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河南省人民政府辦公廳關于認真做好2016年煙葉收購工作的通知
豫政辦〔2016〕128號
各煙葉產(chǎn)區(qū)市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
為切實加強對2016年煙葉收購工作的組織管理,優(yōu)化收購環(huán)境,確保煙葉收購工作規(guī)范有序進行,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關事宜通知如下:
一、加強專賣管理,維護收購秩序
各煙葉產(chǎn)區(qū)省轄市、縣(市、區(qū))政府和各級煙草部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》和《河南省煙草專賣管理條例》,加強煙葉市場專賣管理,抓好源頭治理,嚴厲打擊非法購銷及各種干擾破壞行為,確保煙葉收購工作平穩(wěn)有序進行。各級政府要采取有效措施,支持煙草專賣執(zhí)法部門做好煙葉市場監(jiān)管工作。各級煙草部門要嚴格遵守法律、法規(guī)和政策規(guī)定,做好內(nèi)部監(jiān)管工作;要建立收購工作預警機制,及時處理突發(fā)事件,杜絕發(fā)生惡性事件。
二、嚴格執(zhí)行國家收購計劃,加強合同管理
煙葉收購計劃是國家指令性計劃。堅持合同收購是規(guī)范收購行為、維護收購秩序、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、保護煙農(nóng)利益的有效辦法。各級政府和煙草部門要嚴格執(zhí)行“計劃種植、合同收購”政策,指導煙農(nóng)按合同要求到約定煙站(點)交售煙葉。煙草部門要加強行業(yè)自律,嚴格按照國家下達的煙葉收購計劃和與煙農(nóng)簽訂的產(chǎn)購合同進行收購,對超計劃、無合同的煙葉一律不予收購;要建立合同公示制度,對合同簽訂情況和煙農(nóng)煙葉交售數(shù)量進行張榜公示,接受社會監(jiān)督。各級政府不得以稅定量向煙草部門下達煙葉收購任務,煙草部門不得以任何形式收購外地煙葉,違者按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰,并對相關責任人進行紀律處分。
三、認真落實煙葉收購價格政策,及時兌現(xiàn)煙農(nóng)收購款
各級政府和煙草部門要嚴格落實《中國煙草總公司關于2016年煙葉收購價格政策的通知》(中煙辦〔2015〕341號)要求,嚴格執(zhí)行國家煙葉收購價格政策,收購期間不得以任何理由自行出臺新的補貼、加價或變相加價政策。要加強對收購價格政策執(zhí)行情況的檢查,對提級提價、壓級壓價或不按國家定價收購煙葉的單位,嚴肅追究決策者的責任。各級煙草部門要按照《國家煙草專賣局辦公室關于2016年煙葉專業(yè)化分級散葉收購工作的意見》(國煙辦綜〔2016〕94號)和《國家煙草專賣局辦公室關于開展2016年煙葉訂單生產(chǎn)試點工作的通知》(國煙辦綜〔2016〕177號)要求,認真落實專業(yè)化分級散葉收購和煙葉訂單生產(chǎn)補貼政策。各級政府要協(xié)調(diào)財政、煙草、金融等部門和機構(gòu)積極籌措資金,確保收購資金及時、足額到位,決不允許以任何理由向煙農(nóng)“打白條”,切實維護煙農(nóng)的合法利益。
四、嚴格執(zhí)行煙葉國家標準,確保等級質(zhì)量
按照屬地管理原則,各級政府負責維護本地煙葉收購秩序,不得干預煙草部門對煙葉等級的評定。各級煙草部門要把提高煙葉收購等級純度擺在煙葉收購工作的首要位置,制作新煙樣品,對樣收購,維護我省煙葉市場信譽,增強市場競爭力;要認真落實國家煙草專賣局《煙葉收購管理規(guī)范》,規(guī)范收購工作流程,完善收購組織方式;要進一步落實收購預檢制度,狠抓預檢到位率、合格率,落實按時段、分部位收購制度,杜絕混級、混部、混色現(xiàn)象;要落實煙葉收購全程監(jiān)控,杜絕“人情煙、面子煙”,讓主檢員、主評員在無干擾、無壓力、安全的環(huán)境中公平、公正定級,既要防止降低標準收購,損害國家和企業(yè)利益,又要防止壓級壓價,損害煙農(nóng)利益。開展專業(yè)化分級散葉收購的單位要加強組織管理,認真抓好分級隊伍組建和培訓,配套煙葉回潮和分級場地,完善設施設備,提高分級質(zhì)量和工作效率,減少煙農(nóng)勞動強度。各級質(zhì)監(jiān)部門要切實履行職責,加強對煙葉收購質(zhì)量的監(jiān)督,定期和煙草部門平衡收購眼光,維護國家和煙農(nóng)利益。
五、加強組織領導,提高服務水平
煙葉收購工作涉及面廣、政策性強,事關煙農(nóng)增收、煙區(qū)社會穩(wěn)定和煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展大局。各級政府要加強對煙葉收購工作的領導,正確處理煙農(nóng)、企業(yè)、政府三方的利益關系,嚴格按照屬地管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則解決煙葉收購工作中的矛盾和問題。各地、各有關部門要強化大局意識,明確責任,采取有效措施,妥善處置各類問題,化解各類不穩(wěn)定因素。煙草部門要進一步增強服務意識,提升服務水平,創(chuàng)新服務方式,提高服務質(zhì)量,完善服務設施;要健全專業(yè)化服務體系,通過植保、烘烤、分級等關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務,減少煙農(nóng)生產(chǎn)用工,降低生產(chǎn)成本;要堅持約時定點、批量交售,減少煙農(nóng)排隊等候時間,提升煙農(nóng)滿意度;要全面推行煙葉收購公示制度,自覺接受煙農(nóng)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、稅務、金融及煙草等部門要各司其職,各負其責,密切配合,協(xié)調(diào)運作,共同維護收購秩序,確保煙葉收購工作順利進行。
當前正值煙葉大田生產(chǎn)關鍵時期,煙草部門要充分認識煙葉生產(chǎn)的不確定性,高度重視煙葉大田的中后期管理,在做好煙葉收購工作的同時,切實指導煙農(nóng)抓好田間衛(wèi)生、病蟲害防治、成熟采烤等工作,做到田間管理和收購工作兩不誤。煙草、氣象、水利部門要密切聯(lián)系,關注天氣變化,及時發(fā)布災害性天氣預報、預警信息,加強應急值守,有針對性地預防洪澇、雹災等自然災害。各地要提早做好2017年煙葉種植布局規(guī)劃和煙用物資準備工作,確保規(guī)模穩(wěn)定;要進一步優(yōu)化生產(chǎn)布局,將煙葉計劃向煙農(nóng)種煙積極性高、煙葉質(zhì)量好、生產(chǎn)潛力大、基礎設施配套的煙區(qū)傾斜;要加快發(fā)展煙農(nóng)合作組織,轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)經(jīng)營組織方式,提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平,保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2016年7月27日
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