您當(dāng)前的位置：人社部發(fā)〔2014〕40號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
按照中央全面深化改革的總體部署，為加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的目標(biāo)，我部決定于2014年至2017年在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的重要意義
“全民參保登記計(jì)劃”,是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項(xiàng)行動(dòng)。
近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。2013年底，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.2億、5.7億、1.64億、1.99億和1.64億人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到5.4億。但目前仍有近2億人尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象仍較多，基本醫(yī)療保險(xiǎn)未參保與重復(fù)參?，F(xiàn)象并存，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不順暢等問(wèn)題，亟需在完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程中抓緊解決。
實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措，有利于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)，推動(dòng)加快建立健全全民共享、公平可及的社會(huì)保障體系；有利于適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征，更好維護(hù)各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
二、實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)
實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的總體目標(biāo)是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋所有法定群體，實(shí)現(xiàn)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。具體目標(biāo)任務(wù)是：
（一）持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)每年新增參保2000萬(wàn)人，到2017年底達(dá)到9億人以上；基本醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)解決重復(fù)參保和漏保并存的矛盾，使人人享有基本醫(yī)療保障；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)，2017年底分別達(dá)到1.8億人、2.3億人和2億人。
（二）全面開展參保登記工作。對(duì)法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加城鄉(xiāng)五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的登記，核查比對(duì)相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)更新。
（三）落實(shí)和完善社保銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)搭建職工和城鄉(xiāng)居民兩個(gè)基本制度平臺(tái)的框架下，加強(qiáng)制度內(nèi)和制度之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，并引導(dǎo)有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度。
（四）大力提升管理服務(wù)水平。將以單位為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式轉(zhuǎn)向以覆蓋全民為目標(biāo)的軌道，加強(qiáng)政策宣傳和社會(huì)溝通，維護(hù)廣大人民群眾的社會(huì)保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享。
三、實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的主要措施
（一）全面開展參保登記
1.以目前覆蓋人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息，進(jìn)行篩查比對(duì)，清理重復(fù)信息，剔除無(wú)效信息，糾正錯(cuò)誤信息。對(duì)既有信息完整、準(zhǔn)確的參保單位和參保人員，直接確認(rèn)參保登記，無(wú)需重新申報(bào)、重復(fù)采集信息。
2.對(duì)信息缺失、錯(cuò)誤的單位和人員，以基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社保平臺(tái)為主，通過(guò)逐個(gè)單位排查、重點(diǎn)入戶調(diào)查以及向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)其進(jìn)行基本信息采集和補(bǔ)錄，完成后確認(rèn)參保登記；對(duì)依照自愿原則參保的項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)人員是否參保進(jìn)行標(biāo)注。
3.通過(guò)以上措施建立以全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼為每個(gè)參保人唯一的參保標(biāo)識(shí)和全面覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；參保單位和個(gè)人基本信息變化，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)崟r(shí)更新；推進(jìn)數(shù)據(jù)管理省級(jí)集中，加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，完善全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和核查比對(duì)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)參保信息確認(rèn)。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)參保擴(kuò)面
1.科學(xué)制定年度擴(kuò)面計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的督促檢查、考核評(píng)估，強(qiáng)化計(jì)劃約束。
2.堅(jiān)持依法行政，全面清理本地參保政策，廢止各種以免除參保來(lái)吸引投資的不規(guī)范政策，加強(qiáng)稽核監(jiān)督，努力做到應(yīng)保盡保。
3.突出重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大參保覆蓋面；在農(nóng)村以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)和居住農(nóng)民為重點(diǎn)，鼓勵(lì)持續(xù)參保；積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。
4.實(shí)施工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保，同時(shí)積極向家庭服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大覆蓋。
5.探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體實(shí)施適合其特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)參保方式。
（三）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)
1.創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)五險(xiǎn)合一經(jīng)辦管理，暫不具備全面整合業(yè)務(wù)條件的地區(qū)，先實(shí)行統(tǒng)一參保登記和統(tǒng)一征繳社保費(fèi)，簡(jiǎn)化程序，方便單位和個(gè)人參保。
2.推進(jìn)規(guī)范化管理，加快制訂社會(huì)保險(xiǎn)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)，參保群眾公平享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。
3.認(rèn)真準(zhǔn)確記錄所有參保單位和人員的參保繳費(fèi)和權(quán)益享受信息，確保業(yè)務(wù)檔案的安全完整，完善對(duì)賬、查詢機(jī)制，對(duì)群眾記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。
4.大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機(jī)查詢和提示等新型服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和幫助用人單位和個(gè)人依規(guī)主動(dòng)更新自身信息。
（四）完善相關(guān)制度和政策
按照統(tǒng)一部署推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其工作人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍；加快合并實(shí)施新農(nóng)保、城居保制度，并強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合; 落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策;完善工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制;規(guī)范生育保險(xiǎn)政策，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有用人單位及其職工。
四、實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的進(jìn)度安排
“全民參保登記計(jì)劃”2014年啟動(dòng)，2017年基本完成，實(shí)施期為4年。2014年在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；2015年完善方案和措施，將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)；2016年至2017年在全國(guó)全面實(shí)施，完成確定的目標(biāo)任務(wù)；2017年下半年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
五、全力做好“全民參保登記計(jì)劃”的組織實(shí)施工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人社部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，精心制訂本地區(qū)“全民參保登記計(jì)劃”的具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化管理服務(wù)流程。要統(tǒng)籌安排工作力量，加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)與就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察、農(nóng)民工工作、信息化綜合管理等機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，狠抓落實(shí)，確保“全民參保登記計(jì)劃”順利實(shí)施并取得預(yù)期成效。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)人社部門要大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)，加大投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為落實(shí)“全民參保登記計(jì)劃”提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。要抓住實(shí)施基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、全民社會(huì)保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大舉措的有利契機(jī)，不斷提升社保信息化水平，確保信息采集和更新的全面、準(zhǔn)確，信息傳遞和交換的及時(shí)、順暢，信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全、可靠。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)人社部門要加強(qiáng)與發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力，積極參與并推動(dòng)部門間信息資源共享，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力全面提升。要加強(qiáng)與立法部門溝通，及時(shí)修訂完善有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)登記管理的地方法規(guī)規(guī)章，使“全民參保登記計(jì)劃”得到更有力的法規(guī)、政策支持。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人社部門要有針對(duì)性地制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)組織召開相關(guān)會(huì)議、開展專題宣傳、組織專家解讀、印發(fā)宣傳手冊(cè)、深入基層宣講以及開展社會(huì)監(jiān)督等方式，凝聚社會(huì)共識(shí)，提升全民參保意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。
人力資源和社會(huì)保障部
2014年5月27日
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