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豫安委〔2015〕32 號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府、省政府安委會有關(guān)成員單位：
為建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患治理長效機制，加強重大事故隱患治理監(jiān)督管理，規(guī)范重大事故隱患治理掛牌督辦行為，省政府安委會制定了《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》，現(xiàn)將《暫行辦法》印發(fā)你們，望各地、各單位認真落實執(zhí)行。
附件：《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》
河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會
2015年11月12 日
第一條 為建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患治理長效機制，加強重大事故隱患治理監(jiān)督管理，規(guī)范重大事故隱患治理掛牌督辦行為，有效防控生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》(豫政〔2012〕54號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患掛牌督辦工作適用本辦法，法律、法規(guī)、行政規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 重大事故隱患，是指危害較大，可能造成群死群傷事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
重大事故隱患掛牌督辦，是上級人民政府或其安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對下級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門管轄區(qū)域（行業(yè)領(lǐng)域）內(nèi)的重大事故隱患治理進行重點督導(dǎo)督促的一種工作形式。其目的是通過掛牌督辦，重點督查，跟蹤問責(zé)下級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對其轄區(qū)域內(nèi)（行業(yè)領(lǐng)域）的一個或多個重大事故隱患治理情況依法加強監(jiān)督管理，督促協(xié)調(diào)、支持企業(yè)采取有效防控措施并及時消除重大事故隱患。
重大事故隱患按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準等規(guī)定判定。
第四條 重大事故隱患掛牌督辦，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，實行“屬地、分類和分級督辦”的原則，由生產(chǎn)經(jīng)營單位、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和縣級以上人民政府或其安委會分別實施。
第五條 重大事故隱患的治理，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成的，由本單位內(nèi)部實施掛牌督辦；需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能完成的，由有關(guān)部門實施掛牌督辦；需要縣級以上人民政府協(xié)調(diào)才能完成的，由縣級以上人民政府或其安委會掛牌督辦。
省政府安委會負責(zé)對省轄市、省直管縣（市）人民政府、省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和中央駐豫企業(yè)省級公司的有關(guān)重大事故隱患掛牌督辦工作。
省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照職責(zé)分工負責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)有關(guān)的重大事故隱患掛牌督辦工作。
省轄市、縣級人民政府和其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)重大事故隱患掛牌督辦工作。
省政府安委會對本省區(qū)域內(nèi)有以下情形的重大事故隱患實施掛牌督辦：
（一）已由省轄市、省直管縣（市）人民政府或其安委會和省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦，且在規(guī)定的治理期限內(nèi)久拖未治的重大事故隱患；
（二）跨區(qū)域、跨行業(yè)，需兩個以上省轄市人民政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門相互協(xié)調(diào)、共同負責(zé)治理的重大事故隱患；
（三）特別嚴重、特別緊急，可能產(chǎn)生重大不良社會影響或?qū)е轮靥卮笫鹿拾l(fā)生的重大事故隱患；
（四）國務(wù)院安委會及其辦公室要求掛牌督辦的重大事故隱患；
（五）認為有必要進行掛牌督辦的重大事故隱患。
第六條 各級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患治理掛牌督辦，按照以下程序辦理：
1.組織有關(guān)部門人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患進行確認；
2.制定下發(fā)重大事故隱患掛牌督辦通知書；
3.下一級人民政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認為確需上一級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的上級主管部門掛牌督辦的，報請上一級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的上級主管部門實施掛牌督辦；對上一級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門已掛牌督辦的重大事故隱患，下一級人民政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認為本級人民政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門能夠自行解決的，報請上一級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門同意，可改由下一級人民政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門實施掛牌督辦；
4.掛牌督辦通知應(yīng)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或政府網(wǎng)站、安全生產(chǎn)網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督；
5.重大事故隱患掛牌督辦情況應(yīng)報上一級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級有關(guān)部門。
第七條 掛牌督辦通知應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.重大事故隱患的名稱及現(xiàn)狀；
2.治理責(zé)任單位和主要責(zé)任人；
3.治理目標、措施、標準、期限和要求；
4.治理過程的防控應(yīng)急預(yù)案；
5.摘牌核銷要求等。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是重大事故隱患治理的主體責(zé)任單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是重大事故隱患治理的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照掛牌督辦通知的要求，制定切實可行的治理方案，并在5個工作日內(nèi)書面報告被掛牌督辦的地方政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查備案。
被掛牌督辦的地方政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)每月向掛牌督辦的上級政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次重大事故隱患治理進展情況。
重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)明確如下內(nèi)容：
（一）治理目標和任務(wù)；
（二）治理責(zé)任機構(gòu)和人員；
（三）治理方法和措施；
（四）經(jīng)費和物資保障；
（五）治理時限和要求；
（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。
第九條 被掛牌督辦的地方政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)制定重大事故隱患督辦工作制度，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)、方法、驗收程序等工作要求。加強對掛牌督辦的重大事故隱患治理跟蹤督查，對治理不力的應(yīng)依法采取措施。對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)治理的企業(yè)，應(yīng)提請許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其相關(guān)證照，直至隱患排除。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理完成后，應(yīng)向掛牌督辦的地方政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交重大事故隱患治理驗收書面申請。掛牌督辦的地方政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到驗收申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織有關(guān)單位和專家進行現(xiàn)場審查驗收，并出具書面驗收意見。驗收合格的按程序予以摘牌。驗收不合格的不予摘牌。屬上級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦的，被掛牌督辦的地方政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)向上級掛牌督辦單位提出摘牌申請，經(jīng)批準后予以摘牌。掛牌督辦單位應(yīng)向社會公布重大事故隱患治理完成情況。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位因客觀原因無法在規(guī)定的治理限期內(nèi)完成重大事故隱患治理的，應(yīng)當(dāng)在治理期限屆滿前15個工作日向掛牌督辦的地方政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交重大事故隱患治理延期申請，掛牌督辦的地方政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)對延期申請進行審核。屬上級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦的，審核意見報上級人民政府或安委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確認后，將重大事故隱患治理延期申請審核意見送達申請單位。
被掛牌督辦的地方政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對無故未按期完成重大事故隱患治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法依規(guī)進行處罰，直至關(guān)閉，防止事故發(fā)生。
第十二條 各級人民政府應(yīng)加大對公共重大隱患治理的資金投入，在財政預(yù)算中安排相應(yīng)的專項經(jīng)費，用于治理涉及公共安全、危害后果嚴重、社會影響大的重大公共安全隱患。
第十三條 各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)把重大事故隱患掛牌督辦工作納入年度安全生產(chǎn)工作目標考核范圍，將重大事故隱患治理情況與生產(chǎn)經(jīng)營單位用地審批、信用評級、上市融資和品牌創(chuàng)建等掛鉤，推動重大事故隱患治理工作。
第十四條 各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要嚴格落實重大隱患掛牌督辦行政問責(zé)制，對隱患排查不徹底、報告不及時、責(zé)任不落實、治理不到位、或拒不治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人，或負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)，承擔(dān)重大事故隱患掛牌督辦事項的有關(guān)職能部門及工作人員對督辦事項無故拖延、敷衍塞責(zé)，或者在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，依照《河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》（豫政〔2011〕41號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任。因隱患治理不力導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成嚴重后果的，要從嚴從重依法依規(guī)予以追究。
第十五條 各省轄市、縣級人民政府、省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照本《辦法》制定本地區(qū)、本部門、本單位的實施細則。
第十六條 本《辦法》由省政府安委會辦公室負責(zé)解釋， 自發(fā)布之日起施行。
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