您當前的位置：交運發(fā)〔2014〕254號《交通運輸部關(guān)于開展綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)的通知》
交通運輸部關(guān)于開展綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
為加快推進綜合運輸體系建設(shè)，提高城市綜合運輸服務(wù)水平，方便人民群眾便捷出行，提升運輸組織銜接效率，部決定組織開展“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識示范城市建設(shè)的重要意義
城市作為經(jīng)濟相對活躍和發(fā)達的地區(qū)，是重要的人口、物資集散地，是推動綜合運輸體系建設(shè)的重要節(jié)點。城市匯集了公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式，運輸量大，綜合運輸服務(wù)需求強烈。近年來，我國城市各種運輸方式快速發(fā)展，綜合運輸服務(wù)水平不斷提高，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套、一體化服務(wù)不夠、運輸服務(wù)信息不共享、應(yīng)急反應(yīng)能力不足、體制機制不健全等突出問題。因此，以城市為節(jié)點開展綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)，是新時期推進我國綜合運輸服務(wù)發(fā)展的重要舉措，意義重大，影響深遠。
一是提高城市綜合運輸服務(wù)能力的需要。城市是綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，以城市為切入點提升綜合運輸服務(wù)能力，可實現(xiàn)不同運輸方式的對接貫通，促進多種運輸方式高效銜接與轉(zhuǎn)換。加強城市內(nèi)不同運輸方式之間的有效銜接和綜合管理，能夠更好地滿足群眾對一體化運輸服務(wù)的需要，實現(xiàn)城際交通與城市交通的便捷轉(zhuǎn)換，更好地體現(xiàn)城市交通運輸服務(wù)社會公眾的能力。
二是提升綜合運輸效率的需要。隨著交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)能力的逐步提高，交通行業(yè)的發(fā)展從關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施能力向各個環(huán)節(jié)服務(wù)銜接能力轉(zhuǎn)變。綜合運輸效率是體現(xiàn)服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵因素，開展“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設(shè)旨在抓住影響城市綜合運輸效率的核心環(huán)節(jié)，加強各種運輸方式在城市內(nèi)的有效對接，提升綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體功能和效率，提高運輸資源利用率與運營效率，充分發(fā)揮運輸網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特性，提升綜合運輸體系總體效率。
三是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市人口規(guī)模和空間尺度急劇擴張，城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局發(fā)生顯著變化。通過示范城市的建設(shè)全面提高城市綜合運輸服務(wù)水平，推動城市空間形態(tài)優(yōu)化，進一步完善城市功能，更好地發(fā)揮城市的交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大城市在區(qū)域范圍內(nèi)的吸引和輻射作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
用五年左右的時間，通過示范工程建設(shè)，推動實現(xiàn)客運零距離換乘、貨物集散高效、綜合運輸服務(wù)信息共享，探索建立一體化的綜合運輸服務(wù)管理體制機制，提高綜合運輸服務(wù)應(yīng)急協(xié)同處置能力，促進各種運輸方式良性互動，提升綜合運輸服務(wù)水平，加快推進綜合運輸體系建設(shè)。
（二）基本原則。
——政府主導。堅持以城市人民政府為主體，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，完善綜合運輸服務(wù)在規(guī)劃、資金、財稅、技術(shù)方面的支持政策。發(fā)揮政府在市場監(jiān)督、市場協(xié)調(diào)以及提供公共服務(wù)方面的作用，抓住制約服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升綜合運輸服務(wù)能力。
——強化服務(wù)。示范城市的建設(shè)始終以提高服務(wù)水平為目標，準確把握提升城市綜合運輸服務(wù)水平的重點和難點，科學論證、因地制宜，合理編制各示范城市建設(shè)實施方案，突出示范城市自身特點。
——以點帶面。擇優(yōu)選取不同類型典型城市，強化綜合運輸服務(wù)示范城市的帶動作用，及時總結(jié)推廣城市綜合運輸服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法，引領(lǐng)帶動城市綜合運輸服務(wù)體系的加快完善。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動建立多部門聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，為綜合運輸服務(wù)能力提升創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時探索建立各種運輸方式業(yè)務(wù)協(xié)同工作機制，實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，為示范城市建設(shè)提供體制機制保障。
三、工作目標和主要任務(wù)
（一）工作目標。
綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)通過合理的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新的服務(wù)方式、共享的信息資源、協(xié)調(diào)的工作機制，營造不斷提高綜合運輸服務(wù)效率和服務(wù)水平的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各種運輸方式在城市內(nèi)部的合理分工和有效聯(lián)合，推進基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織、綜合管理等一體化。
通過示范城市的建設(shè)，逐步形成“銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力、管理規(guī)范”的綜合運輸服務(wù)體系，綜合運輸服務(wù)能力顯著增強，較好滿足廣大人民群眾高質(zhì)量的出行需求。通過先期開展10個左右綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)工作，力爭在“十三五”末打造一批高質(zhì)量的綜合運輸服務(wù)示范城市。
（二）主要任務(wù)。
1.綜合客運樞紐示范建設(shè)。以“零距離”換乘為主要目標，加快現(xiàn)有綜合客運樞紐改造升級，在綜合客運樞紐內(nèi)建設(shè)多種運輸方式之間無縫、快速銜接的換乘設(shè)施系統(tǒng)；建設(shè)標準化、規(guī)范化、人性化的旅客換乘信息引導標識系統(tǒng)；建設(shè)功能完善的客運中轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)。
2.城市貨物集疏運中心示范建設(shè)。以服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活為目的，建設(shè)高效、便捷的貨物集疏運中心，有效解決貨運“最后一公里”問題，更好地滿足城市發(fā)展和人民群眾生活需要。
3.運輸服務(wù)信息共享示范建設(shè)。建設(shè)城市綜合運輸服務(wù)協(xié)調(diào)支持信息系統(tǒng)，形成涵蓋公路、鐵路、水運、民航、氣象、旅游等的動態(tài)信息報送和共享機制，在突發(fā)事件和極端天氣等情況下，實現(xiàn)各種運輸方式之間協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設(shè)公眾出行綜合信息服務(wù)平臺，面向社會公眾提供信息查詢等服務(wù)。
4.綜合運輸組織模式示范建設(shè)。提供“空鐵通”、“空巴通”、異地候機候車等客運聯(lián)程服務(wù)產(chǎn)品。探索建立科學的樞紐接駁服務(wù)模式，減少接駁服務(wù)中斷、接駁時間不合理情況。推動建設(shè)集合不同運輸方式的客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。探索提供“一票到底”品牌化、多方式的貨運服務(wù)產(chǎn)品。努力培育規(guī)范的綜合運輸服務(wù)中介機構(gòu)。
5.綜合運輸服務(wù)工作機制示范建設(shè)。發(fā)揮地方人民政府在綜合運輸服務(wù)工作中的主導作用，明確各部門工作職責，建立綜合運輸服務(wù)管理工作綜合協(xié)調(diào)機制。制定地方重要樞紐地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預案，建立春運及重大節(jié)假日期間的綜合運輸協(xié)調(diào)機制。
6.綜合運輸服務(wù)標準示范建設(shè)。制定地方性綜合運輸樞紐服務(wù)標準規(guī)范，制定不同運輸方式銜接技術(shù)標準規(guī)范，制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運服務(wù)標準合同，逐步建立不同運輸方式間運費清算機制。
四、示范城市的推薦條件和程序
（一）申報條件。
1.城市綜合經(jīng)濟實力較強，人口出行密集頻繁，貨物運輸需求量較大，對綜合運輸服務(wù)需求較為強烈。
2.城市已經(jīng)建成或擬建綜合運輸樞紐，初步實現(xiàn)兩種及以上運輸方式在樞紐內(nèi)的零距離換乘和無縫銜接。
3.綜合運輸服務(wù)水平較高，服務(wù)質(zhì)量與管理水平處于領(lǐng)先地位，城市內(nèi)部的客運聯(lián)程服務(wù)已初現(xiàn)雛形，擁有1-2家從事多式聯(lián)運的骨干企業(yè)。
4.已開始或者將實施不同運輸方式的數(shù)據(jù)信息交換，并具有較強的技術(shù)支撐能力。
5.已建立或者將建立城市綜合運輸服務(wù)協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)各種運輸方式之間應(yīng)急聯(lián)動。
6.城市人民政府已經(jīng)或?qū)⒊雠_提高綜合運輸服務(wù)的政策性文件，制定推進綜合運輸服務(wù)發(fā)展的行動計劃。
（二）申報程序。
1.提出申報
示范城市建設(shè)的申報主體為城市人民政府。城市交通運輸主管部門負責組織編制示范城市建設(shè)整體實施方案，方案經(jīng)省級交通運輸主管部門審核后報交通運輸部（運輸司、綜合規(guī)劃司），直轄市的申報材料經(jīng)直轄市人民政府同意后，由市交通運輸主管部門直接報交通運輸部。示范城市建設(shè)實施方案的編制要點見附件。
2.省市推薦
各省、自治區(qū)交通運輸主管部門對申報示范城市的條件進行初步審核，將審核同意的城市向交通運輸部推薦，作為“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設(shè)的試點備選城市，原則上各省、自治區(qū)推薦不超過2個城市。
3.確定城市
交通運輸部組織有關(guān)專家對各申報示范城市進行篩選，并對建設(shè)實施方案進行綜合評價，研究確定“綜合運輸服務(wù)示范城市”和年度實施計劃。
4.實施時間與驗收
示范城市建設(shè)實施時間為期3年，示范城市按照要求制定實施方案和分年度計劃，認真組織實施。省級交通運輸主管部門要加強跟蹤和指導，并組織好示范城市經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。
（三）時間安排。
1.啟動階段
2014年12月為示范城市建設(shè)工作啟動階段，省級交通運輸主管部門進行示范城市初選，2015年3月底提交示范城市建設(shè)實施方案，2015年6月底公布第一批示范城市名單。
2.組織實施階段
入選的示范城市按照批準的實施方案要求，在公布名單之后三年內(nèi)認真組織推進示范城市建設(shè)。
3.總結(jié)評估階段
省級交通運輸主管部門在示范城市建設(shè)方案組織實施完成后進行總結(jié)和經(jīng)驗推廣，交通運輸部適時組織評估機構(gòu)或者專家對示范城市建設(shè)進行全面評估驗收。
五、示范工程支持領(lǐng)域
交通運輸部將對綜合運輸服務(wù)示范城市在客貨運樞紐（含物流園區(qū)）的建設(shè)、綜合運輸服務(wù)協(xié)調(diào)支持信息系統(tǒng)建設(shè)（改造）等方面予以資金支持。
六、工作要求
（一）完善組織保障。
各地要對示范城市建設(shè)工作高度重視，推動成立由城市人民政府牽頭，交通運輸、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。切實加大領(lǐng)導力度，完善城市綜合運輸管理體制，為建設(shè)“綜合運輸服務(wù)示范城市”提供組織、制度保障。
（二）科學編制方案。
申請城市要認真組織編制本市的“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設(shè)實施方案。實施方案要堅持因地制宜的原則，科學論證、系統(tǒng)構(gòu)建適合城市自身特點的綜合運輸服務(wù)體系，合理確定示范城市建設(shè)的目標及重點任務(wù)，科學選擇發(fā)展路徑，詳細制定階段性工作計劃并確定資金投入、進度安排等，明確地方政府各有關(guān)部門的責任分工。
（三）做好實施工作。
示范城市建設(shè)實施方案批準后，城市人民政府應(yīng)抓緊按照計劃扎實開展實施工作，確保取得實效。省級交通運輸主管部門和各示范城市交通運輸主管部門要積極爭取本級人民政府支持，建立完善規(guī)劃、建設(shè)、用地、資金、財稅扶持等方面的配套支持政策。
交通運輸部
2014年12月14日
附件：
綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)實施方案編制要點
一、示范城市的總體情況
論述示范城市的社會經(jīng)濟發(fā)展概況、城市總體規(guī)劃基本情況、綜合交通發(fā)展基本情況。
二、示范城市的優(yōu)勢及前期工作基礎(chǔ)
重點論述示范城市在綜合運輸服務(wù)方面所具備的優(yōu)勢，分析城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織、信息化建設(shè)、體制機制等方面的基本條件；城市在推進綜合運輸服務(wù)過程中的難點問題；申報前期所開展的相關(guān)工作及政府支持政策等情況。
三、示范城市建設(shè)的總體思路、原則及目標
論述示范城市建設(shè)的總體構(gòu)想和思路，在建設(shè)過程中需要遵循的基本原則。從建設(shè)示范城市綜合運輸服務(wù)體系的角度，在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織模式、信息化水平、綜合運輸決策能力等方面提出示范城市的考核目標。
四、示范城市建設(shè)的重點任務(wù)
在綜合客運樞紐示范建設(shè)、城市貨物集疏運中心示范建設(shè)、運輸服務(wù)信息共享示范建設(shè)、綜合運輸組織模式示范建設(shè)、綜合運輸服務(wù)工作機制示范建設(shè)以及綜合運輸服務(wù)標準示范建設(shè)等幾個方面選擇適合項目，并對項目的組織模式、運作方案、投資估算、進度計劃等方面進行重點論述。
對于部重點支持項目應(yīng)以表格形式細化年度投資計劃、具體實施期限和規(guī)模，清晰界定年度實施范圍和進度，并提供相應(yīng)的證明材料，以便于進行年度考核。
五、保障措施
從組織機構(gòu)、資金籌措、技術(shù)支撐、運行監(jiān)管、管理制度以及示范城市宣傳、交流等方面提出保障措施。
六、示范城市效果預估
對示范城市方案實施后的效果進行重點論述，分析示范城市建設(shè)對當?shù)厣鐣?jīng)濟所帶來的經(jīng)濟和社會效益。
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