您當前的位置：豫政〔2012〕60號《河南省人民政府關(guān)于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》
河南省人民政府關(guān)于進一步推進全民技能振興工程的若干意見
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)、《人力資源社會保障部河南省人民政府共同推進中原經(jīng)濟區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》和《人力資源社會保障部河南省人民政府共同推進河南全民技能振興工程備忘錄》精神,加快我省由人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變步伐,促進就業(yè),服務經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)就進一步推進全民技能振興工程提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、提高思想認識,強化工作責任
實施全民技能振興工程,大力開展職業(yè)技能培訓,提升人力資源素質(zhì)是我省建設中原經(jīng)濟區(qū)、打造全國人力資源高地的重大舉措,是我省由人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變的重要途徑,是促進招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的現(xiàn)實需要,也是推動以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展,提高我省經(jīng)濟運行質(zhì)量效益的重要保障,對實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,促進農(nóng)民增收、富民強省、改善民生具有重要作用。各地、各部門要著眼于我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展全局,進一步提高思想認識,增強責任感和緊迫感,強化工作措施,加大工作力度,創(chuàng)新體制機制,改革投入方式,突出培訓重點,提高培訓質(zhì)量,加強督導檢查,持續(xù)深入推進全民技能振興工程。
二、堅持三改一抓,實施六路并進
改革單一的封閉式辦學模式,積極推進校企合作;改革單一的政府投資模式,建立多元投資辦學機制;改革單一的公辦學校經(jīng)費供給體制,充分發(fā)揮政府投資效益;抓好一批全民技能振興工程示范項目,實施項目帶動。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由人力資源社會保障部門牽頭,教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門各司其職,各負其責,共同推進全民技能振興工程(六路并進)。充分利用各種培訓教育資源優(yōu)勢,相互配合,齊抓共管,動員各方面力量,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用,繼續(xù)組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“職業(yè)教育攻堅計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”,開展退役士兵和殘疾人就業(yè)技能培訓、新成長勞動力技能儲備培訓、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和企業(yè)職工崗位技能提升培訓,全面推進全民技能振興工程。
三、改革辦學模式,促進供求對接
堅持推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源培訓保障并重,圍繞產(chǎn)業(yè)用工需求,引導各類職業(yè)院校特別是技能人才培養(yǎng)培訓示范基地學校為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展提供人力資源培訓服務,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求積極開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng),實現(xiàn)職業(yè)學校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。指導企業(yè)積極開展企校合作,鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定為工學結(jié)合、半工半讀培養(yǎng)技能人才提供支持。組織百所學校和千家企業(yè)每年聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺技師和高級技師1萬人。
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和技術(shù)進步,大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓。推動各類企業(yè)建立企業(yè)職工培養(yǎng)培訓制度,通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、校企合作、技能比武等多種形式,加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵支持企業(yè)通過建立技能大師工作室、首席技師和高技能人才研修制度等方式加快培養(yǎng)高技能人才,提高企業(yè)競爭力。
四、改革辦學機制,提高辦學質(zhì)量
深化職業(yè)院校辦學體制機制改革,加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學體制。鼓勵公辦學校吸納民間資本和境外資金,建立以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。在職業(yè)院校中引入競爭機制,實行“優(yōu)勝劣汰”。對服務能力強、校企合作成效突出、辦學規(guī)模大、質(zhì)量高的職業(yè)院校,在項目、資金等方面予以傾斜;對招生困難、規(guī)模偏小、吸引力不強的,予以整合。
改革公辦職業(yè)院校經(jīng)費供給機制。參照省屬職業(yè)院校生均經(jīng)費財政撥款辦法,逐步在全省公辦職業(yè)院校推行生均經(jīng)費財政撥款改革。省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當?shù)刎斄λ?結(jié)合不同專業(yè)類別和畢業(yè)生就業(yè)率等因素,確定當?shù)氐纳?jīng)費財政撥款標準,并隨財政保障能力的增強逐步提高生均經(jīng)費財政撥款標準。
實施職業(yè)教育示范院校和特色院校建設計劃。技師學院是高等職業(yè)教育的組成部分,是以培養(yǎng)技師和高級技工為主要目標的高技能人才培養(yǎng)基地。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎上,對辦學規(guī)模大、培養(yǎng)質(zhì)量高、社會信譽好、培訓成效顯著、學制教育在校生規(guī)模5000人以上且高級工比例達到60%以上、年培訓能力1萬人以上的重點技師學院,在資金、項目等方面參照高等職業(yè)院校予以傾斜,學院主要領(lǐng)導可按有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。
五、改革投入機制,加大資金投入
進一步完善省級扶持引導、市縣配套、學校自籌和企業(yè)等社會力量參與的全民技能振興工程多元化融資機制。省財政在整合職業(yè)技能培訓有關(guān)專項資金的基礎上,采取以獎代補和安排引導資金等形式,支持全民技能振興工程項目建設,引導社會資金和市、縣級財政加大全民技能振興工程項目投入。
發(fā)揮失業(yè)保險基金作用,積極預防失業(yè)和促進就業(yè)。對參加失業(yè)保險的各類企業(yè)職工和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員加大職業(yè)技能培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼支持力度。各類失業(yè)保險培訓補貼均由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金據(jù)實列支,其中,企業(yè)內(nèi)部培訓補貼每年累計不超過該企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費的10%;領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的培訓補貼每人每年不超過3個月當?shù)厥I(yè)保險金標準。
督促企業(yè)落實職工教育經(jīng)費政策,按企業(yè)職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育經(jīng)費,在進行技術(shù)改造和項目引進時按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓經(jīng)費。開展縣級以上政府對企業(yè)職工教育經(jīng)費依法統(tǒng)籌管理試點工作,對自身沒有能力開展職工培訓和未開展高技能人才培訓的規(guī)模以上企業(yè),由地稅部門按應提取職工教育經(jīng)費的60%統(tǒng)一征收,由財政部門代管,由當?shù)厝肆Y源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織開展培訓。
六、堅持項目帶動,提升培訓能力
建立全民技能振興工程項目申報設立、評審淘汰、監(jiān)督實施、成效評估、項目觀摩和問責制度,提高項目實施效能,進一步提升培訓能力,提高培訓質(zhì)量。選擇具有較強培訓能力、達到一定培訓規(guī)模的培訓機構(gòu),給予重點項目支持,建設一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能人才公共實訓鑒定示范基地、技工院校和職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓示范基地、國家級創(chuàng)業(yè)培訓服務示范基地、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化示范基地和高技能人才研修平臺。對全民技能振興工程示范項目,各級政府要重點扶持,給予適當?shù)莫剟钜龑зY金和配套資金,發(fā)揮示范項目的帶動作用,全面提升職業(yè)技能培訓能力。
七、嚴格就業(yè)準入,規(guī)范技能鑒定
凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種),應從取得相應職業(yè)資格證書、職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用;其他的職業(yè)(工種),應優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓合格證書的人員;從事個體工商經(jīng)營的人員應接受相應的職業(yè)培訓。人力資源社會保障、工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,對違反規(guī)定、隨意招錄未取得相應職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種的用人單位,要按有關(guān)規(guī)定給予處罰并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓,取得職業(yè)資格證書后方可上崗。
全面實行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度,加強職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理,完善社會化職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才認定、職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證、農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的技能人才評價辦法,把參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(專項能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書)作為獲得職業(yè)培訓補貼的必備條件和檢驗培訓效果的主要標準。參加職業(yè)培訓或職業(yè)技能鑒定人員可按有關(guān)規(guī)定申請職業(yè)培訓補貼或一次性職業(yè)技能鑒定補貼,對個人申領(lǐng)有困難的,可委托培訓機構(gòu)或鑒定機構(gòu)代為申領(lǐng)。
八、健全激勵機制,促進人才成長
開展高技能人才評選表彰活動。大力開展職業(yè)技能競賽,對優(yōu)勝者給予表彰獎勵,引導和帶動廣大企業(yè)職工和職業(yè)院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動,為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。各級政府要對做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵,并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應待遇。做出杰出貢獻的高技能人才可申報“河南省杰出人才獎”。設立“中原技能大獎”,省政府給予一次性獎勵。繼續(xù)做好“河南省技術(shù)能手”評選表彰工作。
逐步提高生產(chǎn)一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入,在崗人員隨著技術(shù)等級的提升及時享受相應工資待遇。對優(yōu)秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法。企業(yè)選聘、招聘的高技能人才在工資福利等方面與相應專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇,在內(nèi)部分配上可采取特殊的優(yōu)惠政策。國有高新技術(shù)企業(yè)要逐步建立鼓勵優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度。有條件的企業(yè)可對做出突出貢獻的高技能人才給予股權(quán)、期權(quán)激勵。探索建立高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互通機制,高級技工學校和其他中等職業(yè)學校、技師學院取得高級工和技師職業(yè)資格的畢業(yè)生分別與大專和本科學歷人員同等對待,企業(yè)在崗的技師、高級技師分別與工程師、高級工程師同等對待。
廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要大力宣傳職業(yè)培訓的重要地位和作用,宣傳高素質(zhì)勞動者和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設中的重要貢獻,在全社會逐步形成正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀。
河南省人民政府
二○一二年七月三日
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