您當前的位置：豫辦〔2006〕13號 《河南省關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》
《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）〉的通知》
各省轄市黨委和人民政府,省委各部委,省直機關各單位,省管各企業(yè)和高等院校,各人民團體:
《河南省關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》已經省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合本地、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2006年4月21日
河南省關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進全省經濟社會快速、健康、和諧發(fā)展，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 全省各級黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其公務員不履行或者不正確履行職責，對經濟發(fā)展環(huán)境造成不良影響和損害，應當依照本辦法追究責任；法律另有規(guī)定的，依照相關規(guī)定追究責任。
具有行政管理服務職能的事業(yè)單位和具有公共事務管理服務職能的其他單位、人民團體及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。
第二章 損害行為
第三條 違反對外開放政策及改善投資環(huán)境的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:
（一）因故意或者過失使中央和省關于對外開放的政策及改善投資環(huán)境的規(guī)定不能得到貫徹落實的；
（二）繼續(xù)適用中央和我省已經宣布廢止的法規(guī)性文件，或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已經宣布刪除、修改的條款的；
（三）制定與中央和我省關于改善投資環(huán)境規(guī)定相違背的政策，或者作出不切實際的各種承諾，造成國家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；
（四）以采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥外地投資者在本地投資開發(fā)建設的；
（五）以承諾各種優(yōu)惠條件吸引投資者，但投資者投資以后的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、不落實，甚至“吃、拿、卡、要”等嚴重失信和損害形象的；
（六）其他違反對外開放政策及改善投資環(huán)境規(guī)定的。
第四條 違反減輕企業(yè)負擔的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:
（一）無法律、法規(guī)依據或者不按法定的職責、權限、程序和方式對企業(yè)、工商戶實施檢查的，或者以檢查為名“吃、拿、卡、要”的，或者濫用職權限制被檢查對象合法經營的，或者接受被檢查對象禮品、禮金或者宴請、娛樂等活動的，或者利用檢查為本人或者他人謀取不正當利益的；
（二）違反企業(yè)意愿，以廣告、認購及其他形式直接或者變相向企業(yè)強買強賣產品，以共建、協(xié)商等形式向企業(yè)收取各種名義的資費，或者強制企業(yè)出資參加各種評比、研討、培訓等活動及各類學會、協(xié)會、研究會的；
（三）將法定的無償服務變?yōu)橛袃敺障蚱髽I(yè)收取咨詢、信息、檢測等各種資費，或者實施法定有償服務項目時只收費不服務或只提供部分服務的；
（四）以各種名義向企業(yè)攤派財物，報銷各種費用，或者長期無償占用或變相占用企業(yè)財產、物品的；
（五）違反規(guī)定在行業(yè)組織、中介機構中兼職取酬，或者利用職權為企業(yè)指定、介紹有償中介服務的；
（六）對涉及企業(yè)合法的減、免、緩、退等行政征收優(yōu)惠政策不落實，或者附加條件索取好處才落實的；
（七）其他違反規(guī)定加重企業(yè)負擔的。
第五條 違反整頓和規(guī)范市場經濟秩序的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:
（一）對管轄范圍內的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作目標責任制落實不力，對損害市場經濟秩序的行為失察或者放任自流，開展專項整治活動流于形式，致使當地的市場經濟秩序出現(xiàn)嚴重混亂或者存在嚴重隱患的；
（二）對危害和影響企業(yè)正常生產經營的盜竊、哄搶、強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，打擊、懲處不力的；
（三）與商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅騙稅、走私販私等各種破壞市場經濟秩序的違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀行為，或者為其充當保護傘的；
（四）對整頓和規(guī)范市場經濟秩序中發(fā)現(xiàn)的非管轄違法違紀行為不及時向有關職能部門通報、移交，超越職能以罰代管、以罰代刑的；
（五）利用職權或者壟斷地位，強買強賣、強制有償服務、強制壟斷經營，妨礙公平競爭，造成不良影響或者嚴重后果的；
（六）違反規(guī)定在本行政區(qū)域內設立行政壁壘，或者在本行政區(qū)域邊界、道路、車站、碼頭、市場設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出的；
（七）征用國有土地補償資金不到位，或者在國有土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府投資項目工程建設、特許經營權出讓及政府采購等事務中，應當進行招標、拍賣、進場交易而未進行或者未按規(guī)定的方式、程序進行以及存在弄虛作假行為的；
（八）其他違反整頓和規(guī)范市場經濟秩序規(guī)定的。
第六條 違反行政許可和行政審批的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:
（一）繼續(xù)執(zhí)行已經取消的行政許可和行政審批項目，擅自增設新的項目，或者擅自在保留項目內增加審批環(huán)節(jié)的；
（二）不按規(guī)定公開行政審批項目、依據和收費標準，不依法公示行政許可條件、程序、時限和結果的；
（三）對符合法定條件，應當由行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證和其他應予審批的事項，無正當理由拒不辦理或者不按承諾時限辦理，或者對許可對象提出的正當要求、意見建議置之不理的；
（四）不履行法定告知義務，不告知不予受理、審批的具體理由，或者首問不一次性告知符合法定要求的申請材料全部內容，影響許可對象知情權的；
（五）在辦理行政審批和其他有關手續(xù)過程中，借機強制服務對象接受無法律法規(guī)依據的前置有償培訓、檢查檢測（驗）、勘驗鑒定、評估評價，或者強行推銷物品、搭車收費以及謀取其他好處的；
（六）已經明令取消收費的行政審批事項繼續(xù)實施收費，或者實施法定審批收費應當提供服務而不提供服務或只提供部分服務的；
（七）應當納入行政服務中心（大廳）辦理的行政審批及收費事項拒不納入，或者雖然納入但行政審批的主要程序、環(huán)節(jié)不按規(guī)定在中心（大廳）辦理的；
（八）違反規(guī)定委托或者默許其他組織代行行政審批管理權的；
（九）不依法履行行政審批監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力的；
（十）其他違反行政審批規(guī)定，貽誤審批管理或者損害服務對象合法權益的。
第七條 違反行政執(zhí)法的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:
（一）無行政執(zhí)法主體資格或者法定依據，實施行政執(zhí)法，或者沒有取得執(zhí)法證件以及沒有按規(guī)定出示證件的；
（二）違反法定權限、條件和程序，實施行政執(zhí)法的；
（三）實施行政執(zhí)法，因故意或者過失損害行政執(zhí)法對象合法權益的；
（四）執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，或者將收繳的財物據為己有的；
（五）委托執(zhí)法中，對受委托者執(zhí)法行為疏于管理、失于監(jiān)管，或者與受委托者建立利益關系，指使、暗示、縱容、協(xié)從受委托者濫施執(zhí)法權的；
（六）實施行政檢查，不履行或者不正確履行職責的；
（七）實施行政征收，擅自改變征收范圍、標準，不開具合法票據，或者只征收不服務、少服務的；
（八）實施行政處罰，不履行有關處罰審批手續(xù)，擅自改變處罰種類、幅度，不出具合法憑據或者開具合法票據，非法查封、扣押、凍結、沒收當事人財物或者使用、丟失、損毀扣押財物，不依法組織聽證，以行政處罰代替刑罰，下達或者變相下達處罰指標的；
（九）行政征收、行政處罰收入不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的；
（十）其他違反規(guī)定實施行政執(zhí)法的。
第八條 違反新聞工作管理規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當追究責任:
（一）搞有償新聞的；
（二）以批評報道相要挾索要好處的；
（三）強拉廣告、贊助的；
（四）搞虛假報道，報道嚴重失實，造成不良影響或者后果的；
（五）其他違反新聞工作管理規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境的。
第九條 對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作不負責任，有下列情形之一的，應當追究責任:
（一）不認真履行職責，致使本地區(qū)、本單位出現(xiàn)嚴重損害經濟發(fā)展環(huán)境行為，造成重大社會影響的；
（二）對上級交辦的優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作責任范圍內的事項，拒不辦理或者辦理不力的；
（三）對管轄范圍內發(fā)生的損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，隱瞞不報、壓案不查、查而不結，或者借故拖延甚至縱容、包庇、支持的。
第三章 責任追究
第十條 損害經濟發(fā)展環(huán)境行為責任追究方式：
（一）責令整改；
（二）責令書面檢查；
（三）書面告誡、誡勉談話；
（四）通報批評；
（五）取消年度評優(yōu)評先資格；
（六）調整工作崗位、待崗、解聘、辭退；
（七）停職、免職、責令辭職；
（八）構成違法違紀的，依法依紀追究法律責任、紀律責任。
以上追究方式可以單獨適用，也可合并適用。
第十一條 損害經濟發(fā)展環(huán)境行為責任劃分：
（一）經領導班子集體研究做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由主要領導承擔主要責任，參與決策的其他領導人員承擔次要責任；
（二）經領導人員批準做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由領導人員承擔主要責任，承辦人員承擔次要責任。但由于承辦人員的故意行為致使領導人員決策失誤的，由承辦人員承擔主要責任，領導人員承擔次要責任；
（三）由于工作人員的故意或者過失，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由工作人員承擔責任。但造成嚴重后果和重大影響的，由工作人員承擔主要責任，領導人員承擔次要責任。
第十二條 具有本辦法所列損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，有下列情形之一的，應當從重處理：
（一）拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的；
（二）提供或者指使他人提供虛假證據，推卸、轉嫁責任，干擾、阻止對其問題進行調查處理的；
（三）同時具有本辦法所列損害經濟發(fā)展環(huán)境兩種（含兩種）以上行為的；
（四）兩次（含兩次）以上被檢舉、控告查證屬實的；
（五）包庇同案人員，或者打擊報復批評人、檢舉人、控告人、證人以及抵制其錯誤行為的單位和個人的；
（六）與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀行為，或者為其充當保護傘的；
（七）其它應當從重或者加重處理的。
第十三條 各級優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組負責對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實施責任追究的組織領導和監(jiān)督協(xié)調，領導小組辦公室承擔具體工作任務。
第十四條 違反本辦法規(guī)定，應當追究責任的，根據問題性質和管轄權限，由主管部門、任免機關或者紀檢監(jiān)察機關按規(guī)定權限及程序處理；特殊情況，上級機關可以直接做出處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。被追究的單位和個人，對處理有異議的，可以按照有關規(guī)定提出復議或者申訴。
第十五條 違反本辦法規(guī)定所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退還；對所獲得的非經濟利益，按照有關規(guī)定予以糾正。
第四章 附則
第十六條 本辦法由中共河南省紀律檢查委員會、河南省監(jiān)察廳負責解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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