您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕117號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案的通知
各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門:
河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案,包括《河南省治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）》《河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）》《河南省治理燃煤污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）》《河南省治理重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）》《河南省淘汰黃標(biāo)車和老舊車及治理機(jī)動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）》《河南省秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）》《河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）》,已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年7月1日
河南省治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）
為深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》,有效遏制和治理各類揚塵污染,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實施方案。
一、總體要求
全面解決建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等各類施工場地?fù)P塵污染突出問題;努力消除城區(qū)及周邊道路、高速公路、國省道干線和縣鄉(xiāng)村道路等各類道路揚塵嚴(yán)重污染現(xiàn)象;強(qiáng)化工業(yè)料場、渣場、垃圾堆場等各類露天堆場揚塵污染治理;強(qiáng)力整治渣土車等物料運輸車輛道路拋灑和交通運輸揚塵污染問題。通過本次攻堅治理,嚴(yán)厲查處各類揚塵污染違法違規(guī)行為,改變傳統(tǒng)落后粗放的施工作業(yè)、道路保潔和交通運輸方式,從根本上解決當(dāng)前揚塵污染突出問題;創(chuàng)新建立揚塵污染防治長效機(jī)制,實現(xiàn)從治標(biāo)到治本、從攻堅戰(zhàn)到常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,基本消除揚塵污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響,確保完成全省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
對全省各地、各部門排查上報的3460個揚塵路段、6786個建筑施工場地、1267個道路施工場地、1232個市政施工場地、801個拆遷施工場地、602個水利工程施工場地等總計14148個揚塵場地,以及各地進(jìn)一步排查的所有揚塵場地實施全面治理;7月底前全省各類揚塵污染得到有效遏制,因揚塵污染造成的可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降,確保2016年年底前PM10平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,PM2.5平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。各級政府和相關(guān)部門建立起揚塵監(jiān)管長效機(jī)制,全省揚塵污染防治能力和水平顯著提高。
三、時間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長效機(jī)制階段。
四、實施步驟
攻堅戰(zhàn)要采取非常規(guī)措施,堅持高效、精準(zhǔn)、精細(xì)、精確原則,交叉作業(yè)、全面推進(jìn),確保實效。分四個階段實施。
（一）安排部署階段（7月10日前）。各省轄市、省直管縣（市）政府要印發(fā)本地治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案,在省環(huán)保廳5月組織排查的揚塵場地基本情況和責(zé)任清單基礎(chǔ)上,再次組織對本轄區(qū)各類揚塵場地進(jìn)行深入細(xì)致的排查摸底,確保全覆蓋、無遺漏,形成全面、完整、詳實的各類揚塵場地清單和監(jiān)管責(zé)任清單。要組織召開動員大會安排部署,強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職能分工和責(zé)任主體,確定獎罰和問責(zé)措施,抓好部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,為打好攻堅戰(zhàn)奠定組織保障。省直相關(guān)部門要根據(jù)本方案對本系統(tǒng)揚塵污染治理工作進(jìn)行安排部署。
（二）攻堅治理階段（7月10日至9月30日）。各省轄市、省直管縣（市）政府及其相關(guān)部門要組織本轄區(qū)所有施工工地和工程項目制定揚塵污染治理實施方案,將揚塵污染治理費用納入工程造價范圍,對照治理標(biāo)準(zhǔn),對施工單位逐個下達(dá)治理任務(wù),逐個簽訂責(zé)任書,明確施工單位責(zé)任責(zé)任人、治理措施、治理時限,明確監(jiān)管部門主要責(zé)任人和具體責(zé)任人,明確獎罰問責(zé)制度等,確保將現(xiàn)有清單中的揚塵場地和進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)的揚塵場地,逐一整改、逐一驗收、逐一銷號。整改到位后要納入常態(tài)化管理。省直相關(guān)部門要定期組織督導(dǎo)檢查,做好本系統(tǒng)揚塵污染治理工作調(diào)度、通報和督促落實工作。省政府將組織督導(dǎo)組對各地攻堅治理階段工作成效開展集中督導(dǎo)檢查和明查暗訪,并組織新聞媒體跟蹤報道,對不達(dá)標(biāo)的揚塵污染治理項目以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府和部門,實施公開曝光和問責(zé)。
（三）“回頭看”階段（10月1日至10月31日）。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門要針對集中攻堅治理情況,對轄區(qū)內(nèi)和分管領(lǐng)域所有揚塵污染治理項目開展復(fù)查和“回頭看”活動,整改遺留問題,完善治理措施,堵塞管理漏洞,強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管,鞏固治理成果,嚴(yán)防問題反彈,建立長效監(jiān)管機(jī)制。
（四）鞏固提高階段（11月1日至12月20日）。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門要及時總結(jié)攻堅治理工作情況,并將總結(jié)報告于2016年12月20日前報省政府,同時抄送省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。省政府將對各地、各部門攻堅治理情況進(jìn)行督查評估,對治理不徹底、效果不明顯、責(zé)任不落實、瞞報虛報嚴(yán)重的地方和部門,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),確保全省揚塵污染治理工作取得實效。
五、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化各類施工工地?fù)P塵污染治理。
1.工作任務(wù)。針對全省各級、各部門排查上報的6786個建筑施工場地、1267個道路施工場地、1232個市政施工場地、801個拆遷施工場地、602個水利施工場地等總計10688個施工場地,以及各地進(jìn)一步排查的所有施工工地,各省轄市、縣（市、區(qū)）政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,均要依據(jù)法定管理職責(zé)和權(quán)限,與主管領(lǐng)域或轄區(qū)內(nèi)施工單位簽訂揚塵污染治理責(zé)任書,監(jiān)督施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、治理措施和時限,完成各項治理目標(biāo)任務(wù)。特別是對連霍高速河南段、京港澳高速河南段等改擴(kuò)建高速區(qū)段和高鐵在建區(qū)段等大型道路建設(shè)施工工地,要實施重點監(jiān)督管理。
2.基本要求。各類施工單位揚塵污染治理必須遵循以下三項基本要求:（1）施工工地開工前必須做到“六個到位”,即審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監(jiān)控到位、人員（施工單位管理人員、責(zé)任部門監(jiān)管人員）到位;（2）施工過程中必須做到“六個百分之百”,即工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸;（3）城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場必須做到“兩個禁止”,即禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿。
自2016年7月10日起,所有未達(dá)到“六個到位”的施工工地,一律不得開工;所有未達(dá)到“六個百分之百”的施工工地,一律停工整改;城區(qū)內(nèi)所有未做到“兩個禁止”的施工現(xiàn)場,一律查封攪拌和配制裝置。施工單位完成整改,通過監(jiān)管部門核查并出具書面意見后,方可開工或復(fù)工。
3.責(zé)任落實。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳等省直相關(guān)部門,要按照本方案要求,制定本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的各類施工工地?fù)P塵污染治理實施細(xì)則,指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好施工工地?fù)P塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類施工工地?fù)P塵污染治理的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域內(nèi)依法監(jiān)管的施工工地、所組織拆遷工地及施工運輸車輛揚塵污染治理的監(jiān)督管理;交通運輸部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域外國省干線公路、高速公路、客貨運場站、航運工程等施工工地及施工運輸車輛揚塵污染治理的監(jiān)督管理;國土資源部門負(fù)責(zé)未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)等揚塵污染治理的監(jiān)督管理;水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地及施工運輸車輛揚塵污染治理的監(jiān)督管理;商務(wù)部門（或政府確定的部門）負(fù)責(zé)現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配制砂漿工地的監(jiān)督管理;鐵路部門負(fù)責(zé)高鐵在建區(qū)段施工工地?fù)P塵污染治理的監(jiān)督管理;其他施工工地?fù)P塵污染治理由各地政府確定的部門或單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（二）強(qiáng)化各類道路揚塵污染治理。
1.工作任務(wù)。針對全省各地、各部門排查上報的3460個揚塵路段,以及各地進(jìn)一步排查的所有揚塵路段,各省轄市、縣（市、區(qū)）政府,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、園林綠化等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對轄區(qū)內(nèi)所有揚塵路段實施集中攻堅治理,同時要突出重點路段,特別是要將城鄉(xiāng)結(jié)合部路段、外環(huán)路段等長期疏于管理、存在突出問題的道路納入攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場,采取堅決措施予以根治。
2.基本要求。道路揚塵污染治理必須符合以下八項基本要求:（1）全面清理清洗城市區(qū)域主次干道及周邊道路、高速公路和省、市、縣、鄉(xiāng)級公路積土積塵;（2）對各類破損道路路面實施徹底修補修復(fù);（3）對鄉(xiāng)村土路與交通主次干道結(jié)合部實施硬化處理,防止泥土粘帶;（4）對城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、重要國道省道、市道、縣道實行定期保潔、機(jī)械化清掃、定時灑水制度,部分路段輔以人工清掃,及時清理清洗積塵路面;（5）污染嚴(yán)重路段要采取高壓沖洗等方式,徹底清理路面污染物;（6）加強(qiáng)道路兩側(cè)排水系統(tǒng)及沿線輔道涵洞修繕管理,防止淤積造成路面污染;（7）城區(qū)道路施工要嚴(yán)格落實灑水、噴霧等濕式作業(yè)措施,及時回填開挖路面,最大限度地減少二次揚塵污染;（8）道路揚塵評價實施“以克論凈”,城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米,次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部路面積塵不得超過15克/平方米。
3.責(zé)任落實。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳等相關(guān)部門,要按照本方案要求,制定本系統(tǒng)各類道路揚塵污染治理實施細(xì)則,指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好道路揚塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類道路揚塵污染治理的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域內(nèi)道路、公園廣場等場所揚塵污染治理工作;公安、交通運輸部門負(fù)責(zé)渣土車和物料運輸車輛揚塵污染治理的監(jiān)督管理,對無資質(zhì)車輛要予以查扣;交通運輸部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域外高速公路和國省干線公路等道路揚塵污染治理和公路兩側(cè)紅線內(nèi)綠化硬化工作;其他道路揚塵污染治理工作由各地政府確定的部門或單位負(fù)責(zé)。
（三）強(qiáng)化各類露天堆場揚塵污染治理。
1.工作任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府,要組織環(huán)保、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,認(rèn)真對轄區(qū)內(nèi)所有露天堆場進(jìn)行徹底排查,逐一登記造冊,建立規(guī)范臺賬,并逐個確定監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任人和具體責(zé)任人,扎實做好露天堆場揚塵污染治理工作。
2.基本要求。各類露天堆場揚塵污染治理必須符合以下六項基本要求:（1）所有新建各類物料、廢渣、垃圾等堆放場所,必須按照環(huán)境影響評價批復(fù)要求,嚴(yán)格采用全封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲庫等方式實施建設(shè),確保環(huán)保驗收達(dá)標(biāo)后使用;（2）所有在用露天堆放場所,必須綜合采取圍墻圍檔、防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵遮蓋、自動噴淋裝置、灑水車等措施,確保堆放物料不起塵;（3）所有露天堆放場所物料傳送部位,必須建立密閉密封系統(tǒng),確保運輸過程無泄漏、無散落、無飛揚;（4）所有露天堆放場所落料卸料部位,必須配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施,確保生產(chǎn)作業(yè)不起塵;（5）所有露天堆放場所地面必須硬化處理,并劃分料區(qū)和道路界限,配置沖洗、清掃設(shè)備,及時清除散落物料、清洗道路,確保堆場和道路整潔干凈;（6）所有露天堆放場所進(jìn)出口,必須設(shè)置沖洗池、洗輪機(jī)等車輛沖洗設(shè)施,確保進(jìn)出運輸車輛除泥、沖洗到位。
自2016年8月30日起,所有露天堆場揚塵污染治理必須達(dá)到上述要求,對達(dá)不到要求的露天堆場業(yè)主單位,依法依規(guī)進(jìn)行處罰。業(yè)主單位完成整改,經(jīng)監(jiān)管部門驗收并出具書面意見后,方可繼續(xù)使用。
3.責(zé)任落實。省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門,要按照本方案要求,制定本系統(tǒng)各類露天堆場揚塵污染治理實施細(xì)則,指導(dǎo)本系統(tǒng)做好露天堆場揚塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類露天堆場揚塵污染治理工作的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:環(huán)保部門會同工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)堆場、料場、渣場等揚塵污染治理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場、生活垃圾填埋場等場所揚塵污染治理;其他露天堆場揚塵污染治理工作由各地政府確定的部門或單位負(fù)責(zé)。
（四）強(qiáng)化渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理。
1.工作任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府,要針對排查上報的5599輛渣土車等物料運輸車輛,以及各地進(jìn)一步排查的所有渣土車等物料運輸車輛,逐一登記造冊,建立臺賬,逐一確定監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任人和具體責(zé)任人,扎實做好渣土車等物料運輸車輛揚塵染污治理工作,嚴(yán)厲打擊“黑車”非法運輸。
2.基本要求。各類渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理必須符合以下五項基本要求:（1）建設(shè)單位必須委托具有資格的運輸單位進(jìn)行渣土、垃圾、混凝土、預(yù)拌砂漿等物料運輸,雙方簽訂揚塵污染治理協(xié)議,共同承擔(dān)揚塵污染治理責(zé)任;（2）渣土車等物料運輸車輛必須隨車攜帶駕駛證、行車證、營運證、建筑垃圾運輸許可證和裝卸雙向登記卡,做到各項運營運輸手續(xù)完備;（3）渣土車等物料運輸車輛必須實施源頭治理,新購車輛要采用具有全封閉高密封性能的新型智能環(huán)保車輛,現(xiàn)有車輛要采取嚴(yán)格的密封密閉措施,切實達(dá)到無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵的要求,并按規(guī)定的時間、地點、線路運輸和裝卸;（4）渣土車等物料運輸車輛出入施工工地和處置場地,必須進(jìn)行沖洗保潔,防止車輛帶泥出場,保持周邊道路清潔干凈;（5）渣土等物料運輸車輛必須安裝實時在線定位系統(tǒng),嚴(yán)格實行“挖、堆、運”全過程監(jiān)控,嚴(yán)禁“跑冒滴漏”和違規(guī)駕駛,確保實時處于監(jiān)管部門監(jiān)控之中。
自2016年7月10日起,所有未取得營運資質(zhì)的運輸單位,所有運營運輸手續(xù)不全、達(dá)不到密封運輸標(biāo)準(zhǔn)、未安裝實時在線定位系統(tǒng)的車輛,一律不得從事渣土等物料運輸業(yè)務(wù);經(jīng)整改符合上述五項基本要求,經(jīng)監(jiān)管部門審驗并出具書面意見后,方可從事渣土等物料運輸業(yè)務(wù)。
3.責(zé)任落實。各省轄市、省直管縣（市）政府是渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:公安、交通運輸部門負(fù)責(zé)開展渣土車等物料運輸車輛的清理整頓,清理無牌照、無資格的運輸車輛,查處無密封措施的渣土車等物料運輸車輛,嚴(yán)禁“黑車”非法運輸行為;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門負(fù)責(zé)渣土車等物料運輸車輛密封密閉運輸、定位系統(tǒng)安裝、按規(guī)定時間及路線運輸和消納處置的監(jiān)督管理,并建設(shè)監(jiān)管平臺,實時監(jiān)控。
六、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動。省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團(tuán)等相關(guān)部門,要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會等形式,把全省治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案和攻堅過程中的做法、存在問題以及措施要求,及時向全社會公開發(fā)布,表明全省治理揚塵污染的堅定決心和信心。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門,要采取類似方式,向當(dāng)?shù)厝罕娮鞒龃蚝弥卫頁P塵污染攻堅戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾,形成治理揚塵污染的良好輿論氛圍和強(qiáng)大合力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、公安廳、國土資源廳、水利廳等省直相關(guān)部門,要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)本領(lǐng)域揚塵污染防治監(jiān)管工作,定期組織督導(dǎo)檢查,強(qiáng)力推動本系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲查處各類揚塵污染行為,形成強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)管聲勢和輿論氛圍。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織開展全省建筑施工工地、城區(qū)道路等主管領(lǐng)域揚塵污染治理專項執(zhí)法檢查;省交通運輸廳要組織開展全省城市區(qū)域外高速公路和國省干線公路、客貨運場站、航運工程等施工工地和主管領(lǐng)域內(nèi)物料運輸車輛揚塵污染治理專項執(zhí)法檢查;省環(huán)保廳綜合督導(dǎo)揚塵污染治理工作,并組織開展全省工業(yè)料場等各類堆場揚塵污染治理專項執(zhí)法檢查;省公安廳、交通運輸廳負(fù)責(zé)渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理專項執(zhí)法檢查;省水利廳、國土資源廳、商務(wù)廳等部門,要結(jié)合主管行業(yè)職責(zé),在全省開展揚塵污染治理專項檢查活動。
各省轄市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動本轄區(qū)的揚塵污染治理監(jiān)管工作,建立揚塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法和推進(jìn)工作機(jī)制,強(qiáng)化各相關(guān)部門在揚塵污染治理和執(zhí)法監(jiān)管中的責(zé)任,結(jié)合城市網(wǎng)格化管理,將執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)落實到具體項目和責(zé)任人。對造成揚塵污染違法違規(guī)行為和揚塵污染治理不達(dá)標(biāo)的單位,要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處并責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓。
（三）定期調(diào)度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室要定期進(jìn)行調(diào)度通報,及時掌握工作進(jìn)度,查找問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門,每月25日前要將監(jiān)督檢查、任務(wù)落實和工作進(jìn)展等情況,以書面形式報省政府,同時抄送省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每月將在河南日報、河南電視臺等主要媒體上對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市、區(qū)）名單。
（四）嚴(yán)格獎懲問責(zé)。把攻堅治理任務(wù)完成情況與年度藍(lán)天工程實施考核相結(jié)合、與下年度大氣污染防治資金分配相結(jié)合,與年度大氣污染防治生態(tài)補償相結(jié)合,對本系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)完成好、污染物總量降幅大的部門或目標(biāo)任務(wù)完成好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度大的地方,給予更多的政策扶持、大氣污染防治專項資金等資金支持和生態(tài)補償獎勵;對本系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)完成差、污染物總量降幅小的部門或目標(biāo)任務(wù)完成差、大氣環(huán)境質(zhì)量未得到有效改善的地方,扣減其2017年度大氣污染防治專項資金,并對該地實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償財政扣款。
各省轄市、省直管縣（市）政府對本轄區(qū)揚塵污染治理負(fù)總責(zé),省直相關(guān)部門對本系統(tǒng)揚塵污染治理實施監(jiān)督管理,各省轄市、省直管縣（市）政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
省政府將組織督導(dǎo)檢查,主要檢查省直相關(guān)部門制定本行業(yè)行動方案、管理政策、督促檢查、工作調(diào)度通報和任務(wù)落實等情況,以及省轄市、省直管縣（市）政府履職盡責(zé)、工作落實、目標(biāo)任務(wù)完成和大氣環(huán)境質(zhì)量改善等情況,并對以下情況和行為實施問責(zé):
1.對未制定本系統(tǒng)實施細(xì)則（行動方案）或監(jiān)督檢查方案,未認(rèn)真組織本系統(tǒng)開展揚塵污染治理活動,或本系統(tǒng)工作落實不到位,突出問題未得到根本解決,目標(biāo)任務(wù)完成情況差,相關(guān)領(lǐng)域揚塵污染問題反彈嚴(yán)重的省直相關(guān)部門,由省政府組織對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,對分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實施問責(zé)。并在新聞媒體對該系統(tǒng)揚塵污染治理不作為行為進(jìn)行曝光。
2.對各類揚塵污染場所排查不力,弄虛作假,大量揚塵污染場所未納入攻堅治理范圍,當(dāng)?shù)負(fù)P塵污染問題依然突出,揚塵違法違規(guī)問題依然嚴(yán)重,大氣環(huán)境質(zhì)量未得到有效改善的地方政府,由省政府對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定,對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實施問責(zé);對問題嚴(yán)重的地方,在追責(zé)的同時對該地涉氣建設(shè)項目實施限批。并在新聞媒體對該地?fù)P塵污染治理不作為行為進(jìn)行曝光。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)揚塵場地基本情況清單
河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）
為深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》,切實遏制和治理工業(yè)大氣污染,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實施方案。
一、總體要求
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),緊扣工業(yè)大氣污染治理重點領(lǐng)域,按照突出重點、分類治理、項目帶動、限期完成的原則,明確目標(biāo)任務(wù),采取超常措施,持續(xù)抓好“調(diào)”,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅決抓好“治”,實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放;強(qiáng)力抓好“關(guān)”和“停”,全面整治“小散亂差”企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目;突出抓好重點時段,實施冬季重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。通過工業(yè)企業(yè)污染綜合治理,大幅削減工業(yè)大氣污染物排放總量,最大限度降低工業(yè)大氣污染對環(huán)境空氣質(zhì)量造成的影響,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
完成102臺3740萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和所有地方燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造;完成60家水泥粉磨站的無組織廢氣綜合治理;完成1435臺耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯及59臺磚瓦爐窯的廢氣提標(biāo)治理;全面整治6463家重點涉氣工業(yè)企業(yè),確保廢氣達(dá)標(biāo)排放;依法依規(guī)關(guān)停、清退、淘汰2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè);全面清理整改涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目;組織302家鋼鐵、水泥、鑄造企業(yè)實施錯峰生產(chǎn),確保2016年年底前全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。
三、時間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長效機(jī)制階段。
四、主要任務(wù)
（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,2016年12月底前,完成國家下達(dá)我省的鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能淘汰任務(wù),從根本上減少大氣污染物排放總量。
2.各級環(huán)保部門要組織開展工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查,對污染物超標(biāo)排放的鋼鐵、煤炭、電解鋁企業(yè)依法采取按日計罰、停產(chǎn)整治等措施。各級發(fā)展改革部門要開展工業(yè)用能監(jiān)察行動,對經(jīng)整改仍未達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、煤炭、電解鋁企業(yè)依法予以關(guān)停。
3.有關(guān)省轄市、省直管縣（市）政府要依據(jù)國家和我省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案,制定本轄區(qū)化解過剩產(chǎn)能實施方案,確保按期完成鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。
各省轄市、省直管縣（市）政府是化解過剩產(chǎn)能工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),出臺支持政策;各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門和國資委牽頭負(fù)責(zé)化解過剩產(chǎn)能工作,要將過剩產(chǎn)能化解任務(wù)分解落實到具體企業(yè),加強(qiáng)督促檢查,確保按期完成產(chǎn)能化解任務(wù);各級發(fā)展改革、環(huán)保部門要依據(jù)職責(zé),加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,倒逼過剩產(chǎn)能退出。
（二）全面完成燃煤機(jī)組超低排放改造。
2016年10月底前,完成102臺3740萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和所有單機(jī)10萬千瓦及以上地方燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。2016年12月底前,所有地方燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造任務(wù)。燃煤機(jī)組完成超低排放改造任務(wù)后,在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米（W型火焰爐膛的地方燃煤發(fā)電機(jī)組氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米）。
各省轄市、省直管縣（市）政府要對照轄區(qū)內(nèi)的超低排放改造電力企業(yè)清單,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,督促電力企業(yè)按時完成改造任務(wù);各級發(fā)展改革部門要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作,對不能按期實現(xiàn)超低排放改造的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組,采取停產(chǎn)、關(guān)閉措施;各級環(huán)保部門要牽頭負(fù)責(zé)地方燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作,對不能按期實現(xiàn)超低排放的地方燃煤發(fā)電機(jī)組,依法實施停產(chǎn)治理。
（三）加強(qiáng)水泥粉磨站無組織廢氣治理。
1.按照《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》要求時限,完成60家水泥粉磨站的無組織廢氣治理任務(wù)。治理完成后要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)車間全密閉并配備收塵設(shè)施;物料輸送設(shè)備密閉,并在裝卸處配備收塵設(shè)施;物料堆場要按規(guī)范建設(shè)“三防”（防揚塵、防流失、防滲漏）設(shè)施,并配備覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施;廠區(qū)裸露地面要進(jìn)行硬化,并設(shè)置固定式車輛自動清洗設(shè)備。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查清所有水泥粉磨站企業(yè)名單,確保所有水泥粉磨站完成無組織廢氣綜合治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),依法實施停產(chǎn)治理,對不能達(dá)標(biāo)排放且拒不停產(chǎn)治理的企業(yè),依法依規(guī)予以關(guān)停。
各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)水泥粉磨站的無組織廢氣綜合治理工作,要對照轄區(qū)內(nèi)的治理任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成治理任務(wù)。
（四）實施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標(biāo)改造。
1.2016年10月底前,完成1435臺耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯及59臺磚瓦爐窯的廢氣提標(biāo)治理。耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯的廢氣排放要達(dá)到《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》要求,磚瓦爐窯的廢氣排放要達(dá)到《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB29620-2013）》要求。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查清所有工業(yè)爐窯企業(yè)名單,確保所有工業(yè)爐窯實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對不能按期完成提標(biāo)治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實施停產(chǎn)治理。
各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)爐窯的提標(biāo)治理工作,要對照轄區(qū)內(nèi)的治理任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一臺、核定一臺、銷號一臺,確保按時完成治理任務(wù)。
（五）強(qiáng)化重點涉氣企業(yè)監(jiān)管。
1.各省轄市、省直管縣（市）政府要加強(qiáng)6463家涉氣重點工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管,確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要對照國控、省控重點排污單位名錄,及時更新本轄區(qū)重點污染源企業(yè)名單,加快重點污染源大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。同時,繼續(xù)擴(kuò)大重點污染源監(jiān)控范圍,2016年12月底前,各省轄市轄區(qū)內(nèi)占大氣污染物排放總量85%以上的企業(yè)均要安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
3.所有涉氣重點工業(yè)企業(yè)要按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求,主動公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施建設(shè)和運行情況等內(nèi)容。
4.鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)要主動實施清潔生產(chǎn)改造,采取清潔生產(chǎn)工藝措施控制減少大氣污染物排放。
5.加強(qiáng)對涉氣重點工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查,對通過偷排、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的企業(yè),環(huán)保部門要依法責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)后,責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對受到罰款處罰、被責(zé)令改正又拒不改正的,依法實施按日計罰。
6.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列工業(yè)企業(yè)名單的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)涉氣工業(yè)企業(yè)開展排查,掌握轄區(qū)內(nèi)所有涉氣工業(yè)企業(yè)情況,并實施動態(tài)更新,確保對所有涉氣工業(yè)企業(yè)實施高壓監(jiān)管。
各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)涉氣工業(yè)企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,組織對重點涉氣企業(yè)安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,對重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核;各級工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。
（六）全面整治“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目。
1.2016年10月底前,依法依規(guī)采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照等措施,對2741家小作坊、小工廠等“小散亂差”污染企業(yè)進(jìn)行綜合整治,確保所有“小散亂差”污染企業(yè)關(guān)停、清退、淘汰到位。
2.2016年12月底前,按照“關(guān)停一批、整改一批、完善一批”的要求,完成涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目清理整改工作。
3.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列整治任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目整治到位。
各省轄市、省直管縣（市）政府是“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目整治工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),出臺支持政策;各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目整治工作,要對照轄區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成整治任務(wù)。
（七）實施重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
1.2016年11月1日至2017年1月31日,對全省187家水泥、19家鋼鐵、96家鑄造企業(yè)組織實施錯峰生產(chǎn)。除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線外,所有水泥、鑄造企業(yè)全部停產(chǎn);鋼鐵企業(yè)根據(jù)污染排放績效水平實施限產(chǎn),不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實行停產(chǎn)。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步補充完善錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單,確保所有水泥、鑄造、鋼鐵企業(yè)全部實施錯峰生產(chǎn)。對拒不參加錯峰生產(chǎn)或參加錯峰生產(chǎn)而拒不停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè),一律納入行業(yè)誠信“黑名單”,同時,不再納入各級大氣污染防治專項資金支持補助范圍。
各級工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作,要根據(jù)全省水泥、鑄造、鋼鐵企業(yè)基本情況,制定錯峰生產(chǎn)實施方案,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和工業(yè)企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)工作;各級環(huán)保部門要加大執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)要求。
（八）強(qiáng)化排污許可證管理。
1.2016年12月底前,完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,在此基礎(chǔ)上,完成鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市的鋼鐵、水泥等主要“高架源”企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。排污許可證要載明各排污口應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放總量、主要生產(chǎn)設(shè)備及配套污染防治設(shè)施。
2.強(qiáng)化排污許可證管理,嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對無證排污的實施停產(chǎn)整治,情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;對不按證排污的,實施按日計罰。
各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污許可證的發(fā)放工作,要對照轄區(qū)內(nèi)的“高架源”企業(yè)清單,加強(qiáng)督促指導(dǎo)和執(zhí)法檢查,確保按時完成排污許可證發(fā)放任務(wù)。
五、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動。省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局和河南日報報業(yè)集團(tuán)要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會等形式,根據(jù)職責(zé)分工,向社會宣傳解讀我省工業(yè)大氣污染攻堅治理的目標(biāo)任務(wù)和主要攻堅措施,展示我省治理大氣污染的決心。各省轄市、縣（市、區(qū)）要向社會作出公開承諾,并號召廣大群眾廣泛參與,充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用,形成良好氛圍和強(qiáng)大合力。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各地要認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,深入開展新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動和環(huán)境保護(hù)大檢查活動,強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化管理,健全“定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系,以解決偷排漏排、超標(biāo)排污等突出問題為重點,持續(xù)開展全省“小散亂差”企業(yè)、環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目、水泥粉磨站、工業(yè)爐窯等大氣污染防治專項執(zhí)法檢查,始終保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢,每月都發(fā)現(xiàn)一批、查處一批、整改一批、移交司法追究一批,切實扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法行為頻發(fā)高發(fā)勢頭。
（三）定期調(diào)度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室將依據(jù)本方案確定的各項目標(biāo)任務(wù),定期進(jìn)行調(diào)度通報,及時掌握工作進(jìn)度,查找問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議有關(guān)成員單位要于每月25日前,將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室將每月在河南日報、河南電視臺等主要媒體對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市、區(qū)）名單。
（四）嚴(yán)格獎罰問責(zé)。各省轄市、省直管縣（市）政府是實施本方案的責(zé)任主體,要進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”意識,認(rèn)真組織抓好落實,確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。對嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實到位、目標(biāo)任務(wù)完成良好的省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位,以省政府名義予以表彰,并在2017年度大氣污染防治專項資金安排上予以傾斜。對未完成燃煤機(jī)組超低排放改造、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理、“小散亂差”企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目清理整改任務(wù),未按要求組織錯峰生產(chǎn)的地方,將在全省通報批評,取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評先評優(yōu)資格,并扣減2017年度大氣污染防治專項資金。
本方案所列各項目標(biāo)任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）藍(lán)天工程和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位的年度考核內(nèi)容,省監(jiān)察廳、環(huán)保廳將對各項目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位,將依據(jù)《河南省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位藍(lán)天工程行動計劃考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對未能認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,未完成工業(yè)項目治理任務(wù),工業(yè)企業(yè)監(jiān)管不力,造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國家有關(guān)部門通報批評的地方,將啟動失職追責(zé)程序并在全省通報批評,并依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》給予當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任人組織處理或黨政紀(jì)處分,特別是對目標(biāo)任務(wù)弄虛作假、騙取防治資金的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理基本情況表
河南省治理燃煤污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）
為深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》,有效遏制和治理燃煤污染,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實施方案。
一、總體要求
按照全面整治、重點突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則,對燃煤污染采取“冬病夏治”,充分利用夏秋季節(jié)將冬季易發(fā)的燃煤污染問題提前進(jìn)行治理,有效解決我省冬季采暖期大氣污染突出問題。實施燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,全面淘汰城市小燃煤鍋爐;實施工業(yè)鍋爐提標(biāo)治理,全面實現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放;實施“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤,大幅度減少燃煤散燒污染;加強(qiáng)散煤銷售點執(zhí)法監(jiān)管,全面取締劣質(zhì)散煤銷售點;擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)面積,減少燃煤使用量,最大限度降低燃煤污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
完成1924臺3734.3蒸噸10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造;完成2801臺8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標(biāo)治理;加快推進(jìn)實施“電代煤”、“氣代煤”工程和清潔煤替代散煤;對全省2358個散煤銷售點開展執(zhí)法檢查,取締劣質(zhì)散煤銷售點,大幅減少各類燃煤污染;確保2016年年底前全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。
三、時間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長效機(jī)制階段。
四、主要任務(wù)
（一）全面淘汰城市小燃煤鍋爐。各省轄市建成區(qū)和各縣（市、區(qū)）集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐必須全部完成拆除或清潔能源改造。
1.2016年10月底前,完成1924臺3734.3蒸噸10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。燃煤鍋爐拆除原則上以不能恢復(fù)使用為標(biāo)準(zhǔn),做到鍋爐主體移位、煙囪拆除、所有連接管道和線路切斷,并注銷鍋爐有關(guān)手續(xù),因客觀條件限制無法實施主體拆除的,要切除上下水和電路,拆除鼓風(fēng)機(jī)、電機(jī)等主要配套設(shè)備,做到斷電、斷水;燃煤鍋爐清潔能源改造原則上要使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列拆改任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展詳細(xì)排查,查漏補缺,確保省轄市建成區(qū)和各縣（市、區(qū)）集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部完成拆除或清潔能源改造。自2016年11月1日起,對未完成拆除改造的燃煤鍋爐,依法依規(guī)予以取締。3.鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市,要在全市范圍內(nèi)完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,進(jìn)一步減少燃煤污染排放。鼓勵其他大氣污染嚴(yán)重的城市參照實行傳輸通道城市的做法。
各省轄市、省直管縣（市）政府對轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改工作負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),制定出臺支持政策;各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改工作,要對照轄區(qū)內(nèi)的拆改任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)督促檢查和現(xiàn)場執(zhí)法,拆改一臺、核定一臺、銷號一臺,確保按時完成拆改任務(wù)。
（二）全面實現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。除實施拆除或清潔能源改造的燃煤鍋爐外,所有非電行業(yè)燃煤鍋爐都要確保達(dá)標(biāo)排放。
1.2016年10月底前,完成剩余非電行業(yè)2801臺8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標(biāo)治理,其中單臺出力65噸/時及以下的燃煤鍋爐要達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2014）》要求,單臺出力65噸/時以上的燃煤鍋爐要達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）》要求。
2.所有單臺出力65蒸噸/時以上燃煤鍋爐要安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
3.鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市以及其他大氣污染嚴(yán)重的城市,可根據(jù)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作需要,提前實施燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。4.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展詳細(xì)排查,查漏補缺,確保所有非電行業(yè)燃煤鍋爐全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對未完成治理的燃煤鍋爐,自2016年11月1日起,除承擔(dān)供暖等民生任務(wù)的外,依法實施停產(chǎn)治理或關(guān)閉,治理完成并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定后,方可復(fù)產(chǎn)。
各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤鍋爐提標(biāo)治理工作,要對照轄區(qū)內(nèi)的鍋爐治理任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一臺、核定一臺、銷號一臺,確保按時完成治理任務(wù)。
（三）大力減少燃煤散燒污染。各地要因地制宜,多措并舉,綜合采取“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤等多種方式,大力減少燃煤散燒污染。重點以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo),逐步擴(kuò)大電能替代范圍。
1.各省轄市、省直管縣（市）要加快城鄉(xiāng)輸配電線路和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),大力實施清潔煤替代散煤,以電網(wǎng)改造、燃?xì)膺M(jìn)戶、熱力管網(wǎng)輻射為主,低氮燃?xì)忮仩t集中供暖、清潔煤替代為輔的方式,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代工作,進(jìn)一步減少分散燃煤鍋爐和居民生活散煤污染。要結(jié)合實際,有效利用大氣污染防治專項資金等資金渠道,通過獎勵、補貼等方式,對符合條件的電能替代、燃?xì)馓娲椖坑枰灾С帧９膭铍娔芴娲?、燃?xì)馓娲椖繂挝徊扇PP（政府和社會資本合作）模式,解決項目融資問題。
2.鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市要積極推行集中供熱,加快集中熱力管網(wǎng)建設(shè),力爭城市建成區(qū)及縣城集中供熱率提高到80%以上。在集中供熱不能覆蓋的區(qū)域,大規(guī)模實施電力、天然氣替代散煤工程。同時,要在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,在全市范圍內(nèi)實施分散燃煤設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保加嚴(yán)措施。
各省轄市、省直管縣（市）政府要對所轄各縣（市、區(qū)）散煤使用情況進(jìn)行認(rèn)真摸底,分區(qū)域確定不同的散煤治理措施,全面治理燃煤散燒污染。各級發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)“電代煤”、“氣代煤”工作,要加快推進(jìn)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)改造,落實電價、氣價補貼政策;各級工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)清潔煤替代散煤工作,要研究出臺清潔煤替代的相關(guān)政策措施。對電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)項目要給予大力支持,簡化審批程序,支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。
（四）全面取締劣質(zhì)散煤銷售點。嚴(yán)格落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,禁止購銷和使用灰分高于32%、硫分高于1%的劣質(zhì)商品煤。
1.自本方案印發(fā)之日起至供暖季結(jié)束,各地要組織開展散煤銷售點專項執(zhí)法檢查,以劣質(zhì)散煤零銷售為目標(biāo),組織對轄區(qū)內(nèi)散煤銷售點開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查,加大抽查頻次,凡銷售達(dá)不到煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品煤的,依法沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列散煤銷售點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)散煤銷售點進(jìn)行詳細(xì)排查,徹底查清劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點,確保對所有散煤銷售點實施全覆蓋監(jiān)管。
各級工商部門要開展散煤銷售點專項執(zhí)法檢查,強(qiáng)化散煤銷售點日常監(jiān)管;各級環(huán)保部門要開展重點行業(yè)燃煤使用情況專項執(zhí)法檢查,強(qiáng)化對化工、工業(yè)爐窯等重點用煤工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況的監(jiān)管檢查,對使用劣質(zhì)煤的企業(yè),依法從嚴(yán)從重處罰,堅決杜絕劣質(zhì)煤銷售和使用。
（五）全面加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。各省轄市、省直管縣（市）要在劃定并實施高污染燃料禁燃區(qū)管理的基礎(chǔ)上,將城市建成區(qū)全部擴(kuò)大為禁燃區(qū),并強(qiáng)化禁燃區(qū)監(jiān)管。
1.2016年10月底前,各省轄市、省直管縣（市）城市建成區(qū)要實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,依法取締禁燃區(qū)域內(nèi)所有散煤等高污染燃料銷售點。禁燃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃燒國家和省規(guī)定的各類高污染燃料,不得新建高污染燃料燃用設(shè)施,不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要結(jié)合自身實際,加快修訂完善高污染燃料禁燃區(qū)管理實施辦法,加大對禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料使用情況的監(jiān)督檢查力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施。
各級工商、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料的執(zhí)法檢查;各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)對高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施的執(zhí)法檢查,督促限期拆除或改造燃煤鍋爐及其他使用高污染燃料的燃燒設(shè)施。
五、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動。省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局和河南日報報業(yè)集團(tuán),要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會等形式,根據(jù)職責(zé)分工,向社會宣傳解讀我省燃煤污染攻堅治理的目標(biāo)任務(wù)和主要攻堅措施,充分展示我省治理燃煤污染的決心。各地要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會作出燃煤污染治理的公開承諾,號召廣大群眾廣泛參與,切實發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用,形成良好的輿論氛圍和強(qiáng)大的工作合力。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,堅持零容忍、全覆蓋,嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為,保障各項燃煤污染治理任務(wù)順利完成。對違法排污的企業(yè)依法從嚴(yán)從重處罰,對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅決依法予以取締。對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法移送追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任,對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對燃煤鍋爐拆除改造、燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放、重點工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況及高污染燃料區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施情況組織開展專項檢查;省工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對散煤銷售點燃煤購銷情況、高污染燃料區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料組織開展專項檢查,取締劣質(zhì)散煤銷售點。
（三）定期調(diào)度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室將依據(jù)本方案確定的各項目標(biāo)任務(wù),定期進(jìn)行調(diào)度通報,及時掌握工作進(jìn)度,查找存在的問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議有關(guān)成員單位要于每月25日前,將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室將每月在河南日報、河南電視臺等主要媒體對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、省直管縣（市）名單。
（四）嚴(yán)格問責(zé)。本方案所列各項目標(biāo)任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）藍(lán)天工程和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位的年度考核內(nèi)容,省監(jiān)察廳、環(huán)保廳將對各項目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位,將依據(jù)《河南省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位藍(lán)天工程行動計劃考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定,由省大氣污染防治聯(lián)席會議召集人對其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,對責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。對未能認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,未完成燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐提標(biāo)治理任務(wù),散煤銷售點取締、監(jiān)管不到位,“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤工作開展不力,高污染燃料禁燃區(qū)未按要求劃定,造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國家有關(guān)部門通報批評的地方,將啟動失職追責(zé)程序并在全省通報批評,同時依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》給予當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任人組織處理或黨政紀(jì)處分,特別是對目標(biāo)任務(wù)弄虛作假、騙取防治資金的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）強(qiáng)化獎懲。各省轄市、省直管縣（市）政府是實施本方案的責(zé)任主體,要進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”意識,認(rèn)真組織抓好落實,確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。對嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實到位、目標(biāo)任務(wù)完成良好的省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位,將以省政府名義予以表彰;對本方案所列及各地新排查發(fā)現(xiàn)的需拆改的燃煤鍋爐,在2016年年底前完成拆改的,從2017年大氣污染防治專項資金中予以安排獎補;對本方案所列目標(biāo)任務(wù)完成良好、工作推進(jìn)有力的省轄市、省直管縣（市）,將在2017年度大氣污染防治專項資金安排上予以傾斜。對未完成燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐提標(biāo)治理等工作任務(wù)的地方,將取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評先評優(yōu)資格,并扣減2017年度大氣污染防治專項資金。
附件:1.全省燃煤鍋爐拆除改造任務(wù)表
2.全省燃煤鍋爐提標(biāo)治理任務(wù)表
3.全省散煤銷售點基本情況匯總表
河南省治理重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）
為深入貫徹《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》,有效遏制我省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染,降低VOCS排放總量,特制定本實施方案。
一、總體要求
加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程管理,通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實行清潔原料、安裝治理設(shè)施等措施,有效減少VOCs排放。重點推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs治理;全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理;強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)模餐飲場所油煙治理。堅持突出重點、加快推進(jìn),注重過程控制與末端治理相結(jié)合,大幅減少重點行業(yè)VOCs排放,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
完成15家石油煉制、159家石油化學(xué)、245家表面涂裝、157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理;完成304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車油氣回收治理,強(qiáng)力推進(jìn)8119家規(guī)?；惋媹鏊蜔熤卫?確保2016年年底前,全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。
三、時間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長效機(jī)制階段。
四、主要任務(wù)
（一）石油煉制與石油化學(xué)行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的15家石油煉制、159家石油化學(xué)企業(yè)VOCs治理,分別達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB31570-2015）》和《石油化學(xué)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB31571-2015）》要求。
1.全面推行“泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）”。建立“泄漏檢測與修復(fù)”管理體系,細(xì)化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復(fù)要求等關(guān)鍵要素,對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭等易發(fā)生泄漏的設(shè)備與管線組件,設(shè)置編號和標(biāo)識,定期檢測、及時修復(fù),防止或減少跑、冒、滴、漏。
2.加強(qiáng)有組織工藝廢氣排放控制。工藝廢氣應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用,難以回收利用的,應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒等方式凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。采取適當(dāng)措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣;火炬應(yīng)按照相關(guān)要求設(shè)置規(guī)范的點火系統(tǒng),確保通過火炬排放的VOCs點燃,并盡可能充分燃燒。
3.嚴(yán)格控制儲存裝卸損失。揮發(fā)性有機(jī)液體儲存設(shè)施應(yīng)在符合安全等相關(guān)規(guī)范的前提下,采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐,其中苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應(yīng)在采用內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施。揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式,嚴(yán)禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過程應(yīng)優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具備油氣回收接口的運輸工具。
4.加強(qiáng)廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲存和處理處置過程中,應(yīng)對逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施,確保廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,禁止稀釋排放。
5.加強(qiáng)非正常工況污染控制。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施,非正常工況下生產(chǎn)裝置排出的含揮發(fā)性有機(jī)物的物料、廢氣和檢修前清掃氣應(yīng)接入回收或凈化處理裝置。
6.建立VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。重點石油煉制與石油化學(xué)企業(yè)的有組織廢氣排放,要逐步安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備和廠界特征污染物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
7.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。優(yōu)先選用低揮發(fā)性原輔材料、先進(jìn)密閉的生產(chǎn)工藝,加強(qiáng)生產(chǎn)、輸送、進(jìn)出料、干燥以及采樣等易泄露環(huán)節(jié)的密閉性和安全性,加強(qiáng)無組織廢氣的收集和有效處理。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有石油煉制和石油化學(xué)企業(yè)完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實施停產(chǎn)治理。各級環(huán)保部門要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成治理任務(wù)。
（二）表面涂裝行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的245家表面涂裝企業(yè)VOCs治理,重點整治范圍為使用溶劑型涂料的汽車制造、集裝箱制造企業(yè)和有噴涂車間的汽車4S店等汽車維修保養(yǎng)單位。
1.提高低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料使用比例。根據(jù)涂裝工藝的不同,鼓勵使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的環(huán)保型涂料,限制使用溶劑型涂料,其中汽車制造、家具制造、電子和電器產(chǎn)品制造企業(yè)環(huán)保型涂料使用比例達(dá)到50%以上。
2.積極推廣綠色涂裝工藝。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝,降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物排放量。汽車制造噴涂、維修噴涂和補漆工序使用的涂料VOCs含量應(yīng)符合《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）的規(guī)定,集裝箱制造生產(chǎn)過程使用的涂料應(yīng)符合《集裝箱涂料》（JH/TE01-2008）的規(guī)定。
3.加強(qiáng)工藝廢氣逸散控制。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應(yīng)儲存或設(shè)置于密封容器或密閉工作間內(nèi),以減少VOCs的無組織排放。各類表面涂裝和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)盡可能設(shè)置于密閉工作間內(nèi),集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs污染控制設(shè)備進(jìn)行處理;無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線,VOCs排放工段應(yīng)盡可能設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)。使用溶劑型涂料的汽車涂裝工藝線、流平室、烘干室VOCs廢氣收集率應(yīng)不低于95%,其他使用溶劑型涂料的涂裝工藝線VOCs廢氣收集率應(yīng)達(dá)到90%以上。
4.開展工藝廢氣治理。烘干廢氣應(yīng)收集后采用焚燒方式處理,流平廢氣原則上納入烘干廢氣處理系統(tǒng)一并處理。噴漆廢氣宜在高效除漆霧的基礎(chǔ)上采用“吸附濃縮+焚燒”的方式處理,宜采用干式過濾高效除漆霧,也可采用“濕式水簾+多級過濾除濕”聯(lián)合裝置。規(guī)模不大、不至于擾民的小型涂裝企業(yè)也可采用低溫等離子技術(shù)、活性炭吸附等方式凈化后達(dá)標(biāo)排放。VOCs污染控制裝置應(yīng)與工藝設(shè)施同步運轉(zhuǎn),使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應(yīng)達(dá)到90%以上。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有重點表面涂裝企業(yè)全部完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實施停產(chǎn)整治。各級環(huán)保部門要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成治理任務(wù)。
（三）包裝印刷行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理,重點整治范圍為書及報刊印刷、本冊印制、包裝裝潢和其他印刷企業(yè)。
1.注重源頭污染預(yù)防。推廣使用中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑,禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨（UV油墨）、輻射固化油墨（EB油墨）、醇溶性油墨、植物基油墨（例如大豆油墨）等低VOCs低毒的原輔材料,復(fù)合、包裝過程推廣使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑,推廣無溶劑復(fù)合技術(shù),書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)。鼓勵采用環(huán)保性能較優(yōu)的柔版印刷工藝和無溶劑復(fù)合工藝,逐步減少凹版印刷工藝、干式復(fù)合工藝,對凹版印刷機(jī)械設(shè)備的烘干系統(tǒng)等進(jìn)行技術(shù)革新或工藝改進(jìn),以匹配所使用的水性油墨、水性膠黏劑等低VOCs或無VOCs的環(huán)保材料。
2.加強(qiáng)工藝廢氣逸散控制。嚴(yán)格控制印刷企業(yè)有機(jī)物料逸散,油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏,沸點較低的有機(jī)物料應(yīng)配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線應(yīng)盡可能設(shè)置于密閉工作間內(nèi),集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs控制設(shè)備進(jìn)行處理。無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線,VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)。使用溶劑型油墨的單張印刷應(yīng)避免無組織排放,利用車間換氣系統(tǒng)的收集廢氣;輪轉(zhuǎn)印刷應(yīng)在所有VOCs排放點設(shè)立廢氣收集裝置;使用溶劑型膠粘劑的復(fù)合過程應(yīng)密閉干燥段,在工藝線上安裝廢氣收集設(shè)施。
3.開展工藝廢氣治理。根據(jù)印刷行業(yè)廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數(shù)選擇適宜的技術(shù),對車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理。在油墨、膠黏劑稀釋、印刷、覆膜、烘干等工段建立密閉式負(fù)壓廢氣收集系統(tǒng),并與生產(chǎn)過程同步運行,確保含VOCs廢氣收集率不低于95%,并配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施,VOCs總凈化率不低于90%。對高濃度、溶劑種類單一的有機(jī)廢氣,如出版物凹版印刷、軟包裝復(fù)合工藝排放的甲苯、乙酸乙酯溶劑廢氣,采取吸附法進(jìn)行回收利用;對高濃度但難以回收利用的有機(jī)廢氣,采取熱力燃燒法;對于低濃度、大風(fēng)量的印刷廢氣,采用吸附濃縮—蓄熱燃燒或吸附濃縮—催化燃燒法,并可根據(jù)成分、規(guī)模和環(huán)境敏感性等情況,選用吸附法、吸收法或生物法。烘干車間必須安裝吸附裝置對有機(jī)溶劑進(jìn)行回收。清洗用溶劑應(yīng)進(jìn)行回收。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有重點包裝印刷企業(yè)全部完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實施停產(chǎn)整治。各級環(huán)保部門要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成治理任務(wù)。
（四）加強(qiáng)儲油庫加油站油罐車管理。2016年10月底前,完成各地排查上報的304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車油氣回收治理,分別達(dá)到《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2007）要求。
1.新改擴(kuò)建的儲油庫、加油站及新投運的油罐車,必須同步實施油氣回收治理;在建或試運行的加油站、儲油庫應(yīng)在竣工環(huán)境保護(hù)驗收前,完成油氣回收治理工作;在營加油站、儲油庫必須完成油氣回收治理改造。
2.對未安裝油氣回收裝置或達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的儲油庫、加油站、油罐車,依法實施停業(yè)整改,拒不停業(yè)整改的,由商務(wù)部門吊銷其成品油零售經(jīng)營資質(zhì),交通運輸部門依法進(jìn)行查處直至吊銷道路運輸證。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有儲油庫、加油站、油罐車完成VOCs治理,同時將未取得資質(zhì)的黑加油站（點）予以取締。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理工作的環(huán)保驗收及監(jiān)督管理;各級交通運輸部門負(fù)責(zé)油罐車運輸企業(yè)、油罐車輛的資質(zhì)審查認(rèn)定工作;各級發(fā)展改革、商務(wù)部門負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊非法渠道成品油,并牽頭取締黑加油站（點）;各級能源主管部門負(fù)責(zé)儲油庫項目核準(zhǔn)工作。
（五）加強(qiáng)規(guī)模餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙治理。2016年10月底前,各地排查上報的8119家規(guī)模餐飲服務(wù)經(jīng)營場所（基準(zhǔn)灶頭數(shù)大于等于6個）均要加裝集氣罩,建設(shè)密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設(shè)施,達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483—2001）》要求。
1.規(guī)模餐飲場所產(chǎn)生的油煙、廢氣應(yīng)當(dāng)通過專門的內(nèi)置或者結(jié)合建筑主體外墻設(shè)置的煙道高空排放,不得排入城市地下管道。位于環(huán)境敏感區(qū)、未通過專用煙道高空排放的餐飲場所,須安裝油煙異味處理設(shè)施。
2.規(guī)模餐飲場所不得擅自加設(shè)外置煙管,確需加設(shè)的,必須征得規(guī)劃部門、煙管附著墻體的建筑物業(yè)主和煙管周圍20米范圍內(nèi)所有建筑物業(yè)主同意,并符合以下基本條件:油煙排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應(yīng)不小于20米;煙管高度應(yīng)高出餐飲場所所在建筑物及四周20米范圍內(nèi)的建筑物3米以上。
3.規(guī)模餐飲業(yè)單位油煙凈化設(shè)施必須根據(jù)技術(shù)要求定期進(jìn)行清潔維護(hù)保養(yǎng),并建立臺賬,保證設(shè)施正常運行。
自2016年11月1日起,所有未安裝治理設(shè)施或治理設(shè)施不正常運行的規(guī)模餐飲企業(yè),依法責(zé)令實施停業(yè)治理。
各省轄市、省直管縣（市）政府對本轄區(qū)規(guī)模餐飲場所油煙治理工作負(fù)總責(zé),由當(dāng)?shù)卣_定的職能部門牽頭負(fù)責(zé)規(guī)模餐飲場所的油煙治理,要建立工作臺賬,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,確保治理一家、核定一家、銷號一家,按期完成治理任務(wù)。
五、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動。省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局和河南日報報業(yè)集團(tuán),要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會等形式,根據(jù)職責(zé)分工,向社會宣傳解讀我省VOCs攻堅治理的目標(biāo)任務(wù)和主要措施,展示我省治理大氣污染的決心。同時,積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施,提升全民環(huán)境保護(hù)意識,不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。各省轄市、縣（市）要向社會作出公開承諾,號召廣大群眾廣泛參與,充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用,形成VOCs攻堅治理的良好輿論氛圍和強(qiáng)大工作合力。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。認(rèn)真落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,保障各項VOCs治理任務(wù)順利完成。各級環(huán)保部門要加大VOCs治理設(shè)施運行情況的現(xiàn)場執(zhí)法力度,對不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不正常運行治理設(shè)施等行為依法嚴(yán)厲查處,對惡意偷排等性質(zhì)惡劣的行為堅決依法予以取締;對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)調(diào)度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室要依據(jù)本方案確定的各項目標(biāo)任務(wù),定期進(jìn)行調(diào)度通報,及時掌握工作進(jìn)度,查找存在問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議有關(guān)成員單位,要于每月25日前將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每月對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并在河南日報、河南電視臺等主要媒體公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市）名單。
（四）嚴(yán)格獎懲問責(zé)。各省轄市、省直管縣（市）政府是實施本方案的責(zé)任主體。省政府將對嚴(yán)格落實大氣污染治理監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實到位、VOCs排放量明顯減少、大氣環(huán)境持續(xù)改善的省轄市、省直管縣（市）予以表彰,并在2017年度大氣污染防治專項資金分配上給予傾斜。對未按時完成VOCs治理、油庫、加油站、油罐車油氣回收治理和餐飲油煙治理任務(wù)的省轄市、省直管縣（市）,將在全省通報批評,取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評先評優(yōu)資格,并扣減其2017年度大氣污染防治專項資金。
本方案所列各項目標(biāo)任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位的藍(lán)天工程年度考核內(nèi)容,省監(jiān)察廳、環(huán)保廳將對各項目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位,將執(zhí)行《河南省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位藍(lán)天工程行動計劃考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定。對未全面完成VOCs治理任務(wù),造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國家有關(guān)部門通報批評的地方,將啟動失職追責(zé)程序,依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,給予當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員組織處理或黨政紀(jì)處分。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物基本情況表
河南省淘汰黃標(biāo)車和老舊車及治理機(jī)動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）
為認(rèn)真貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》,加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰,有效減少高污染車輛污染排放,切實加強(qiáng)機(jī)動車污染治理,持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持“任務(wù)導(dǎo)向、集中整治、獎懲兼并、確保完成”的原則,采取徹底排查車源、嚴(yán)格注銷報廢、全面限行禁行、加大淘汰補貼等有力措施,加強(qiáng)調(diào)度通報,明確工作責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動,嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),確保全面完成2016年度黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù);同時,全面加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢驗管理,開展高污染排放車輛篩查治理和非道路移動機(jī)械治理,全面提升油品質(zhì)量,大幅削減機(jī)動車尾氣污染,為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供重要保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）2016年10月底前,全面淘汰40.2941萬輛黃標(biāo)車和老舊車,其中黃標(biāo)車20.9408萬輛、老舊車19.3533萬輛。
（二）全面加強(qiáng)機(jī)動車污染防治,開展高污染車輛和非道路移動機(jī)械的篩查治理工作,全面提升油品質(zhì)量和機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、時間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長效機(jī)制階段。
四、工作措施
（一）黃標(biāo)車和老舊車淘汰措施。
1.徹底排查車源。各省轄市、省直管縣（市）依據(jù)省政府下達(dá)的淘汰任務(wù),進(jìn)一步排查核準(zhǔn)黃標(biāo)車淘汰車源,列出淘汰任務(wù)清單,逐輛進(jìn)行摸排核對,查明車輛去向和狀況,查清車主最新居住地址及聯(lián)系電話,做到“四個具體”:具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人、具體到獎懲措施。
責(zé)任落實:省公安廳負(fù)責(zé)提供淘汰車輛明細(xì)信息;各省轄市、省直管縣（市）政府逐一排查車源,列出淘汰任務(wù)清單。
2.嚴(yán)格車輛注銷業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《機(jī)動車登記規(guī)定》等規(guī)定辦法的要求,辦理黃標(biāo)車和老舊車注銷業(yè)務(wù),對達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)和法定滅失情形的機(jī)動車,所有人或報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)要按規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記業(yè)務(wù),公安機(jī)關(guān)依法予以注銷。具體包括:達(dá)到國家規(guī)定使用年限的;經(jīng)維修和調(diào)整仍不符合國家機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;經(jīng)維修和調(diào)整或者采取控制技術(shù)后,向大氣排放污染物仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的;在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機(jī)動車檢驗周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的;法定情形證明因自然災(zāi)害、失火、交通事故造成滅失的。對達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn),或已辦理公告牌證作廢強(qiáng)制注銷業(yè)務(wù),仍非法上路行駛的機(jī)動車,公安機(jī)關(guān)依法收繳并強(qiáng)制報廢,并辦理注銷手續(xù)。對達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,所有人逾期不辦理注銷登記業(yè)務(wù),或無法交付車輛,或無法定情形證明滅失的,由省轄市、省直管縣（市）公安機(jī)關(guān)車輛管理部門發(fā)布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告,公告期滿仍未辦理注銷業(yè)務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)車輛管理部門辦理公告牌證作廢強(qiáng)制辦理注銷業(yè)務(wù),并按照車輛登記信息查找車主并依法扣押收繳淘汰車輛。
責(zé)任落實:省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展黃標(biāo)車和老舊車淘汰注銷工作;各省轄市、省直管縣（市）政府具體落實淘汰措施,辦理注銷業(yè)務(wù)。
3.嚴(yán)格車輛拆解。要嚴(yán)格按照《報廢汽車回收管理辦法》、《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求,強(qiáng)化對報廢汽車回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點的監(jiān)管,做好經(jīng)常性檢查,形成常態(tài)化機(jī)制,督促和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范回收拆解行為,如實登記回收車輛信息,及時拆解報廢車輛,防止已淘汰的黃標(biāo)車、老舊車重新流入社會。要指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化回收拆解流程,提升服務(wù)質(zhì)量和效率,確保淘汰車輛及時回收拆解,并向車主出具回收證明。
責(zé)任落實:省商務(wù)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)拆解企業(yè)管理,提升拆解效率。
4.實施限行禁行。各省轄市、省直管縣（市）要在轄區(qū)全境開展黃標(biāo)車和其他高污染車輛（冒黑煙車輛）限行、城市建成區(qū)全面禁行工作,全省高速公路和國省干線全時段禁止黃標(biāo)車和其他高污染車輛通行。各地政府要依法發(fā)布實施黃標(biāo)車限行、禁行通告,完善交通標(biāo)識、標(biāo)線,加大黃標(biāo)車和其他高污染車輛路檢、路查執(zhí)法力度,對于闖禁行的黃標(biāo)車和高污染車輛做到發(fā)現(xiàn)一輛、查扣一輛、處理一輛。
責(zé)任落實:省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地落實黃標(biāo)車和高污染車輛限行、禁行工作;各省轄市、省直管縣（市）政府負(fù)責(zé)具體落實禁行、限行措施;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地鑒別確認(rèn)黃標(biāo)車和高污染車輛。
5.強(qiáng)化淘汰補貼。各省轄市、省直管縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照國家劃定的黃標(biāo)車和老舊車淘汰范圍,強(qiáng)制淘汰不達(dá)標(biāo)車輛,鼓勵更換使用節(jié)能和新能源汽車,制定合理的獎勵補貼政策,引導(dǎo)車主主動或提前淘汰高污染車輛。
責(zé)任落實:各省轄市、省直管縣（市）政府出臺財政獎勵補貼政策,制定實施細(xì)則并予以落實。
（二）機(jī)動車污染治理工作措施。
1.加強(qiáng)檢驗管理。全面貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定,嚴(yán)格落實機(jī)動車尾氣排放檢驗制度,未經(jīng)環(huán)保檢驗合格的車輛,公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。年底前完成機(jī)動車尾氣檢驗監(jiān)控平臺建設(shè),加大營運黃標(biāo)車安全技術(shù)檢測、綜合性能檢測和排放檢驗頻度,每季度檢測1次,尾氣排放檢驗不合格的,不得參加機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測。對違規(guī)核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志、安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志和辦理營運機(jī)動車定期審驗手續(xù)的檢驗機(jī)構(gòu),檢驗機(jī)構(gòu)主管部門要暫停其檢驗資格,依法進(jìn)行處罰并追究檢驗機(jī)構(gòu)人員責(zé)任。
責(zé)任落實:省公安廳負(fù)責(zé)出臺安全技術(shù)檢驗管理規(guī)定,確保未經(jīng)環(huán)保檢驗合格的車輛,不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對檢驗機(jī)構(gòu)環(huán)保檢測進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處違規(guī)檢測行為并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門通報;省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對違規(guī)檢驗機(jī)構(gòu)吊銷或暫停檢驗資質(zhì)并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.開展冒黑煙車輛集中整治。全面開展冒黑煙車輛查處與治理工作,各省轄市、省直管縣（市）政府加強(qiáng)冒黑煙車輛篩查排查,重點篩查大型柴油運輸車輛和公交車。凡發(fā)現(xiàn)冒黑煙車輛,現(xiàn)場對車輛信息進(jìn)行核查,對屬于違法拼裝車輛以及達(dá)到強(qiáng)制注銷條件的車輛現(xiàn)場予以扣押,并強(qiáng)制報廢拆解;對其他冒黑煙車輛暫扣行駛證,由環(huán)保部門責(zé)令車主限期對尾氣進(jìn)行治理,經(jīng)檢測達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)行駛,無法治理達(dá)標(biāo)的依法予以報廢。
責(zé)任落實:省公安廳負(fù)責(zé)出臺冒黑煙車輛專項執(zhí)法整治工作方案;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)冒黑煙車輛檢驗管理;各省轄市、省直管縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實施。
3.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。2016年10月底前,研究試行河南省非道路移動機(jī)械國三標(biāo)準(zhǔn)管理辦法,同步開展非道路移動機(jī)械保有情況摸底調(diào)查,研究我省非道路移動機(jī)械排放管理措施。2016年年底前,對我省重點區(qū)域分階段實施非道路移動機(jī)械國三標(biāo)準(zhǔn),對廢氣排放不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行強(qiáng)制治理或淘汰,未經(jīng)檢驗合格的不得開展施工作業(yè),建設(shè)單位或施工單位不得使用、轉(zhuǎn)讓不達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械。
責(zé)任落實:省環(huán)保廳會同省質(zhì)監(jiān)局研究非道路移動機(jī)械國三標(biāo)準(zhǔn)檢測標(biāo)準(zhǔn),出臺檢測治理管理方案;省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳組織開展施工機(jī)械摸底調(diào)查。
4.推進(jìn)油品和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)升級。2016年10月底前,全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油;自2016年11月1日起,達(dá)不到國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車（不含農(nóng)用車和摩托車）,一律不得在省內(nèi)銷售。
責(zé)任單位:省能源局負(fù)責(zé)組織實施國五車用汽油和柴油供應(yīng)工作;省工業(yè)和信息化委會同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)印發(fā)銷售國五汽車公告。
（三）保障措施。
1.強(qiáng)化責(zé)任落實。省大氣污染防治聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作,督導(dǎo)各省轄市、縣（市、區(qū)）政府落實淘汰相關(guān)措施,協(xié)調(diào)解決重大問題;省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)具體督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報淘汰黃標(biāo)車和老舊車進(jìn)展情況。各省轄市、省直管縣（市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)動車污染防治工作,明確車輛報廢拆解、車籍注銷、淘汰補貼等相關(guān)事項和程序,并提供必要的人力、物力、財力保障。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工,切實履行工作責(zé)任,形成上下通力合作、部門齊抓共管的工作格局。
2.強(qiáng)化調(diào)度通報。全面加強(qiáng)調(diào)度通報,從2016年6月起,省公安廳每月30日前統(tǒng)計一次各省轄市、省直管縣（市）黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作進(jìn)展情況,并于次月2日前向省政府書面報告上月各省轄市、省直管縣（市）工作進(jìn)展情況,同時抄送省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室;省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每月5日前通報上月各地工作進(jìn)展情況,必要時在主要媒體上公布。
3.加強(qiáng)獎懲問責(zé)。各級政府對機(jī)動車防治工作負(fù)總責(zé),各省轄市、省直管縣（市）政府和省直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。省政府對各省轄市、省直管縣（市）政府和相關(guān)部門黃標(biāo)車和老舊車淘汰及機(jī)動車污染治理責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估和考核,對嚴(yán)守監(jiān)管職責(zé)、超額完成淘汰任務(wù)、治理措施落實到位、大氣環(huán)境持續(xù)改善的地方和部門在全省通報表揚,在大氣污染防治專項資金分配上予以傾斜。對未能認(rèn)真履行污染治理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,未按期完成淘汰任務(wù)和機(jī)動車污染治理任務(wù),造成空氣質(zhì)量急劇惡化或被國家有關(guān)部門通報批評的地方和部門,在全省通報批評;對第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談,并依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對弄虛作假或篡改、偽造有關(guān)數(shù)據(jù)的,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用各類新聞媒體,廣泛宣傳黃標(biāo)車和老舊車高污染、高排放的危害性和淘汰工作的相關(guān)政策,深入細(xì)致地做好政策解釋工作,爭取廣大車主的理解、支持和配合,增強(qiáng)主動淘汰的自覺性,倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行,在全社會營造“同呼吸、共奮斗”的濃厚輿論氛圍。
附件:1.2016年各省轄市、省直管縣（市）黃標(biāo)車淘汰任務(wù)表
2.2016年各省轄市、省直管縣（市）老舊車淘汰任務(wù)表
河南省秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2017年）
為認(rèn)真貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》,扎實有效推進(jìn)我省秸稈禁燒工作,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實施方案。
一、總體要求
疏堵結(jié)合,綜合施策,有效解決多年來秸稈焚燒屢禁不止的突出問題;標(biāo)本兼治,多措并舉,全面提高秸稈禁燒和綜合利用水平;統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn),嚴(yán)控秸桿焚燒、落葉焚燒等面源造成的大氣污染,切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量;建立健全秸稈禁燒和綜合利用長效管理機(jī)制,實現(xiàn)從治標(biāo)到治本、從攻堅戰(zhàn)到常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,基本消除秸稈焚燒對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面落實各級政府和相關(guān)部門職責(zé),強(qiáng)化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,形成全省18個省轄市、157個縣（市、區(qū)）、2433個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、47556個村莊和104429個村民組秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系,加快實現(xiàn)全省基本“零火點”目標(biāo),努力在全省消除秸稈焚燒現(xiàn)象;強(qiáng)化秸稈綜合利用和秸稈禁燒有機(jī)結(jié)合,加快提高全省秸稈綜合利用率,今年秸稈綜合利用率全省平均達(dá)到85%以上,基礎(chǔ)條件好的地方達(dá)到90%以上;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策扶持,提高村民秸稈禁燒自覺意識,建立秸稈禁燒監(jiān)督管理長效機(jī)制,使秸稈禁燒常態(tài)化制度化;嚴(yán)格監(jiān)督管理和責(zé)任追究,嚴(yán)懲各類秸稈焚燒行為,把秸稈焚燒產(chǎn)生的可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降到最低限度,確保2016年年底前全省PM10平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,PM2.5平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。
三、工作步驟
在全省全年實行秸稈禁燒,禁止各類露天焚燒。重點禁燒階段為夏收、夏種（5月20日至6月30日）和秋收、秋種（9月5日至11月5日）時節(jié)。做到秸稈禁燒全覆蓋,秸稈綜合利用取得扎實成效。
（一）籌備組織階段（1月1日至5月19日、8月16日至9月4日）。召開全省秸稈禁燒和綜合利用工作動員會,部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作。完善秸稈禁燒監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作措施,建立完善各項工作制度。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義,形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。
（二）重點禁燒階段（5月20日至6月30日、9月5日至11月5日）。各級政府、各相關(guān)部門按照實施方案和動員會要求,各司其職、各負(fù)其責(zé),積極溝通、密切配合,及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處焚燒秸稈行為,組織開展秸稈禁燒工作督導(dǎo)檢查,確保禁燒全天候、監(jiān)管全覆蓋、查處無死角。
（三）總結(jié)考評階段（7月1日至8月15日、11月6日至12月31日）。對各省轄市、省直管縣（市）秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行年度考評,總結(jié)全省秸稈禁燒和綜合利用工作,兌現(xiàn)獎懲措施。
四、工作措施
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省秸稈禁燒和綜合利用辦公室牽頭,利用新聞發(fā)布平臺等多種形式,通過省各大新聞媒體和各類新媒體,充分展示省政府及相關(guān)省直部門,以及各省轄市、縣（市、區(qū)）政府秸稈禁燒和綜合利用的堅定決心和信心;廣泛宣傳焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的好處,以及有關(guān)秸稈禁燒、綜合利用的技術(shù)措施和扶持政策;各級政府及農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)辦）、宣傳部門等部門要綜合運用張貼標(biāo)語、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等宣傳手段,利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、微信等現(xiàn)代傳播途徑,努力提高公眾對秸稈禁燒和綜合利用的認(rèn)識水平和參與意識,在全社會營造“禁燒秸稈、利國利民、美化家園”的輿論氛圍。新聞單位要對各地秸稈焚燒行為進(jìn)行曝光,并追根求源,追蹤報道地方政府和相關(guān)部門監(jiān)督管理方面存在的問題和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團(tuán)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。強(qiáng)化各級政府屬地管理主體責(zé)任和相關(guān)行業(yè)部門管理直接責(zé)任,各省轄市、省直管縣（市）政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體。省秸稈禁燒和綜合利用辦公室全面負(fù)責(zé)全省秸稈禁燒和綜合利用的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)工作;各省轄市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé),政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。各級、各部門層層制定秸桿禁燒和綜合利用工作方案,逐級簽訂責(zé)任狀,強(qiáng)化縣（市、區(qū)）干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)絡(luò)化管理,形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任體系。建立“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制,以地定人,以火查人,嚴(yán)防死守,嚴(yán)厲處罰,嚴(yán)格問責(zé),保證秸稈禁燒工作全覆蓋、全過程、無死角。
省直相關(guān)部門要把秸稈禁燒和綜合利用工作擺在突出位置,做好本系統(tǒng)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)全省秸稈禁燒和綜合利用的實施工作;省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)積極開展秸稈綜合利用項目規(guī)劃和立項工作,更多爭取國家秸稈綜合利用項目資金;省財政廳負(fù)責(zé)落實財政支持政策,會同有關(guān)部門加大資金統(tǒng)籌整合力度,加大秸稈禁燒和綜合利用投入,負(fù)責(zé)落實相關(guān)財政獎懲政策;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布;省氣象局負(fù)責(zé)加強(qiáng)關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的氣象預(yù)警,及時及早提示各級政府、各相關(guān)部門采取防范措施;省新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用的輿論宣傳;省公安廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為;省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)督查和追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;省消防總隊負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省消防系統(tǒng)及時處置危及國家財產(chǎn)和群眾生命安全的秸稈焚燒事件。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、環(huán)保廳、氣象局、公安廳、監(jiān)察廳、消防總隊、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團(tuán)。
（三）強(qiáng)化綜合利用。綜合利用是做好秸稈禁燒工作的根本途徑。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技等相關(guān)部門要積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作,推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù),落實和綜合利用秸稈禁燒及財政支持和獎罰政策,努力從源頭解決焚燒秸稈問題;大力促進(jìn)秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈工業(yè)原料、秸稈食用菌基料、秸稈沼氣和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動秸稈資源化和商品化,變廢為寶,變害為利,切實解決秸稈廢棄、焚燒造成的資源浪費和大氣環(huán)境污染問題,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益同步增長。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要切實保障秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費“四到位”;“三夏”、“三秋”期間,要積極組織人員成立秸稈禁燒督導(dǎo)組、執(zhí)法隊、巡邏隊等,深入農(nóng)村農(nóng)戶、田間地頭,全天候督導(dǎo)巡查。關(guān)鍵時期要全民動員、全體動員,晝夜值班巡邏,及時發(fā)現(xiàn)處置秸稈禁燒行為。對故意縱火焚燒秸稈、尋釁滋事、擾亂社會安定的人員,公安部門要依法予以嚴(yán)厲打擊。要設(shè)立舉報電話,及時核實查處每一起秸稈焚燒事件,廣泛接受社會監(jiān)督。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農(nóng)業(yè)廳、公安廳、環(huán)保廳。
（五）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。各級環(huán)保部門和氣象部門要切實加強(qiáng)“三夏”、“三秋”期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和天氣預(yù)報工作,密切關(guān)注火點遙感監(jiān)測信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動態(tài),實行會商制度,及時向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門提供空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢分析等監(jiān)測信息,為大氣污染防治提供支持。省環(huán)保廳、氣象局要加強(qiáng)與國家環(huán)境衛(wèi)星中心和氣象衛(wèi)星中心溝通聯(lián)系,依據(jù)國家環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測火點情況,匯總公布全省秸稈焚燒火點數(shù),及時通報各地依法查處。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省環(huán)保廳、氣象局。
（六）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。“三夏”、“三秋”期間,對全省首次出現(xiàn)著火點的地方,由省政府約談著火縣（市、區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)5個以上著火點的,由省秸稈禁燒和綜合利用辦公室約談著火縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)10個以上著火點的,且著火縣（市、區(qū)）數(shù)較多、其比例超過所屬省轄市所轄縣（市、區(qū)）50%以上的,省政府約談省轄市政府分管負(fù)責(zé)人以及著火縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)20個以上著火點的,且著火縣（市、區(qū)）數(shù)較多、其比例超過所屬省轄市所轄縣（市、區(qū)）80%以上的,省政府約談省轄市政府主要負(fù)責(zé)人以及著火縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。對無視約談效果,秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進(jìn)不力,兩次成為約談對象的,將對市、縣級政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分;對因焚燒秸稈造成重大社會不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求,對發(fā)現(xiàn)30個以上著火點的省轄市和10個以上著火點的縣（市、區(qū)）,以及造成大面積秸稈焚燒、空氣質(zhì)量急劇惡化、被國家有關(guān)部門通報批評的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,由省監(jiān)察廳會同省環(huán)保廳,依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,全省通報批評,并在省主要媒體上公開曝光。對因焚燒秸稈造成嚴(yán)重社會不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對嚴(yán)守監(jiān)管職責(zé)、禁燒措施落實到位、秸稈焚燒“零火點”、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,全省通報表揚,并在省主要媒體上宣傳報道。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府、省監(jiān)察廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳。
（七）實施獎罰和通報制度。以環(huán)保部公布的秸稈焚燒著火點數(shù)和精確經(jīng)緯度為依據(jù),以縣（市、區(qū)）為單位,每一個著火點,由省財政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）財力50萬元;扣撥資金除用于獎勵秸稈禁燒工作開展較好的省轄市、縣（市、區(qū)）外,其余納入大氣污染防治資金統(tǒng)籌使用;省秸稈禁燒和綜合利用辦公室要在河南日報、河南電視臺和河南人民廣播電臺等新聞媒體上,對全省各地秸稈焚燒情況、處罰情況、責(zé)任追究情況等進(jìn)行實時通報。
責(zé)任單位:省財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團(tuán)。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)秸稈禁燒責(zé)任制監(jiān)管責(zé)任清單
河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對攻堅戰(zhàn)實施方案
為認(rèn)真貫徹落實國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》,扎實有效做好我省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,制定本實施方案。
一、總體要求
按照“以人為本、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理,加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動、社會參與”的原則,將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出部門協(xié)同,細(xì)化應(yīng)對措施,狠抓責(zé)任落實,全面強(qiáng)化重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害,保障全省環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。將重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對作為大氣污染防治的重要手段,實施統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和分析研判,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),采取更加嚴(yán)格、更加具體、更加有針對性的應(yīng)急減排措施,強(qiáng)化重點時段污染物排放的限制和管控。借助應(yīng)急期間社會各界容易達(dá)成共識的契機(jī),使應(yīng)急期間嚴(yán)格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規(guī)范,減少區(qū)域污染物排放總量,降低污染物濃度,確保完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。
（二）圓滿完成G20峰會空氣質(zhì)量保障工作。2016年8月20日至9月6日期間,鄭州、濮陽、許昌、漯河、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店等9市采取嚴(yán)格管控措施,減少大氣污染物排放,確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級別。
三、時間安排
2016年7月4日至2016年12月31日。全省各地重污染天氣的應(yīng)急應(yīng)對,要按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限級別啟動預(yù)警,并執(zhí)行相應(yīng)等級應(yīng)急減排措施。
四、主要措施
（一）編制應(yīng)急減排清單。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會要按照重污染天氣響應(yīng)級別分別編制各級別的具體企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)和工地停工、機(jī)動車限行、道路揚塵控制等應(yīng)急減排清單,經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人審核后,于2016年7月底前報省環(huán)保廳備案,同時,分別報省級相關(guān)主管部門備案。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制燃煤發(fā)電企業(yè)限產(chǎn)清單并進(jìn)行備案;省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)編制工業(yè)大氣污染限產(chǎn)減排企業(yè)清單并進(jìn)行備案;省公安廳負(fù)責(zé)督辦各地公安部門按照同級政府要求,劃定限行區(qū)域,啟動應(yīng)急限行方案,編制限行車輛類型清單并進(jìn)行備案;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)編制建筑施工工地停工清單并進(jìn)行備案;省交通運輸廳負(fù)責(zé)編制公路道路施工停工和城市外公路揚塵控制區(qū)域清單并進(jìn)行備案;省水利廳負(fù)責(zé)編制水利工程停工清單并進(jìn)行備案。
（二）修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照國家部署要求,實行與京津冀統(tǒng)一的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),修訂《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,科學(xué)確定不同響應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會要同步修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格按照省級預(yù)案統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),因地制宜制定應(yīng)急減排措施,細(xì)化影響公眾生活的措施,規(guī)范預(yù)警發(fā)布,細(xì)化響應(yīng)流程。同時,組織相關(guān)部門和企業(yè)公別編制實施方案和操作方案,將各項任務(wù)細(xì)化為“誰來做”、“何時做”、“如何做”,并做到可量化、可考核、可追責(zé)。各地要于2016年9月底前,將新修訂的政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各部門實施方案和相關(guān)企業(yè)操作方案一并報省環(huán)保廳備案,各部門的實施方案要同時報省級相關(guān)主管部門備案,并依法依規(guī)向社會公開。
（三）加強(qiáng)重點時段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活動等重點時段的空氣質(zhì)量保障工作。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督促各地制定2016年11月至2017年1月31日期間企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案、并督導(dǎo)落實;省公安廳負(fù)責(zé)督促各地制定完善城市建成區(qū)煙花爆竹禁燃禁放管理辦法,并督導(dǎo)落實;省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)督促各地制定夏收、秋收期間秸稈禁燒實施方案,并督導(dǎo)落實。2016年8月20日至9月6日,鄭州、濮陽、許昌、漯河、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店等9市作為G20峰會空氣質(zhì)量保障協(xié)作區(qū)域,要按照G20峰會空氣質(zhì)量保障指揮部的統(tǒng)一指揮,采取嚴(yán)格措施,減少大氣污染物排放,在此期間預(yù)測可能發(fā)生重污染天氣時,要按照預(yù)警級別,執(zhí)行高一等級的應(yīng)急減排措施,確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級別。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。省級和省轄市、省直管縣（市）環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機(jī)制,重污染天氣過程每日要進(jìn)行空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
（五）及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)監(jiān)測預(yù)警和分析研判結(jié)果,及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,發(fā)布預(yù)警信息。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施和建議性減排措施;立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),采取相應(yīng)級別的減排措施。同時,可根據(jù)本地大氣污染實際,視情采取更有針對性、更加嚴(yán)格的減排措施,切實把重污染天氣的不利影響降到最低。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況,及時組織成立督導(dǎo)督查組,對各項應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查燃煤發(fā)電企業(yè)落實應(yīng)急減排措施情況;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查工業(yè)企業(yè)落實應(yīng)急減排措施情況;公安部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查機(jī)動車輛限行、禁止燃放煙花爆竹等措施落實情況;住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查建筑施工工地、城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、燒烤等措施落實情況;交通運輸部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查公共交通運力應(yīng)急保障和城市外公路、高速公路施工等揚塵控制措施落實情況;水利部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制措施落實情況;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施落實情況;環(huán)保部門負(fù)責(zé)開展督查,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)懲違法排污企業(yè)。
當(dāng)啟動省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時,省直有關(guān)部門要對照有關(guān)應(yīng)急減排清單和實施方案,及時組織開展現(xiàn)場督導(dǎo),確保地方政府和本系統(tǒng)各項應(yīng)急減排措施落實到位。同時,將督導(dǎo)情況報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（省環(huán)保廳）存檔備查。省監(jiān)察廳、環(huán)保廳組織對各地政府應(yīng)急減排措施落實情況和省直有關(guān)部門督導(dǎo)情況進(jìn)行綜合督查,并向省重污染天氣應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
（七）加強(qiáng)信息公開。重污染天氣應(yīng)對期間,各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會要及時通過電視、廣播、報紙、新媒體等媒介向社會公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。新聞媒體單位要加大宣傳報道力度,有效保障公眾信息知情權(quán),指導(dǎo)公眾及時采取健康防護(hù)措施減少身體危害;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,適時公布專項檢查情況,公開曝光一批偷排直排、超標(biāo)排放、不正常使用污染治理設(shè)施的違法企業(yè),接受社會監(jiān)督。
（八）加強(qiáng)信息報告。重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對實行信息日報制,為全省統(tǒng)一協(xié)同開展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作提供保障。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會要及時將重污染天氣預(yù)警啟動、級別調(diào)整和解除等情況報告省環(huán)保廳。報告分為初報、續(xù)報、終報。初報應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布后2小時內(nèi)上報,內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報應(yīng)在初報后每天12時前上報,內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等;終報在預(yù)警解除后及時上報,內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況。
（九）認(rèn)真開展應(yīng)急總結(jié)評估。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會要在重污染天氣I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)終止后10日內(nèi),組織開展總結(jié)評估,并報省環(huán)保廳。重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施落實情況及環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。通過開展總結(jié)評估,總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足、持續(xù)改進(jìn),進(jìn)一步提升重污染天氣應(yīng)對水平。
（十）嚴(yán)格考核獎懲。省監(jiān)察廳、環(huán)保廳根據(jù)各地總結(jié)評估報告,結(jié)合信息調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)、綜合督查等情況,對各地、省直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作進(jìn)行考核,并提出獎懲建議。重點考核各地預(yù)案編制、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、信息公布報告、總結(jié)評估、清單編制等情況;考核省直有關(guān)部門現(xiàn)場督導(dǎo)、信息報告等情況。
對及時啟動重污染天氣預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)對措施嚴(yán)格落實到位、重污染天氣得到大幅減少、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的,特別是圓滿完成G20峰會空氣質(zhì)量保障等重大政治任務(wù)的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,在全省通報表揚,并在省主要媒體上宣傳,在省大氣污染防治專項資金分配上給予傾斜。
對未能認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,不按規(guī)定啟動重污染天氣預(yù)警響應(yīng)并落實應(yīng)急減排措施,空氣質(zhì)量急劇惡化,造成重大政治影響和群眾集體上訪等不穩(wěn)定事件發(fā)生的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,在全省通報批評,在省主要媒體上公開曝光;暫停審批新增排放大氣污染物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件;對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、誡勉談話,責(zé)令其通過河南電視臺檢討道歉,并依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分?！?/p>
附件:河南省重污染天氣應(yīng)急減排措施
附 件
河南省重污染天氣應(yīng)急減排措施
啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后,各地要立即采取但不僅限于以下相應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施:
1.Ⅳ級應(yīng)急減排措施。主要是建議性污染減排措施,由各級政府負(fù)責(zé)組織宣傳,新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域向公眾發(fā)布以下建議信息:盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動車上路行駛;盡量減少機(jī)動車日間加油;盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2至4攝氏度,冬季調(diào)低2至4攝氏度;盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
2.Ⅲ級應(yīng)急減排措施。在Ⅳ級應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以下措施:
（1）工業(yè)減排措施。應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn),確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上再削減20%以上,督導(dǎo)各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)未建成超低排放的燃煤發(fā)電企業(yè)使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)保部門增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),減排措施落實到位。
（2）機(jī)動車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
（3）揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實工地圍擋措施,各類施工現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應(yīng)100%覆蓋,裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（非冰凍期）。交通運輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。
（4）其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
3.Ⅱ級應(yīng)急減排措施。在Ⅲ級應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以下措施:
（1）工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅱ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn),確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上再削減30%以上;督導(dǎo)各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實施分階段輪流限制發(fā)電,未建成超低排放的機(jī)組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)保部門應(yīng)增加重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),減排措施落實到位。
（2）機(jī)動車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。事發(fā)地政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。
（3）揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),裸露場地應(yīng)進(jìn)一步增加灑水降塵頻次。城市管理部門要進(jìn)一步增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（非冰凍期）。交通運輸部門負(fù)責(zé)國省干線和高速公路建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。
（4）其他措施。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運輸運力,保障市民出行。監(jiān)察部門會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,對應(yīng)對工作不力藕的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀(jì)責(zé)任追究等措施。
4.I級應(yīng)急減排措施。在Ⅱ級應(yīng)急減排措施基礎(chǔ)上,結(jié)合本地大氣污染實際,強(qiáng)化以下措施:
公安部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)實施社會車輛在城區(qū)內(nèi)單、雙號限行,特殊公共保障車輛除外。事發(fā)地政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導(dǎo)大氣污染物排放量大的企業(yè)加大減排力度,督導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),并根據(jù)本地實際,采取其他更加針對性、更加嚴(yán)格的減排措施。
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