豫政辦〔2016〕105號《河南省人民政府辦公廳關于在洛陽等8市開展國內貿(mào)易流通體制改革發(fā)展省級綜合試點的通知》

河南省人民政府辦公廳關于在洛陽等8市開展國內貿(mào)易流通體制改革發(fā)展省級綜合試點的通知

豫政辦〔2016〕105號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

為加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),優(yōu)化營商環(huán)境,促進結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將開展國內貿(mào)易流通體制改革發(fā)展省級綜合試點有關事項通知如下:

一、同意在洛陽市、焦作市、安陽市、許昌市、南陽市、駐馬店市、鞏義市、永城市開展國內貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。

二、試點工作要按照《河南省國內貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》(見附件)要求,以市場化改革為方向,以建設法治化營商環(huán)境為主線,以創(chuàng)新轉型為引領,以轉變政府職能為重點,厘清政府與市場、省級與市縣、政府部門之間、政府與中介組織的關系,探索建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的國內貿(mào)易流通體系和分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調高效的國內貿(mào)易流通管理體制,努力增強國內貿(mào)易流通服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

三、試點市政府要圍繞健全國內貿(mào)易流通現(xiàn)代化發(fā)展體系、創(chuàng)新國內貿(mào)易流通發(fā)展方式、強化國內貿(mào)易流通穩(wěn)定運行保障能力、建設法治化營商環(huán)境、健全流通管理體制等五方面的主要任務,結合本地實際,突出地方特色,制訂試點工作方案,報省商務廳備案。

四、試點市政府要加強對試點工作的組織領導,加強綜合協(xié)調,強化政策保障,按照有關規(guī)定給予相應的政策和資金扶持。要認真組織落實各項試點任務,及時總結報送試點工作進展情況及取得的成效。

五、省商務廳要會同相關部門加強宏觀指導,加大政策支持力度,從省商務促進資金中籌措資金,給予試點市適當?shù)闹С?。要加強督導和跟蹤問?并及時總結試點工作經(jīng)驗。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月15日

 

河南省國內貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案

為貫徹落實《河南省人民政府關于推進國內貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見》(豫政〔2016〕30號),推進國內貿(mào)易流通體制改革,促進流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,增強對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署,以市場化改革為方向,以建設法治化營商環(huán)境為主線,以創(chuàng)新轉型為引領,以轉變政府職能為重點,厘清政府與市場、省級與市縣、政府部門之間、政府與中介組織的關系,探索建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的國內貿(mào)易流通體系和分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調高效的國內貿(mào)易流通管理體制,努力增強國內貿(mào)易流通服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

(二)總體目標。力爭通過一年左右的探索,在健全國內貿(mào)易流通現(xiàn)代化發(fā)展體系、創(chuàng)新國內貿(mào)易流通發(fā)展方式、強化國內貿(mào)易流通穩(wěn)定運行保障能力、建設法治化營商環(huán)境、健全流通管理體制等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式,為全省國內貿(mào)易流通體制改革提供有益借鑒。

二、試點任務

(一)健全國內貿(mào)易流通現(xiàn)代化發(fā)展體系。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化,提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設施建設,提高物流信息化、標準化、集約化水平。加快構建縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流節(jié)點網(wǎng)絡,探索城鄉(xiāng)一體化配送模式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設,探索建立投資保障、運營和監(jiān)管新模式,培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè),完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加大政府投入,重點推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店等建設。構建開放融合一體的流通新格局,促進國內外市場互聯(lián)互通、內外貿(mào)融合發(fā)展。

(二)創(chuàng)新國內貿(mào)易流通發(fā)展方式。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動,加快流通領域信息化建設。推進電子商務進社區(qū),促進線上線下融合發(fā)展。推進電子商務進農(nóng)村,加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融合。推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉型升級,推廣綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新模式,倡導綠色流通、循環(huán)消費。完善財政金融支持政策,增強國內貿(mào)易流通創(chuàng)新支撐能力。加強以誠信興商為主要內容的商業(yè)文化建設,支持老字號創(chuàng)新發(fā)展,推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化深度融合。

(三)強化國內貿(mào)易流通穩(wěn)定運行保障能力。完善市場信息服務體系,加強市場運行監(jiān)測分析和預測預警,提高公共信息服務的預見性、針對性、有效性。完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,夯實國內貿(mào)易流通統(tǒng)計基層基礎。完善市場應急調控機制,增強市場應急保供能力。建設重要商品追溯體系,建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條,保障基本消費。

(四)建設法治化營商環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管,健全市場監(jiān)管體系,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。推行流通領域綜合執(zhí)法,加強商務綜合執(zhí)法機構和隊伍建設。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。探索建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務為核心的國內貿(mào)易流通信用體系。

(五)探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。優(yōu)化職責分工,加強部門協(xié)作,建立適應大流通、大市場發(fā)展需要的新型流通管理體制。制訂國內貿(mào)易流通行政管理權力清單、部門責任清單,提高行政審批便利化水平,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快行政機關與國內貿(mào)易流通領域行業(yè)協(xié)會商會脫鉤,推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關系。

試點市要根據(jù)上述要求制訂試點工作方案,在全面落實試點任務的同時,結合自身實際突出1—2個方面重點工作,形成可在全省復制推廣的改革經(jīng)驗。

三、組織實施

各有關方面要加強組織領導,落實工作責任。試點市政府作為試點工作的責任主體,負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協(xié)調及措施保障。省商務廳會同有關部門負責宏觀指導、督促推動、總結評估和跨部門政策協(xié)調,適時總結試點工作經(jīng)驗,在全省復制推廣。

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