步改進等問題。2021年，文化和旅游部將以習近平法治思想為指導，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)促進法、文化市場綜合執(zhí)法管理條例、文物保護法修訂等重點立法項目，深入推進依法行政和普法宣傳，推動文化和旅游法治建設再上新臺階，為建設社會主義文化強國、推動旅游高質量發(fā)展提供強大的法治保障。
打印
關閉