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鄭州市人民政府關于切實做好應急管理基礎性工作的通知
鄭政文〔2016〕78號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
2016是“十三五”的開局之年,扎實做好應急管理基礎性工作,是深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列講話精神的具體體現(xiàn),是確保今后一段時期我市應急管理工作適應新常態(tài)、能力上臺階的重要舉措。根據(jù)國務院、省政府有關文件精神,結合我市實際,現(xiàn)就做好當前應急管理基礎性工作通知如下:
一、扎實做好風險隱患排查整改工作
各級、各部門、各單位要組織力量,對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等定期進行排查,建立風險隱患信息數(shù)據(jù)庫,實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控,落實綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患,要組織力量限期治理。對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè),不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的,要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施,盡快消除隱患。對情況復雜、短期內難以完成整改的,要制訂切實可行的應急預案,并限期整改,同時做好監(jiān)控和應急準備工作。要把風險隱患排查工作延伸到基層,督促社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校、醫(yī)院等基層單位經(jīng)常開展排查,把問題解決在萌芽狀態(tài)。
二、切實加強信息報告、研判、預警工作
各級、各有關部門要高度重視突發(fā)事件信息報送工作,強化信息直報意識,發(fā)生或可能發(fā)生重特大突發(fā)事件時,事發(fā)地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要首先向省、市政府直接報告事件信息,110指揮中心、120急救中心、119火警電話、12345市長電話獲取突發(fā)事件信息后,要第一時間向市政府報告信息。堅持做到即發(fā)即報,邊核邊報,力爭20分鐘內電話報告,40分鐘內書面報告。對敏感信息、熱點事件和網(wǎng)絡媒體上發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息,要加強研判,不受分級限制,主動報送。嚴格領導帶班制度和24小時值班制度,解決好應急與值班分離問題,牢記國務院、省、市三級值班電話,杜絕帶班領導、事發(fā)現(xiàn)場領導、應急值班人員拒接電話、拒回短信現(xiàn)象。建立基層信息報告網(wǎng)絡,通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度,設立基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報告渠道。引導鼓勵采用視頻、音頻、圖片等形式補充完善信息內容,提高信息報送質量。建立市級預警信息發(fā)布中心,完善預警信息通報與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒體平臺,及時發(fā)布預警信息。
三、建立完善科學實用的應急預案體系
根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,進一步修訂完善《鄭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。各級、各部門、各單位也要根據(jù)實際需要修訂和完善本級、本部門、本單位應急預案,明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,指導本轄區(qū)、本部門基層單位制訂各類突發(fā)事件先期處置預案,盡快構建覆蓋各轄區(qū)、各行業(yè)、各單位、各層級的預案體系,并做好各級、各類相關預案的銜接工作。各縣(市、區(qū))政府、各有關部門要結合實際,制定年度演練計劃,圍繞預案組織開展經(jīng)常性應急演練活動,重點演練較大以上級別突發(fā)事件的應對和地區(qū)、部門、行業(yè)之間的協(xié)調配合,通過演練檢驗預案的科學性、實用性,并不斷對預案進行修訂完善,切實提高預案的編制水平,提高各級、各部門的快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力,逐步形成“橫向到邊、縱向到底”、科學實用的預案體系。
四、建立健全突發(fā)事件防范應對機制
市應急委員會統(tǒng)一領導全市應急管理和突發(fā)事件防范應對工作,市政府應急管理辦公室負責應急管理日常工作,要強化對應急工作的統(tǒng)籌管理職能,加強對全市應急管理工作的檢查指導,不斷提高各級、各部門、各單位預防和處置各類突發(fā)事件的能力。各專項應急指揮機構要進一步強化職責意識,切實加強對相關類別突發(fā)事件應對處置的指揮協(xié)調,主動開展部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的應急聯(lián)動機制建設,不斷提高綜合應急能力。進一步理順突發(fā)事件分級處置職能,形成市委、市政府統(tǒng)一領導,各專項應急指揮部具體指揮協(xié)調,條塊之間密切配合的工作機制。堅持屬地管理為主的原則,各縣(市、區(qū))對本區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責,涉及兩個以上行政區(qū)域的,由市政府負責。突發(fā)事件發(fā)生后,所在縣(市、區(qū))政府應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急救援和處置工作,并立即向市政府報告,重特大突發(fā)事件可直接報省政府。建立健全各類應急隊伍及救援裝備統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制,形成有效處置突發(fā)事件的合力。建立突發(fā)事件防范應對聯(lián)席會議制度,以各專項應急指揮部為單位,由牽頭處置單位負責召集,相關部門、單位參加,研究部署本領域突發(fā)事件防范應對工作,增強各相關部門之間的交流合作,聯(lián)席會議可根據(jù)需要隨時召開,也可根據(jù)計劃定時召開。逐步建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的應急救援工作機制。要高度重視防范應對中的新聞發(fā)布工作,主動與宣傳部門溝通聯(lián)系,熟悉新媒體運作規(guī)律,掌握媒體應對技能,發(fā)揮好媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導作用。
五、構建精干善戰(zhàn)的專兼職應急救援隊伍
整合應急救援力量,進一步加強各級綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急專家隊伍和應急志愿者隊伍建設,構建布局合理、精干實用的應急隊伍體系。進一步明確各級各類應急隊伍的職責任務,建立聯(lián)動響應機制,在統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調聯(lián)動,在科學決策的基礎上有效處置。突出抓好各級綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設,強化培訓演練,改善技術裝備,實現(xiàn)專業(yè)技術和裝備優(yōu)勢互補,形成應急救援合力。逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍,積極參與社會應急救援。建立應急管理專家隊伍,進一步發(fā)揮其在突發(fā)事件防范處置中的技術支撐作用。
各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會要指導督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等,建立基層應急隊伍;指導督促村(社區(qū))和各類企事業(yè)單位建立由本轄區(qū)、本單位職工組成的專職或兼職應急救援隊伍?；鶎討标犖槠綍r加強防范,險時要立即集結到位,開展先期處置。各級共青團、紅十字會要組織建立完善青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍,并建立志愿者信息庫,加強對志愿者的培訓和管理,認真開展科普宣教和輔助救援工作。
六、提升應急管理物資、技術保障能力
各級、各有關部門要在對現(xiàn)有各類應急物資全面普查和有效整合的基礎上,制定應急物資儲備管理制度,建立健全規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。建設市、縣(市、區(qū))應急物資儲備中心,對應急物資實施集中調度管理,實現(xiàn)資源共享。完善重要應急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系,保障應急處置和恢復重建工作需要。建立應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系,加強對儲備物資的動態(tài)管理,及時進行補充更新。積極探索多樣化應急物資儲備方式,充分利用社會資源、發(fā)揮社會力量,采取政府儲備與商業(yè)儲備相結合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合等多種形式,備足應急物資。緊盯應急產(chǎn)業(yè)最新研究成果,充分運用高新技術裝備,提升防范應對工作的科技含量。加快建設各專業(yè)應急指揮平臺,完善功能,充實數(shù)據(jù),逐步實現(xiàn)各級平臺縱向、相關平臺橫向的互聯(lián)互通,發(fā)揮信息技術優(yōu)勢,提升資源共享、指揮調度的信息化水平。
七、積極開展應急宣傳和教育培訓工作
各級、各部門、各單位要采取多種形式宣傳應急法律法規(guī)和應急知識,不斷提高廣大人民群眾的應急意識和自救互救能力。市公安、消防、建設、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、城市管理、氣象、地震、人防、國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、供電等部門按照各自職責,強化應急知識宣傳。鄭州電視臺、廣播電臺、日報社、晚報社等新聞媒體應發(fā)揮自身優(yōu)勢,定時播放、刊登應急知識。市城市管理局負責設立大型固定公益廣告牌,長期宣傳應急知識。各村、社區(qū)、企事業(yè)單位要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所,廣泛開展應急知識宣傳普及活動。要切實加強應急教育培訓,市委黨校、人社局要把應急知識列為對領導干部和公務員培訓的重要內容,特別是調整到新崗位的領導干部和應急管理人員、搶險救援人員,必須認真學習總體應急預案及相關的專項應急預案,提高應急處置能力。市教育局要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,推進應急知識進學校、進教材、進課堂,把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法開展員工應急培訓,使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關防范和應對措施。
八、強化應急管理的總結評估和督查考核工作
總結評估和督查考核工作是應急管理工作的重要方面,是推動應急管理工作落實的有效手段,要加強領導,明確責任,規(guī)范程序,創(chuàng)新方式,切實提升總結評估和督查考核實效性。對發(fā)生的較大以上突發(fā)事件,事發(fā)地政府及各專項指揮部要依照有關法律法規(guī),認真開展突發(fā)事件調查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結經(jīng)驗教訓,制訂整改措施并督促落實。要在調查處理的基礎上,對事件處置及防范工作進行總結評估,形成總結評估報告,在15天內報送市政府應急辦。各縣(市、區(qū))政府、市政府有關部門在每年2月底前向市政府報送上年度突發(fā)事件應對工作總結評估報告,對本年度突發(fā)事件風險隱患進行趨勢分析,制定相應對策。建立突發(fā)事件統(tǒng)計信息季報、年報制度,完善分類分級標準,由民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件情況,于每季度結束后7日內報送市政府應急辦。要有針對性地開展督查考核工作,一是圍繞較大以上突發(fā)事件和可能引發(fā)較大以上突發(fā)事件的隱患性、苗頭性和傾向性問題,就應對處置工作開展專項督查。二是圍繞國務院、省、市三級部署的應急管理工作以及有關批示精神,進行專項督查。三是將應急管理工作納入政府目標管理考核體系,對年度目標完成情況進行考核。先進單位給予表彰獎勵,對未完成目標單位進行通報批評。要通過督查考核,切實激發(fā)工作干勁、明確工作目標、提升工作質量,高標準完成各項工作任務。
鄭州市人民政府
2016年4月25日
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