文物保函〔2021〕355號《國家文物局關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)長城保護規(guī)劃意見的函》

國家文物局關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)長城保護規(guī)劃意見的函





文物保函〔2021〕355號
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局 ：

你局《關(guān)于審核內(nèi)蒙古自治區(qū)長城保護規(guī)劃的請示》（內(nèi)文物字〔2020〕28號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報規(guī)劃。

一、所報規(guī)劃尚需按照《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》《長城保護總體規(guī)劃》和《國家文物局關(guān)于印發(fā)第一批國家級長城重要點段名單的通知》，作以下必要的修改和完善：

（一）“內(nèi)蒙古長城概況”部分，應(yīng)補充說明內(nèi)蒙古自治區(qū)長城全國重點文物保護單位的總體情況以及認定點段構(gòu)成情況，并補充相應(yīng)附錄。

（二）“長城價值”部分，應(yīng)補充闡釋內(nèi)蒙古自治區(qū)長城在長城整體價值體系中的意義。

（三）“現(xiàn)狀評估”部分，應(yīng)深化長城管理、利用現(xiàn)狀評估，特別是國家級長城重要點段的日常保護機構(gòu)（含管理使用機構(gòu)）現(xiàn)狀評估。

（四）“保護區(qū)劃”部分：

1.保護范圍管理規(guī)定部分第一段應(yīng)調(diào)整為“本范圍內(nèi)不得進行與保護、展示無關(guān)的其他建設(shè)工程項目或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。

2.建設(shè)控制地帶管理規(guī)定部分第三段應(yīng)調(diào)整為“嚴控大型交通運輸設(shè)施用地”，并分類提出建筑高度控制要求，避免一刀切。

3.按照我局《關(guān)于印發(fā)第一批國家級長城重要點段名單的通知》精神，補充國家級長城重要點段保護范圍、建設(shè)控制地帶劃定要求及專項管理規(guī)定。

4.充分論證“關(guān)堡墻體及其內(nèi)部全部納入保護范圍”的可操作性，應(yīng)根據(jù)關(guān)堡尺度規(guī)模、保存現(xiàn)狀、使用情況等分類提出關(guān)堡保護區(qū)劃及管理規(guī)定，并提出堡內(nèi)用地、建設(shè)要求。

5.論證“嚴格控制利用長城拍攝影視作品和舉辦大型活動”的必要性、合理性和可操作性，在此基礎(chǔ)上就上述活動提出更切實可行的管理規(guī)定。

6.建設(shè)控制地帶管理規(guī)定部分應(yīng)明確相關(guān)用地在納入儲備土地庫管理前，需按照有關(guān)規(guī)定完成核查、評估和治理，重點做好先期考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物影響評估工作。

7.建議增加位于山坡、山脊區(qū)域的長城段落建設(shè)控制地帶管理規(guī)定。

（五）“管理規(guī)劃”部分：

1.“核定并明確保護等級”部分，應(yīng)明確已經(jīng)國務(wù)院文物主管部門認定的長城點段，其中尚未公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的，應(yīng)依法全部核定公布為內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護單位，并明確時間節(jié)點。

2.“建立管理協(xié)調(diào)機制”部分，應(yīng)進一步細化關(guān)于省際管理協(xié)調(diào)機制相關(guān)要求，重點明確跨省長城點段保護修繕、開放利用以及涉建項目管理相關(guān)工作程序。

3.“完善保護管理機構(gòu)”部分，應(yīng)明確地方政府為轄區(qū)內(nèi)長城點段指定保護機構(gòu)，并明確長城保護機構(gòu)、人員及其變動情況備案程序及要求。

（六）“與相關(guān)規(guī)劃及行業(yè)銜接”部分：

1.補充落實《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》《長城保護總體規(guī)劃》相關(guān)規(guī)劃措施。

2.按照《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》要求，梳理本規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系的銜接關(guān)系。

（七）“本體保護規(guī)劃”部分：

1.完善長城保護措施和分類，針對不同類型長城提出相應(yīng)的保護措施，并將“沖溝治理”納入長城本體保護措施。

2.“長城保護維修工作基本原則”中應(yīng)將考古研究確定的原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝作為保護維修設(shè)計的依據(jù)。

3.“工程管理要求”部分，應(yīng)將考古工作納入工程項目立項、勘察設(shè)計、實施全過程。

4.“長城監(jiān)測”部分，應(yīng)明確監(jiān)測主體及機構(gòu)、人員配置需求，并明確長城保護機構(gòu)、長城保護員日常巡查工作機制和相關(guān)要求。

（八）“展示利用規(guī)劃”部分，應(yīng)增加參觀游覽區(qū)申報管理、非參觀游覽區(qū)管理要求等內(nèi)容，細化現(xiàn)場展示設(shè)施、展示內(nèi)容等規(guī)范要求，嚴格限制違反長城及周邊景觀風貌保護要求的旅游道路建設(shè)項目。

（九）“研究規(guī)劃”部分，應(yīng)加強配合保護維修項目和基本建設(shè)項目相關(guān)考古研究以及主動考古研究相關(guān)的考古資料匯總、整理和發(fā)表工作要求，鼓勵開展內(nèi)蒙古長城獨特文化景觀價值專題研究，為長城保護展示提供學(xué)術(shù)支撐。

（十）進一步校核文本圖紙，避免出現(xiàn)前后不一致的表述。

二、請你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進行必要修改和完善后，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》和《自然資源部、國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對內(nèi)蒙古自治區(qū)長城保護規(guī)劃進行必要的核準并報請內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公布，督促地方人民政府將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實施。

三、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，實施前應(yīng)按程序報批。

四、請你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步做好內(nèi)蒙古自治區(qū)長城文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃順利實施。

專此函復(fù)。




 

國家文物局

2021年4月7日

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