您當前的位置：豫政辦〔2016〕111號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年河南省對外開放工作行動計劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年河南省對外開放工作行動計劃的通知
豫政辦〔2016〕111號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《2016年河南省對外開放工作行動計劃》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月22日
2016年河南省對外開放工作行動計劃
為全面貫徹落實中央及省委經濟工作會議精神,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)和國家開放戰(zhàn)略新要求,牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,深入實施開放帶動主戰(zhàn)略,統籌做好2016年全省對外開放工作,持續(xù)為全省經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間,特制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持對外開放基本省策和開放帶動主戰(zhàn)略,以開放轉換動力、推動改革、促進發(fā)展。深度融入“一帶一路”,統籌雙向開放,積極推進國際產能合作,加快拓寬開放領域,打造對外開放新格局。強化項目帶動,主動承接產業(yè)轉移,引資和引技引智并舉,推動開放招商總量與質量雙提升。著力推進投資貿易便利化改革,促進內外貿融合發(fā)展,營造國際化營商環(huán)境,發(fā)展更高層次的開放型經濟。
力爭2016年全省貨物貿易增長7%,服務貿易增長10%以上,實際利用外商直接投資增長5%,實際利用省外資金增長7%,對外承包工程和勞務合作營業(yè)額增長8%,對外投資增長10%,開放招商對全省經濟社會發(fā)展的綜合帶動作用持續(xù)增強,為實現“十三五”良好開局打好基礎。
二、工作重點
(一)加快平臺載體建設,著力提升開放綜合競爭力
全面貫徹《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》精神,更加主動參與國際分工,進一步加強開放載體平臺建設,提高開放招商支撐能力和配套服務能力。
全面提升鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設水平。充分發(fā)揮實驗區(qū)的國家戰(zhàn)略效應和開放引領作用,堅持建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)、塑造大都市,盡快形成四港聯動、多式聯運體系,培育壯大智能終端、航空物流、精密機械、生物醫(yī)藥等主導產業(yè),打造千億級產業(yè)集群。加快完善提升城市功能,增強國際影響力和區(qū)域帶動力,深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈,形成最具活力的開放開發(fā)高地。
深度融入“一帶一路”。貫徹《河南省參與建設“一帶一路”實施方案》,發(fā)揮鄭州、洛陽絲綢之路主要節(jié)點城市輻射帶動作用,加快編制《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》,增強腹地支撐能力。加快實施航空、鐵路國際國內“雙樞紐”戰(zhàn)略,積極推動合資組建貨運航空公司、合資飛機維修公司、卡車航班公司。提高鄭歐國際貨運班列運營水平,推動開辟新線路、打造境外多樞紐。推進交通基礎設施、信息通信基礎設施、口岸開放平臺互聯互通,鼓勵企業(yè)與沿線國家和地區(qū)在農業(yè)、資源開發(fā)、工程承包、人文交流等方面合作。推動優(yōu)勢企業(yè)到境外開展產能和裝備制造合作,開展跨境并購。加快開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展。出臺促進經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,力爭省級以上開發(fā)區(qū)納入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。認真研究經濟技術開發(fā)區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)套合發(fā)展的結合點,將具備一定星級的產業(yè)集聚區(qū)認定為省級經濟技術開發(fā)區(qū),推薦一批符合條件的省級經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。發(fā)布實施開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展評價辦法,加強動態(tài)管理,實行優(yōu)勝劣汰。鼓勵各地圍繞主導產業(yè)與發(fā)達地區(qū)通過股份合作、委托管理、異地生產統一經營等模式,建設異地合作產業(yè)園區(qū),促進產業(yè)和資本有序轉移。
加快中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。根據國務院批復精神和總體方案,出臺具體實施方案,進一步完善組織機構,健全機制,明確分工,落實責任。爭取國家部委支持,積極開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,加快建設“單一窗口”綜合服務平臺、綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺,探索建立跨境電子商務信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質量安全體系、統計監(jiān)測體系、風險防控體系。按照“一區(qū)多園、一園多點”布局模式,梯次推進,盡快形成一批可復制可推廣的成功經驗,逐步在全省推廣。
全力推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。推動示范區(qū)圍繞創(chuàng)新一體化布局和產業(yè)特色發(fā)展,鼓勵鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市通過分工協作,實現優(yōu)勢互補、資源共享、協作聯動、錯位發(fā)展,增強引領全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心帶動能力,打造帶動引領全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心增長極、開放創(chuàng)新技術轉移集聚區(qū)、產業(yè)轉型升級先行區(qū)。
完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸功能。加快申建鶴壁、鄭州經開綜合保稅區(qū)。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,爭取實行內銷選擇性征收關稅政策,推行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管,力爭成為國家海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化試點。加強河南電子口岸平臺與口岸監(jiān)管部門業(yè)務管理系統的互聯和對接。推動澳大利亞肉牛進口指定口岸穩(wěn)定運行,完善鄭州航空口岸國際郵件經轉等口岸功能,先期開展糧食進口業(yè)務,推動汽車整車進口口岸和進口水果、進口冰鮮水產品等指定口岸拓展業(yè)務規(guī)模,推進藥品進口口岸城市申建、進境植物種苗等指定口岸申建。
(二)進一步拓寬開放領域,著力構建對外開放新格局
貫徹落實國家關于市場準入負面清單和放寬外資準入限制的精神,全面清理限制非公有制經濟發(fā)展的不合理規(guī)定,最大限度地放寬對外來投資的各種限制,加快拓寬深化開放領域。
現代服務業(yè)領域,加快推動快遞物流、食品冷鏈、醫(yī)藥物流、汽車物流等特色物流發(fā)展。大力引進省外境外金融機構在豫設立區(qū)域性總部或分支機構,爭取設立民營銀行、中原壽險公司等機構;推動企業(yè)境內外上市、發(fā)行債券,爭取中原證券回歸A股上市;大力發(fā)展消費金融、互聯網金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)。圍繞“文化+旅游”,引導優(yōu)質資本、優(yōu)勢企業(yè)和各類民間資本參與古都文化、黃帝文化、根親文化、功夫文化、紅色文化等旅游項目建設,打造一批精品線路和文化景區(qū),帶動數字傳媒、影視動漫、文化創(chuàng)意、演藝娛樂等關聯產業(yè)發(fā)展。
社會事業(yè)領域,繼續(xù)實施外專千人計劃、國際人才合作項目和高端外國專家項目等重大引智工程,重點引進一批能夠引領突破前沿領域和具有戰(zhàn)略技術能力的科學家和領軍人才;實施產業(yè)集聚區(qū)中小微企業(yè)外國智力扶持計劃,重點支持中小微企業(yè)引進海外高層次人才。提升中外合作辦學質量和效益,支持設立高水平中外合作辦學機構,鼓勵有條件的特色高校赴“一帶一路”沿線國家辦學,密切人文交流,推動留學工作,培育國際人脈資源;支持高校引進世界名校師資和專家學者。加強與世界知名醫(yī)療機構、醫(yī)學院校、醫(yī)療集團合作,引進境外先進醫(yī)療技術、醫(yī)療品牌、管理品牌,鼓勵在健康管理、康復、護理等領域共建高端服務機構。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略機遇和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢,發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè),推動我省中醫(yī)藥對外服務與貿易發(fā)展,培育形成新的增長點。
農業(yè)領域,圍繞農產品精深加工、資源循環(huán)利用、質量全程控制等鏈條發(fā)展,培育現代農業(yè)產業(yè)化集群,大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和品牌農業(yè),發(fā)展都市生態(tài)農業(yè),促進農業(yè)結構調整。
基礎設施領域,鼓勵社會資本、各類投資主體通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式,利用PPP(政府和社會資本合作)等投資運營模式,進入市政基礎設施、交通、能源等領域,參與重大基礎設施和公共服務項目投資運營。
網絡經濟領域,全面拓展互聯網與各領域融合發(fā)展的廣度和深度,深化與騰訊、阿里巴巴、百度、京東等知名互聯網企業(yè)的戰(zhàn)略合作,大力引進“互聯網+”、信息服務、電子商務等新興業(yè)態(tài)模式,加快培育一批互聯網+、物聯網產業(yè)集群,加速產業(yè)轉型升級。鼓勵引導行業(yè)龍頭企業(yè)參與智慧城市建設、重點行業(yè)智能化改造,著力發(fā)展新技術和新型生產方式,打造一批高端智能制造中心、電商服務中心、大數據處理中心和信息消費中心。
(三)明確開放招商重點,著力高水平承接產業(yè)轉移
抓住全球產業(yè)重新布局和實施“中國制造2025”的機遇,圍繞省里明確重點發(fā)展的高端裝備制造、電子信息、食品工業(yè)、汽車工業(yè)、能源原材料、醫(yī)藥產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和房地產業(yè)等十大產業(yè)領域和新技術新業(yè)態(tài)新模式,循著產業(yè)鏈和價值鏈,突出高層次產業(yè)鏈和價值鏈招商,尋找產業(yè)升級“跳板”,加大招商工作力度,重點引進一批引領性、突破性、方向性的重大項目,推動招商引資向高端邁進。高端裝備制造業(yè)重點圍繞電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等領域,大力引進龍頭骨干企業(yè),促進裝備制造產業(yè)結構向高端邁進。電子信息產業(yè)重點圍繞智能終端、智能穿戴和軟件開發(fā)、數字內容服務、移動多媒體等領域,繼續(xù)發(fā)揮富士康等龍頭企業(yè)的帶動作用,引進更多智能終端生產和配套企業(yè),推動平板電腦、智能電視、智能穿戴等相關產業(yè)發(fā)展,加快打造萬億級全產業(yè)鏈集群。食品產業(yè)重點圍繞冷鏈方便食品、特色休閑食品的原料供給、生產、儲藏、運輸配送、安全監(jiān)測等環(huán)節(jié),積極引進國內外食品龍頭企業(yè)和相關配套配送企業(yè)。汽車產業(yè)重點圍繞新能源汽車和傳統汽車整車制造,引進知名品牌企業(yè)和關鍵核心技術,落實我省與和諧集團、富士康、騰訊的“互聯網+智能電動汽車”戰(zhàn)略合作框架協議,打造一批汽車產業(yè)集群。能源原材料產業(yè)重點圍繞鋼鐵、鋁、煤炭等現有資源優(yōu)勢和冶金、化工、綠色建材等新型材料,延伸補強下游精深加工產業(yè)鏈。醫(yī)藥產業(yè)重點圍繞化學藥、新型藥物、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領域,吸引一批國內外龍頭企業(yè)來豫建立生產研發(fā)基地。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點圍繞先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備研發(fā)和高效一體化電機、高效節(jié)能熱處理裝備等關鍵技術,加大對接洽談力度,大力引進核心技術和節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)。服務業(yè)要堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重,大力吸引現代物流、金融保險、科技研發(fā)、商務服務等生產性服務業(yè)和旅游、文化、商貿流通、健康養(yǎng)老、體育、信息技術服務等生活性服務業(yè)企業(yè)入駐,推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。同時,突出品牌集聚、配套跟進、鏈式布局,培育壯大紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛(wèi)、首飾以及家裝建材等消費品產業(yè),培育做大中高端產品群。各地要根據自身發(fā)展定位、產業(yè)基礎、資源稟賦,確定各自的招商重點,主動招商。
(四)強化招商方式創(chuàng)新,著力引進重大項目和領軍企業(yè)
加強國際產業(yè)轉移研究和分析,找準承接產業(yè)轉移的契合點,精選目標區(qū)域和目標企業(yè),通過方式創(chuàng)新、龍頭帶動和配套跟進,實現精準化招商選資。
在區(qū)域方向上,重點選擇外來資金來源比較集中區(qū)域,境外重點盯緊香港、臺灣、美國、新加坡、英屬維爾京群島等國家和地區(qū),拓展深化與東南亞、歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作;省外重點盯緊京、粵、浙、滬、蘇、魯等省(市)的產業(yè)和技術轉移,進一步拓展深化與長三角、珠三角、京津冀及國家批準設立自貿區(qū)的區(qū)域合作交流。
在招商對象上,突出行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)領軍企業(yè)招商,盯緊國內外500強、大型跨國公司、行業(yè)20強等行業(yè)龍頭和產業(yè)領軍企業(yè),以產業(yè)鏈整合提升、促進產業(yè)集聚為重點,開展“一對一”專業(yè)對接洽談,爭取再簽約一批具有較強引領帶動作用的標志性企業(yè)和重大項目,培育一批在國內外有重大影響的產業(yè)集群和產業(yè)基地。
在方式方法上,堅持產業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效招商方式,同時進一步強化“貿易+投資”“技術+產品”“走出去+引進來”等招商方式,緊盯重點區(qū)域和重點對象實行精準招商;支持各類產業(yè)園區(qū)開發(fā)商聯合行業(yè)協會、中介龍頭進行整體招商;圍繞主導產業(yè)吸引東部產業(yè)園區(qū)在我省開展共建、托管等連鎖經營;鼓勵現有企業(yè)增資擴股實現零地招商;鼓勵省內企業(yè)將境外投資獲取的資源、產品、技術等用于促進省內相關產業(yè)發(fā)展;鼓勵更多企業(yè)到境外上市。
(五)狠抓簽約項目落實,著力構建項目落實常態(tài)化工作機制
繼續(xù)把簽約項目落實作為招商引資工作的核心環(huán)節(jié),開展簽約項目專項督查活動,探索建立科學化常態(tài)化項目跟蹤落實機制。
堅持分層分類建立招商項目跟蹤督查推進機制。省級層面重點跟蹤督查中國(河南)投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會等省級以上重大活動簽約項目和重大招商項目落實情況,統籌抓好具有引領性、突破性、方向性的重大項目;市級層面重點跟蹤督查自辦活動簽約項目及市級重大項目落實情況,集中抓好區(qū)域性、功能性、支撐性的項目;縣級層面具體負責本級簽約項目的推進落實和協調服務,形成省市縣三級聯動、各有側重、分工推進的全方位項目跟蹤落實服務體系。
進一步完善重大招商項目臺賬和重大招商活動簽約項目臺賬。繼續(xù)在全省范圍內篩選確定100個重大簽約項目,按照屬地原則,明確責任單位責任人,建立重大招商項目跟蹤工作臺賬。同時建立完善省級以上重大招商活動簽約項目臺賬,及時將重大活動簽約項目納入臺賬管理范圍。
建立完善重大項目落實通報機制。每季度在全省范圍內通報各省轄市、省直管縣(市)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)重大招商項目和重大招商活動簽約項目落實情況,推動簽約項目落實。各省轄市、省直管縣(市)要參照省里做法,篩選確定一批本地戰(zhàn)略性重大招商項目,通過完善機制、協調服務、專項督查,進一步提高簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。
(六)優(yōu)化結構轉換動力,著力培育外貿競爭新優(yōu)勢
著力完善進出口促進體系,提高貿易便利化水平,促進外貿提質增效升級,全面提升外貿競爭力。
進一步強化政策落實。貫徹落實國家及我省出臺的一系列外貿促進政策,用足用好外貿專項資金。繼續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,推動實施收費正面清單,為企業(yè)減負助力。開展“千企百展”活動,支持并組織企業(yè)參加國際知名展會,鼓勵企業(yè)深耕美、歐、日、港臺等傳統市場,加大拉美、非洲等新興市場開拓力度,努力增加我省企業(yè)產品的國際市場份額。積極擴大進口,在擴大能源資源和先進設備進口的同時,提升消費品在進口中的比重,引導境外消費回流。
加快調整外貿結構。優(yōu)化外貿主體結構,在培育具有國際影響力的大型外貿企業(yè)集團的同時,加快培育一大批小而全、小而專、小而精的中小外貿主體。優(yōu)化外貿商品結構,在穩(wěn)定傳統優(yōu)勢產品出口的同時,支持“三自三高”(具有自主知識產權、自主品牌、自主營銷、高科技含量、高附加值、高效益)產品出口。創(chuàng)新外貿商業(yè)模式和管理體制,推廣復制國家市場采購貿易、外貿綜合服務企業(yè)試點經驗,進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)企業(yè)活力,培育外貿新的增長點。
著力轉換發(fā)展動力。加強出口基地建設,修改完善出口基地管理辦法,加強貿易政策與產業(yè)政策的協調發(fā)展,鼓勵基地內企業(yè)加快產品創(chuàng)新,增強自我轉型內生動力。再認定一批省級出口基地,積極申建國家級外貿轉型升級基地。支持符合條件的省轄市申建國家服務外包示范城市,再認定一批省級服務外包示范城市和示范園區(qū)。積極引進出口型項目,利用沿海產業(yè)向外轉移的機遇期,發(fā)揮鄭州國家級服務外包示范城市和加工貿易承接轉移示范地的帶動效應,依托出口基地、開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、航空港區(qū)等,在沿海省份舉辦承接加工貿易梯度轉移活動,力爭再引進一批標志性項目。
大力發(fā)展服務貿易。研究制定促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的政策措施,開展河南省重點文化出口企業(yè)、出口項目認定工作,促進服務貿易與貨物貿易協調發(fā)展。積極推動外貿綜合服務平臺、市場采購貿易等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展,引導傳統內貿流通企業(yè)轉變商業(yè)模式,從引廠進店向商品自營、連鎖經營和線上線下融合發(fā)展轉變。
積極發(fā)展跨境電商。支持企業(yè)利用電商平臺開拓國際市場,培育完善跨境電商服務功能,建立與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。培育認定一批跨境電商示范園區(qū)和培訓孵化基地,支持公共海外倉和外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展,實現跨境B2B(企業(yè)對企業(yè))、海外O2O(線上到線下)、跨境海外倉、跨境B2C(企業(yè)對消費者)一般模式和保稅模式等競相發(fā)展。
健全貿易摩擦應對機制。探索建立政府部門、行業(yè)協會商會、企業(yè)聯動的綜合應對機制,指導企業(yè)做好貿易摩擦預警、咨詢、對話、磋商和訴訟等工作。
(七)探索國際經貿合作新途徑,著力深化國際產能合作
確立企業(yè)和個人對外投資主體地位,努力提高對外投資合作的質量和效率,增強企業(yè)國際化經營能力,維護境外投資權益。
推進境外投資便利化。制定我省“走出去”產業(yè)規(guī)劃、指導政策和專項行動計劃。貫徹國家境外投資法律、法規(guī),堅持企業(yè)投資自主決策、自負盈虧原則,放寬境外投資限制;改進境外投資管理,除少數有特殊規(guī)定外,境外投資項目一律實行備案制。
積極推進國際產能合作。強化統籌謀劃和指導服務,“引進來”和“走出去”相結合,鼓勵我省水泥、電力、鋼鐵、紡織、有色金屬、機械制造、農業(yè)等有比較優(yōu)勢的產業(yè)企業(yè)開展境外投資合作。推動紡織服裝、輕工玩具、有色金屬初加工、機械制造、食品等行業(yè)企業(yè)到境外投資加工貿易項目。推動油氣、電力、城建、交通運輸、地質勘探、礦產開發(fā)等行業(yè)企業(yè)開展境外承包工程及咨詢服務業(yè)務。鼓勵有實力的企業(yè)牽頭在境外建設特色經貿合作園區(qū),不斷拓展發(fā)展空間。跟蹤推動中石化中原石油及河南二火電沙特阿拉伯石油化工項目、中信重工緬甸工業(yè)建設項目、平高集團波蘭電力工程項目等我省在“一帶一路”沿線國家的重大工程和投資項目實施。
創(chuàng)新對外投資方式。充分發(fā)揮我省產業(yè)、技術、管理等方面的優(yōu)勢,積極開展“工程承包+運營”“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”“農業(yè)耕種承包(養(yǎng)殖)+產品回購”等合作,鼓勵有條件的項目采用BOT(建設—經營—移交)、PPP等方式,帶動我省企業(yè)開拓國際市場;鼓勵企業(yè)開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等投資方式創(chuàng)新。
加強服務指導。加大對“走出去”的資金支持力度,鼓勵各地出臺配套支持政策。制定“走出去”專項規(guī)劃,圍繞重點產業(yè)、重點國別,建設產能合作項目庫,推動實施一批示范項目。推動重點項目納入國家項目庫,爭取資金支持。搭建政銀企合作平臺,建立涉外涉僑統籌聯系機制,開展對外投資促進活動。鼓勵“走出去”中介服務機構發(fā)展,培育設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務等國際化中介機構。加強與出口信保公司合作,推動建立我省走出去信用保險統保平臺。
加強風險防范。跟蹤服務重點承包工程和對外投資項目,強化境外安全風險評估和安全預警,加強對外勞務合作管理,快速妥善處置境外突發(fā)事件。
(八)籌辦重大及專題經貿招商活動,著力提升活動實效
圍繞“國際化、品牌化、市場化”,突出專題性推介、區(qū)域性對接、集群式引進,堅持精簡創(chuàng)新、務實節(jié)儉,精心策劃籌辦一系列重大招商經貿活動,提升活動成效,打造開放招商高端品牌和平臺。
省內重點辦好第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、博鰲亞洲論壇秋季高峰會、2016中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、2016中國(鄭州)產業(yè)轉移系列對接活動等6項重大經貿交流活動;境外重點辦好2016豫籍企業(yè)家春茗活動、韓國經貿交流活動等8項專題經貿交流活動;省外組團參加2016中國國際投資貿易洽談會、第十三屆中國—東盟博覽會、第五屆中國—亞歐博覽會、第十八屆中國國際高新技術成果交易會等6項經貿交流活動;同時,辦好第34屆中國洛陽牡丹文化節(jié)、中國開封第34屆菊花文化節(jié)招商活動、第十四屆中國(漯河)食品博覽會等7項具有地方特色的經貿活動。
進一步規(guī)范對開放招商、展覽展示等經貿活動的管理,國家級活動要按時報批備案,省級活動要按規(guī)定向省政府報批并向省開放辦備案,各地自主舉辦活動要及時向省直有關管理部門報備。各項活動要增強針對性和可操作性,強化市場化運作,務實節(jié)儉,富有成果?；顒映晒诨顒咏Y束后10個工作日內,由主辦承辦單位負責上報省政府并抄送省開放辦。省開放辦要將各項活動成果特別是簽約項目情況納入臺賬進行管理,強化對合同履約率、資金到位率、項目開工率的跟蹤督查,及時對外公布“三率”情況,鞏固活動成效。
(九)持續(xù)提升服務能力和水平,著力營造國際化營商環(huán)境
以體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化為重點促進服務水平提升,健全有利于合作共贏、與國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制,持續(xù)培育開放新優(yōu)勢。
進一步簡政放權優(yōu)化服務。完善行政審批制度,推廣復制“全面報告+有限許可”的新型外資審批管理制度,減少準入審批,推動市場準入由前置審批向事后監(jiān)管轉變。深化商事制度改革,優(yōu)化審批辦理總流程及部門內部審批流程,固化辦事程序,全面實行企業(yè)設立“單一窗口”辦理,擴大“三證合一”改革成果。高水平建設一批技術研發(fā)創(chuàng)新、金融服務、人才培訓、綜合保障等公共服務平臺,及時為企業(yè)獲取市場通路、人力資源、融資渠道、科技支撐等基本要素提供便利。
積極復制推廣上海等自由貿易試驗區(qū)經驗。認真貫徹落實《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)精神,加快推進行政審批、市場準入、通關一體化等投資貿易便利化改革。認真貫徹《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發(fā)〔2015〕55號),探索實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,對外商投資項目實行“核準備案法制化、責任監(jiān)管清單化”管理。同時,主動對接國際經貿新規(guī)則,關注國家自由貿易區(qū)戰(zhàn)略動態(tài),認真研究論證、修改完善中國(河南)自由貿易試驗區(qū)總體方案,爭取早日獲批。
加快提升貿易便利化水平。依托電子口岸平臺,推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統橫向互聯,建立信息共享共用機制。強化大通關協作,加快國際貿易“單一窗口”建設,推行口岸管理相關部門“聯合查驗、一次放行”等通關新模式,盡快在鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建成國際貿易“單一窗口”,并逐步向全省口岸、特殊監(jiān)管區(qū)域等推廣。
強化外來客商權益保護。研究制定提高投資促進工作水平的政策措施,建立科學規(guī)范的投資促進評價體系。完善重大項目聯審聯批制,健全互動式、聯動式、可交叉進行的行政審批模式,實行交叉辦理、并聯審批,加快項目審核、登記等工作。完善招商信息受理和處理服務平臺功能,健全外商投訴權益保護機制,公平對待各類市場主體,大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境,培育穩(wěn)定、透明、可預期的國際化營商環(huán)境。
三、保障措施
(一)加強組織領導,合力推進工作
各級、各部門要自覺順應開放新形勢,主動適應國家開放戰(zhàn)略新要求,樹立“一盤棋”思想,落實開放工作一把手負責制,完善省、市、縣三級和部門間的聯動協作推進機制。充分發(fā)揮各級對外開放工作領導小組及其辦公室的綜合協調作用,加強對開放招商重大事項的協調、督辦,加強資源優(yōu)化和信息共享,著力構建對外開放大數據服務支持平臺,提高協調聯動能力。商務部門要加強對境內外經貿機構、辦事機構的指導協調,充分發(fā)揮其在招商引資中的獨特作用。省發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、外僑、國資、新聞出版廣電、旅游、金融、臺灣事務等部門要制定本領域對外開放專項工作方案,報省對外開放工作領導小組批準后實施。其他部門要制定服務對外開放的政策措施,為進一步擴大開放提供優(yōu)質服務。各省轄市、省直管縣(市)要結合實際制定本地對外開放工作計劃,進一步明確目標任務,細化推進措施,確保各項工作落到實處。
(二)堅持改革創(chuàng)新,著力破解難題
各級、各部門要把改革創(chuàng)新貫穿對外開放各方面、各環(huán)節(jié),以改革創(chuàng)新服務對外開放,以對外開放倒逼改革創(chuàng)新。加快服務型政府建設,全面建立權責清單制度。繼續(xù)清理和減少行政審批事項,下放審批權限,規(guī)范審批行為,著力在提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務水平上出實招、見實效。堅持用改革創(chuàng)新的方法和敢為天下先的勇氣,用足用活用夠現有政策,大膽試驗新的政策舉措。強化人才支撐,搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機遇,大力引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。拓寬融資渠道,發(fā)揮“金融豫軍”作用。強化土地保障,堅持有限土地保重點,著力提高土地節(jié)約集約利用水平。深化建設項目環(huán)境影響審批制度改革,嚴格控制環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目,簡化已完成規(guī)劃環(huán)評審查區(qū)域內建設項目的環(huán)評審批內容,加快辦理項目環(huán)評審批手續(xù)。
(三)強化考核評價,增強工作實效
完善對外開放工作目標責任制和考核評價體系,注重考核結果的運用。針對各省轄市、省直管縣(市)重點強化對引進和落實重大招商引資項目的考核督查,綜合考核評價各地開放型經濟對全省的貢獻度;針對省直有關部門重點強化對開放領域拓寬和服務對外開放工作的考核督查,綜合考核評價各部門對外開放的工作推進情況。建立健全開放招商工作激勵機制,對開放招商工作中做出重大貢獻和表現突出的先進單位和個人進行表彰獎勵,進一步調動各級、各部門開放招商工作積極性。
附件:
1.2016年河南省重大開放招商活動匯總表
2.2016年河南省重點推進重大簽約招商項目匯總表
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