豫政辦〔2016〕93號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類功能性口岸重點工作推進方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類功能性口岸重點工作推進方案的通知

豫政辦〔2016〕93號

 
 各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類功能性口岸重點工作推進方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真貫徹落實。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月8日

2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類功能性口岸重點工作推進方案

為認真貫徹落實省委、省政府有關決策部署和全省口岸工作會議精神,鞏固擴大我省口岸建設成果,扎實做好2016年度鄭州航空口岸、鐵路口岸及全省各類功能性口岸建設發(fā)展工作,特制定本方案。

一、總體要求

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“目標牽引、鞏固提升、精準拓展、聯(lián)動發(fā)展”的思路,著力提升航空口岸服務保障能力,促進國際客貨運業(yè)務快速發(fā)展;加快鄭州國際陸港建設,完善鄭州鐵路口岸功能,提升鄭歐班列運行水平;完善功能性口岸體系,全面提升已建成特定口岸業(yè)務量,延伸功能性口岸產(chǎn)業(yè)鏈,進一步提升口岸經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。

二、發(fā)展目標

鄭州航空口岸服務保障能力顯著增強,力爭全年國際貨郵吞吐量突破30萬噸,增長30%以上;出入境旅客突破150萬人次,增長25%以上;鄭州鐵路口岸服務功能進一步完善,多式聯(lián)運中心創(chuàng)新試點工作全面推進,鄭歐班列多線路開行200班次以上;鄭州糧食口岸建成投用,肉類、汽車等功能性口岸體系進一步完善,業(yè)務量較快增長,對口岸經(jīng)濟的拉動提升作用全面增強。

三、重點工作及任務分工

(一)提升航空口岸服務保障能力,促進國際客貨運業(yè)務快速發(fā)展。

1.完善航空口岸綜合保障機制,實行7×24小時通關模式,提高貨運航班查驗保障效率,完善口岸反恐聯(lián)合處置機制。加快鄭州航空口岸業(yè)務用房及配套設施建設。采取有效措施增加鄭州新鄭國際機場出入境客流量,爭取72小時過境免簽政策,爭取盡早設立航空口岸進境免稅店。力爭全年出入境旅客突破150萬人次,增長25%以上。(責任單位:省機場集團公司、發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、商務廳、省政府口岸辦、省旅游局、國稅局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、公安邊防總隊)

2.強化鄭州新鄭國際機場貨運樞紐建設,擴大空陸聯(lián)運規(guī)模,加強與國內(nèi)外航空公司合作,積極開辟客貨運航線、加密航班,完善通航點布局,增強貨源集疏能力,力爭全年國際貨郵吞吐量突破30萬噸,增長30%以上。加快“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”體系建設,推進國際貨物轉(zhuǎn)運中心、進口冷鏈食品批發(fā)交易中心、大型物流集散中心、跨境電子商務物流中心等項目建設,擴大國際郵件、冷鏈物流、跨境電子商務等業(yè)務規(guī)模,打造全國重要的國際航空物流中心。(責任單位:省機場集團公司、發(fā)展改革委、財政廳、民航辦、省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、公安邊防總隊、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會)

(二)加快鄭州國際陸港建設,全面提升鄭州鐵路口岸功能。

1.實施鄭州國際陸港“一干三支”海公鐵多式聯(lián)運國家示范工程,加快多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心二期項目建設,研究制訂并積極爭取國家支持多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展政策。加快建設鄭州集裝箱中心站第二線束,增強圃田站集裝箱到發(fā)作業(yè)能力。開行鄭州至沿海港口多式聯(lián)運“五定”(定點、定線、定車次、定時、定價)國際班列,拓展我省融入“一帶一路”東聯(lián)通道。(責任單位:鄭州市政府、省交通運輸廳、鄭州國際陸港公司、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州鐵路局、省政府口岸辦)

2.爭取將鄭歐班列有關國內(nèi)節(jié)點、內(nèi)陸口岸、開行線路和境外集散中心列入國家中歐班列規(guī)劃,擴大鄭歐班列境外合資合作,著力開辟新線路、打造境外多樞紐、拓展境內(nèi)外集疏網(wǎng)絡,新增韓國、日本、俄羅斯、白俄羅斯、北歐國家或地區(qū)集疏網(wǎng)絡覆蓋站點,拓展特種集裝箱、冷鏈物流、跨境電商等增值業(yè)務,提高鄭歐班列核心競爭力,在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用。力爭鄭歐班列全年開行200班次以上。(責任單位:鄭州市政府、省發(fā)展改革委、省政府口岸辦、鄭州國際陸港公司、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州鐵路局)

(三)加快功能性口岸體系建設,構(gòu)建內(nèi)陸綜合性大口岸格局。

1.完善提升郵政國際郵件鄭州口岸功能,加快中國郵政鄭州航空郵件集散分撥中心建設,廣泛開拓鄭州直航國際郵路,增加歐向美向國際航空郵路數(shù)量,力爭2016年實現(xiàn)進出口國際郵件業(yè)務量增長一倍以上;推進鄭歐班列雙向運郵測試工作,盡快實現(xiàn)鄭歐班列運郵常態(tài)化,加快推動鄭州建設成為全國重要的國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸。(責任單位:省郵政公司、機場集團公司、鄭州市政府、鄭州國際陸港公司、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州鐵路局)

2.加快建設鄭州汽車整車進口口岸二期工程,完善機動車檢測線等設施,力爭年內(nèi)建成投用。積極申請開展鄭州平行進口汽車試點,引入國際化大企業(yè),完善貿(mào)易、金融、汽車后服務等產(chǎn)業(yè)鏈條,爭取2016年汽車整車進口口岸進口汽車業(yè)務量增長一倍以上。(責任單位:鄭州市政府、鄭州國際陸港公司、省商務廳、省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局)

3.加快建設鄭州進口糧食指定口岸,鄭州市負責督促抓緊確定項目選址,盡快辦理土地、規(guī)劃等項目建設前期手續(xù),盡早開工建設,確保年底前建成投用。同時,按照邊建邊試原則,廣泛開拓市場,力爭年內(nèi)進口糧食5萬噸。河南出入境檢驗檢疫局加強對口岸建設和運營的技術指導。(責任單位:鄭州市政府、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦)

4.加快申建進口植物種苗指定口岸、鄭州藥品進口口岸等功能性口岸,力爭年內(nèi)獲批。(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局、鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會、省工業(yè)和信息化委、商務廳、林業(yè)廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦)

5.著力提升進口肉類、進口澳洲活牛指定口岸運營水平和擴大規(guī)模,完善口岸查驗設施和條件,優(yōu)化通關通檢流程,加強業(yè)務推廣和市場開拓,完善、延長產(chǎn)業(yè)鏈,力爭2016年實現(xiàn)進口肉類5萬噸以上(漯河查驗區(qū)4萬噸、鄭州查驗區(qū)1萬噸),活牛進口業(yè)務量實現(xiàn)規(guī)?；鲩L。(責任單位:漯河市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會、駐馬店市政府、省機場集團公司、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關、省政府口岸辦、省畜牧局)

6.完善進口水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品等口岸設施和查驗條件,積極開辟市場,大力擴大進口范圍與運輸規(guī)模,力爭2016年進口水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品業(yè)務量超過1.5萬噸。(責任單位:省機場集團公司、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦)

四、保障措施

(一)加大投入力度。各地、各有關部門要加大對口岸建設的投入,并積極拓寬資金來源渠道,探索引入社會資金參與口岸建設。各功能性口岸所在地政府要研究相關產(chǎn)業(yè)培育扶持政策,支持功能性口岸擴大業(yè)務規(guī)模和提升經(jīng)營績效。新建口岸基礎設施要嚴格執(zhí)行國家有關政策、標準,科學論證、統(tǒng)一規(guī)劃、按需建設、共享共用,防止重復建設造成資源浪費。

(二)加強改進監(jiān)管?？诎陡鞅O(jiān)管部門要嚴格落實國家已公布取消的涉及口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項,全部取消非行政許可審批,研究探索實行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。推行“雙隨機”(隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員)綜合查驗制度。完善查驗辦法,提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。大力推進簡政放權、放管結(jié)合,完善和規(guī)范口岸管理部門執(zhí)法權力清單和責任清單,進一步加強事中、事后監(jiān)管。

(三)建立長效機制。推進查驗單位協(xié)勤人員管理體制改革,解決口岸業(yè)務快速增長和查驗單位人員不足的矛盾,提升協(xié)勤隊伍穩(wěn)定性和服務水平。由省政府口岸辦牽頭,會同省財政廳、人力資源社會保障廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、公安邊防總隊及口岸所在地政府、運營企業(yè),研究出臺口岸查驗單位協(xié)勤人員配備管理辦法,建立長效管理機制。

(四)嚴格落實責任。要建立口岸工作督查和考評通報機制,加強對口岸工作的督導檢查,強化跟蹤問效。各省轄市、各有關部門要對照本工作方案,進一步細化工作任務,明確責任和時間節(jié)點,完善推進措施,切實抓好落實,每季度將工作進展情況報省政府口岸辦。

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