陜發(fā)〔2010〕10號(hào)《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見》

《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見》

 

陜發(fā)〔2010〕10號(hào)

 

 

為了推動(dòng)我省教育科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）精神，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、陜西教育發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上

1．教育發(fā)展成就顯著。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省教育持續(xù)進(jìn)步。教育投入持續(xù)增長，辦學(xué)條件明顯改善，教育改革深入推進(jìn)，教育開放逐步擴(kuò)大，教育工作者隊(duì)伍不斷壯大，育人為本意識(shí)不斷強(qiáng)化，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著提升。學(xué)前教育長足發(fā)展，普及程度逐步提高；義務(wù)教育重中之重地位進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.65%，初中升學(xué)率達(dá)到99.93%；高中階段教育快速發(fā)展，毛入學(xué)率達(dá)到83.26%，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)；職業(yè)教育發(fā)展迅速，“一網(wǎng)兩工程”、“人人技能工程”深入實(shí)施并產(chǎn)生廣泛影響，技能型人才培養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)；高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段、毛入學(xué)率達(dá)到28.11%，“985工程”、“211工程”和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程成果顯著，整體綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；終身教育體系初步形成，勞動(dòng)人口受教育年限穩(wěn)步提高，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.53年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.22年。教育為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。從整體上看，陜西教育大省格局基本形成，教育改革發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。

2．教育改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。全省教育事業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，與人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還存在很多不適應(yīng)。教育觀念相對(duì)落后，人才培養(yǎng)模式尚難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長的需要；教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未全面落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)投入依然不足；教育體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚未有效落實(shí)；教育結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，各級(jí)各類教育特別是區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不夠均衡；素質(zhì)教育沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、城市“擇校”等問題還比較突出；科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)服務(wù)的能力不強(qiáng)，教育核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。接受優(yōu)質(zhì)教育成為人民群眾的強(qiáng)烈期盼，加快教育改革和發(fā)展成為全社會(huì)的共同心聲。

3．搶抓新的發(fā)展機(jī)遇。未來10年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會(huì)和諧新陜西的重要時(shí)期。在新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)自主創(chuàng)新、引領(lǐng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中，教育擔(dān)負(fù)著特殊而崇高的歷史使命，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我省未來的發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。全省各級(jí)黨委和政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、財(cái)政資金優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。

二、加快建設(shè)教育強(qiáng)省

4．指導(dǎo)思想和原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展教育，全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意的教育，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省發(fā)展需要。大力實(shí)施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以促進(jìn)人的終身發(fā)展為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

堅(jiān)持育人為本。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康快樂成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局和均衡，以建設(shè)教育強(qiáng)縣為抓手，促進(jìn)教育公平和區(qū)域各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。采取分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的教育發(fā)展策略，形成定位科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的教育發(fā)展格局。

堅(jiān)持依法治教。不斷完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校和師生合法權(quán)益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

5．戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，建成教育強(qiáng)省，在西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。

具體目標(biāo)是：全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到95%以上；鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高等教育進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，綜合實(shí)力保持全國優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯著提高；建成靈活開放的終身教育體系，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.9年。

6．戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。實(shí)施“中小學(xué)素質(zhì)教育推進(jìn)工程”。堅(jiān)持德育為先，把立德樹人作為教育最重要的工作，將未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育擺在首要地位，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的各個(gè)方面，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮我省歷史文化資源優(yōu)勢(shì)和延安革命傳統(tǒng)教育基地的作用，把延安精神教育實(shí)踐納入大中學(xué)生德育內(nèi)容。堅(jiān)持能力為重，建立學(xué)生社會(huì)實(shí)踐保障體系，著力增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，努力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事。堅(jiān)持全面發(fā)展，加強(qiáng)體育、美育和勞動(dòng)教育，積極開展心理健康教育、安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，在各級(jí)各類學(xué)校大力推廣普通話教學(xué)和使用規(guī)范漢字，廣泛開展中華經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強(qiáng)化推進(jìn)素質(zhì)教育的工作責(zé)任和保障機(jī)制，形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。

三、大力發(fā)展學(xué)前教育

7．加快普及學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，實(shí)施“學(xué)前教育推進(jìn)工程”，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織舉辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展，緩解“入園難”問題。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），鼓勵(lì)村集體或個(gè)人舉辦村級(jí)幼兒園（班）。有條件的農(nóng)村小學(xué)，經(jīng)過批準(zhǔn)可利用富余校舍、師資舉辦學(xué)前一年教育。到2015年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，普及學(xué)前兩年教育。全省每個(gè)縣（區(qū)）城建成一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，建成學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)骨干體系和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

8．強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)。加大各級(jí)政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系。省財(cái)政設(shè)立幼兒園建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。市、縣財(cái)政也要設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。著力保證留守兒童入園，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園給予補(bǔ)助。

9．加強(qiáng)學(xué)前教育管理。各級(jí)教育行政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)對(duì)新建幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為。開展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)幼兒教師地位和待遇。加強(qiáng)幼兒教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，將幼兒教師納入中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。堅(jiān)持科學(xué)保教方法，加強(qiáng)幼兒教育與小學(xué)教育的有機(jī)銜接，防止幼兒教育小學(xué)化。組織保教水平較高的示范幼兒園與農(nóng)村幼兒園結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。

四、著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

10．推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，以縣為主，分類指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，確保到2012年中小學(xué)校舍全面達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立與義務(wù)教育均衡發(fā)展相適應(yīng)的教師配置、校舍建設(shè)、條件裝備等保障機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間對(duì)口支援，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和交流服務(wù)制度。建立和完善區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)薄弱學(xué)校建設(shè)。到2015年，全省60%義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。

11．鞏固提高義務(wù)教育水平。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，科學(xué)制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃。適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求，在城鎮(zhèn)改造和開發(fā)建設(shè)中，保證學(xué)校增容用地，依法規(guī)劃和優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)校。建設(shè)單位或開發(fā)商要按學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一向當(dāng)?shù)卣U納教育建設(shè)補(bǔ)償金。加強(qiáng)城區(qū)及其周邊學(xué)校建設(shè)，逐步推行小班化教學(xué)，切實(shí)解決大班額問題。加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保適齡兒童少年免試就近入學(xué)，著力解決“擇校”問題。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等義務(wù)教育重大投資項(xiàng)目，提高農(nóng)村寄宿學(xué)生義務(wù)教育保障水平。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善控輟保學(xué)機(jī)制，消除輟學(xué)現(xiàn)象。全面落實(shí)國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和教學(xué)指導(dǎo)體系。深化課程改革，推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、小學(xué)科學(xué)等薄弱學(xué)科建設(shè)。大力開展 “陽光體育”運(yùn)動(dòng)，實(shí)施并完善學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，積極推進(jìn)“蛋奶工程”。到2015年，全省60%的縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全省縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

12．切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，是政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，積極改革考試評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決制止以任何形式下達(dá)高考、中考升學(xué)指標(biāo)，堅(jiān)決制止以考試成績和升學(xué)率為主要依據(jù)評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn)。建立中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度，嚴(yán)格規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)辦學(xué)問題，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人責(zé)任。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增減課程、提高教學(xué)難度，嚴(yán)格控制作業(yè)量、考試頻次和難度。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校禁止以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生，禁止為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班，禁止以任何名義和方式收取擇校費(fèi)。引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育方法，尊重孩子有益的興趣愛好，合理安排孩子的課余生活，配合學(xué)校共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)，促進(jìn)孩子健康快樂成長。

五、推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

13．統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育與中等職業(yè)教育，保持兩類教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。按照每20萬人口設(shè)置一所、主要設(shè)置在縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)的原則，優(yōu)化普通高中布局。加大政府投入，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋面。鼓勵(lì)有條件的縣率先實(shí)行免費(fèi)高中教育。到2015年，全省70%的普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)。

14．全面提高普通高中教育質(zhì)量。實(shí)施“高中教育質(zhì)量提升工程”。深化課程改革，落實(shí)國家課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課程，落實(shí)學(xué)生自主選課制度。建立全省學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子信息系統(tǒng)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，幫助學(xué)生選擇合適的發(fā)展方向。

15．推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。堅(jiān)持政府辦學(xué)為主，支持社會(huì)力量舉辦或參與普通高中教育，探索多種辦學(xué)形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)普通高中在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式等方面形成特色，滿足不同潛質(zhì)和志趣學(xué)生的發(fā)展需要。總結(jié)和推廣普通高中特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中在特色辦學(xué)中的示范和帶動(dòng)作用。積極開展普通高中與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才“春筍計(jì)劃”試點(diǎn)。探索綜合高中發(fā)展模式，引導(dǎo)普通高中因地制宜開設(shè)職業(yè)教育課程，鼓勵(lì)普通高中與職業(yè)學(xué)校資源共享。

六、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

16．優(yōu)化統(tǒng)籌職業(yè)教育管理。教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，負(fù)責(zé)中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校的審批和管理，統(tǒng)一制定學(xué)校設(shè)置和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；人力資源和社會(huì)保障行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更及日常管理。完善就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，大力開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，并將之納入勞動(dòng)監(jiān)督范圍。加強(qiáng)市級(jí)政府統(tǒng)籌，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破縣域、行業(yè)、部門、學(xué)校類型界限和保護(hù)壁壘，通過“合并、共建、劃轉(zhuǎn)”等方式，優(yōu)化整合職教資源。制定全省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校名稱，中等職業(yè)學(xué)校不得冠以“學(xué)院”名稱。到2015年，所有中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；30%以上的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到省級(jí)示范性學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；建成60所國家示范、特色中等職業(yè)學(xué)校，建成10個(gè)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)和20個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。到2020年，全省形成完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

17．加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)中等職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)的能力。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)集人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、開發(fā)經(jīng)營于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以縣級(jí)職教中心為龍頭，以縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)。到2015年，創(chuàng)建30個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，重點(diǎn)辦好50個(gè)綜合性多功能的縣級(jí)職業(yè)教育中心。

18．增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。實(shí)施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，建成15個(gè)開放、共建、共享的綜合性實(shí)訓(xùn)基地和150個(gè)中等職業(yè)教育專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地，形成功能完善、布局合理的職業(yè)教育實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)體系。

以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)課程和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)控，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)組織多方參與的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式。到2015年，中等職業(yè)教育建成200個(gè)精品（特色）專業(yè)。積極開展職業(yè)院校技能競(jìng)賽，形成有利于技能人才學(xué)習(xí)成長的良好氛圍。推進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育互通融合的“立交橋”。改革高考單招考試內(nèi)容及方式，適當(dāng)提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的比例。逐步實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)制度。

七、提升高等教育綜合實(shí)力

19．加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理。制定全省高等學(xué)校分類發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置和優(yōu)化高校及學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)不同類型和不同層次的高?？茖W(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭(zhēng)創(chuàng)一流。繼續(xù)支持國家“985工程”和“211工程”高校建設(shè)，確保我省若干所高校處于全國領(lǐng)先地位。爭(zhēng)取更多省屬高校進(jìn)入國家“中西部高校振興計(jì)劃”，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)提供有力支撐。實(shí)施“高水平大學(xué)建設(shè)工程”，重點(diǎn)支持10所基礎(chǔ)良好、特色鮮明、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的省屬本科高校，建成國內(nèi)有廣泛影響的高水平大學(xué)。鼓勵(lì)和支持其他普通本科高校主要培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才，提高辦學(xué)水平。實(shí)施示范高職院校建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)6所國家級(jí)和10所左右省級(jí)示范性高等職業(yè)院校、200個(gè)重點(diǎn)專業(yè)、100個(gè)示范性實(shí)訓(xùn)基地。

鞏固我省高校重點(diǎn)學(xué)科整體優(yōu)勢(shì)地位。繼續(xù)實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程”，完善國家、省、校三級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系。增強(qiáng)工學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提升理學(xué)學(xué)科水平，加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)力度。支持省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。凝練學(xué)科方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培育新興、交叉學(xué)科，推動(dòng)形成新的學(xué)科增長點(diǎn)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科在高校人才培養(yǎng)中的輻射作用，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批青年學(xué)術(shù)骨干和高層次拔尖創(chuàng)新人才。支持高校與國際知名大學(xué)和國際學(xué)術(shù)組織開展學(xué)術(shù)交流和合作。

20．全面提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升與教學(xué)改革工程”。重點(diǎn)支持高校建設(shè)一批特色專業(yè)和專業(yè)群。加強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)和調(diào)控，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科專業(yè)體系。把教學(xué)作為教師考核的主要內(nèi)容。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。實(shí)施卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，在基礎(chǔ)學(xué)科和工程技術(shù)領(lǐng)域，培育一批拔尖創(chuàng)新人才。大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃。建立大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，開展創(chuàng)新技能競(jìng)賽，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力。開展高校大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)。以教育教學(xué)資源共享基地建設(shè)為依托，構(gòu)建全省高校教學(xué)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)圖書資料、精品課程、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目與儀器設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。完善高校教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化教師、院系、學(xué)校三級(jí)質(zhì)量保障體系。擴(kuò)大學(xué)分制試點(diǎn)范圍，推行跨校、跨區(qū)域、跨類型的學(xué)分互認(rèn)。到2020年，建成600個(gè)特色專業(yè)點(diǎn)、1500門精品課程、500個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、200個(gè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、200個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、10個(gè)卓越人才培養(yǎng)基地、20個(gè)高等教育教學(xué)資源共享基地。

推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，健全研究生教育質(zhì)量保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。改革研究生選拔辦法，完善研究生獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度。探索拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)規(guī)律，強(qiáng)化系統(tǒng)嚴(yán)格的科研訓(xùn)練，提高研究生自主創(chuàng)新能力。建設(shè)一批學(xué)校、科研院所和企業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制。調(diào)整優(yōu)化研究生教育的類型結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生教育招生規(guī)模，支持專業(yè)學(xué)位研究生改革試點(diǎn)。設(shè)立“優(yōu)秀研究生創(chuàng)新基金”，鼓勵(lì)科研院所共享博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)資源。強(qiáng)化研究生學(xué)位論文盲審環(huán)節(jié)，加大抽檢力度，不斷提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)。實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，設(shè)立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，重點(diǎn)建設(shè)20所省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校、30個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策和服務(wù)體系，提高畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。

21．提高高?？萍紕?chuàng)新水平和社會(huì)服務(wù)能力。充分發(fā)揮高校在我省“13115科技創(chuàng)新工程”中的重要作用。實(shí)施“高校科技創(chuàng)新與服務(wù)工程”。以學(xué)科骨干和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為核心，以重大項(xiàng)目為依托，加大對(duì)已有的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)力度，不斷提升高校原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。按照國家新興產(chǎn)業(yè)和我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)建立裝備制造、能源化工、新材料、電子信息、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等10個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，研究和開發(fā)一批具有重大影響的科研成果。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”，充分發(fā)揮高校思想庫、智囊團(tuán)作用，鼓勵(lì)高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，整合高校、科研院所、企業(yè)科技資源，完善自主創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)學(xué)研合作模式。支持高校與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等平臺(tái)。加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，支持高校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、積極發(fā)展繼續(xù)教育

22．健全終身教育體系。發(fā)揮普通高校、成人高校舉辦高等繼續(xù)教育的主渠道作用，穩(wěn)步發(fā)展成人學(xué)歷教育，特別是本科及以上學(xué)歷教育。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，加快開發(fā)符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的培訓(xùn)項(xiàng)目。開展行業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，積極探索社區(qū)教育、老年教育等發(fā)展新模式。實(shí)施繼續(xù)教育促進(jìn)工程。到2020年，基本構(gòu)建起滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化需要的終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60%以上。

23．創(chuàng)新繼續(xù)教育機(jī)制。政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，制定我省繼續(xù)教育促進(jìn)條例。建立成人繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，構(gòu)建通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”。開展成人高等繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制改革試點(diǎn)。建立繼續(xù)教育基地資格認(rèn)定、質(zhì)量保障和評(píng)估、證書登記制度。規(guī)范各類非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)參與繼續(xù)教育的準(zhǔn)入審批及辦學(xué)行為。實(shí)行各行業(yè)從業(yè)人員持證上崗和職業(yè)資格證書定期登記制度。建立公民終身學(xué)習(xí)情況記錄和存儲(chǔ)制度，把公民參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)情況、考試成績和考核結(jié)果，作為其崗位聘任、職稱評(píng)聘、執(zhí)業(yè)注冊(cè)等的重要依據(jù)。

24．優(yōu)化繼續(xù)教育資源。建成覆蓋全省各市、縣、鄉(xiāng)、村的繼續(xù)教育系統(tǒng)，完善和提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，解決站點(diǎn)建設(shè)、資源共享、人員培訓(xùn)等問題，建成以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字化終身學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)。以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類成人教育資源，建立陜西開放大學(xué)。

九、重視支持特殊教育和民族教育

25．完善特殊教育體系。各級(jí)政府要把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，教育、發(fā)改、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門和單位要協(xié)作推進(jìn)，完善以特殊教育學(xué)校為主體、普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班為補(bǔ)充的特殊教育服務(wù)體系，不斷提高特殊教育普及水平。到2020年，全省每個(gè)市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區(qū)）按照國家標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建1所特殊教育學(xué)校，確保殘疾兒童少年平等接受教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段免費(fèi)教育。發(fā)展殘疾人高等教育，建設(shè)1所主要服務(wù)于殘疾人的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

26．健全特殊教育保障機(jī)制。加大對(duì)特殊教育學(xué)校的投入力度，省、市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)資金，保障特殊教育發(fā)展。殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校開展各種職業(yè)培訓(xùn)；福彩公益金中安排一定經(jīng)費(fèi)資助特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生。加強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，努力改善特殊教育教師待遇。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。

27．重視發(fā)展民族教育。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育，推動(dòng)黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)中華民族自豪感和凝聚力。支持各級(jí)各類學(xué)校開發(fā)少數(shù)民族文化校本課程，鼓勵(lì)開展民族傳統(tǒng)技能學(xué)習(xí)。全面改善民族教育辦學(xué)條件，2015年完成民族聚居社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適當(dāng)提高義務(wù)教育階段少數(shù)民族學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高民族聚居區(qū)學(xué)校教師的福利待遇。加大對(duì)民族聚居區(qū)教育的對(duì)口支援力度，完善多層次、多類型教育幫扶和支援機(jī)制。建設(shè)好陜西西藏民族中學(xué)，支持辦好在陜新疆民族中學(xué)。加強(qiáng)我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學(xué)和管理，推進(jìn)雙語教學(xué)，推廣國家通用語言文字。

十、支持辦好民辦教育

28．支持做強(qiáng)民辦教育。堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，有序發(fā)展民辦普通高等教育，規(guī)范發(fā)展民辦非學(xué)歷高等教育和中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，保持我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢(shì)地位。改善民辦教育發(fā)展政策環(huán)境。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。省、市、縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦教育發(fā)展。支持各類民辦學(xué)校創(chuàng)新體制、機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色；支持符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和具備條件的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置普通高職院校、民辦高職院校申請(qǐng)?jiān)O(shè)置普通本科院校；支持民辦高校發(fā)展繼續(xù)教育和中外合作辦學(xué)。實(shí)施示范性民辦高校建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施民辦高校內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)；實(shí)施民辦學(xué)校教師、管理者培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)具備學(xué)位授予和職稱評(píng)審條件的民辦高校，按規(guī)定程序予以審批。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。制定我省民辦教育促進(jìn)條例實(shí)施辦法。

29．依法管理民辦教育。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。依法落實(shí)民辦學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)人員構(gòu)成、運(yùn)行方式和決策程序等規(guī)定，完善民辦學(xué)校監(jiān)事制度。理順理事會(huì)或董事會(huì)與學(xué)校行政的關(guān)系，保障校長依法行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。積極探索營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理。嚴(yán)格民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度，健全民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。依法建立和完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止侵占、抽逃、挪用學(xué)校資產(chǎn)和資金。完善民辦高校督導(dǎo)專員制度。建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和信息公開制度。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)估，規(guī)范辦學(xué)行為。

十一、加強(qiáng)教育改革創(chuàng)新

30．推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。更新人才培養(yǎng)觀念，加強(qiáng)教育與社會(huì)、企業(yè)和科研單位的密切合作，形成靈活開放、形式多樣的人才培養(yǎng)體制。堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，探索適合每個(gè)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)人人成才的育人模式。加強(qiáng)教學(xué)研究，創(chuàng)新和改進(jìn)教學(xué)方式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、自由表達(dá)，保護(hù)和激發(fā)學(xué)生的好奇心、想象力、創(chuàng)造力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，開發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，建立社會(huì)實(shí)踐基地，積極開展研究性學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。關(guān)注學(xué)生的特點(diǎn)和個(gè)性差異，注重發(fā)掘每個(gè)學(xué)生的優(yōu)秀潛質(zhì)，積極推行分層教學(xué)、選課制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度，為學(xué)生提供更多的自由發(fā)展空間和學(xué)習(xí)選擇機(jī)會(huì)。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶機(jī)制。探索高中階段、高校拔尖創(chuàng)新學(xué)生和特殊才能學(xué)生培養(yǎng)方式。

31．深化教育管理體制改革。省政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展，合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制、辦學(xué)規(guī)模、非義務(wù)教育成本分擔(dān)等基本標(biāo)準(zhǔn)。建立責(zé)權(quán)一致、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，教育經(jīng)費(fèi)安排使用由教育行政部門擬訂意見，商同級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門下達(dá)。完善省及省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難縣（區(qū)）教育的支持力度。建立“省市統(tǒng)籌、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中的作用；依法完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任；完善“市縣兩級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、以縣為主”的普通高中教育管理體制；健全“政府統(tǒng)籌、以市為主、行業(yè)參與、社會(huì)支持”的職業(yè)教育管理體制；完善“省、市兩級(jí)辦學(xué)，以省為主”的高等教育管理體制，優(yōu)化部省共建、省市共建、省企共建的管理模式。

各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育管理職能，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入、資金撥付、信息服務(wù)等方面的職責(zé)，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預(yù)，依法保障學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)。建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺(tái)前要廣泛征求社會(huì)各界意見。建立教育咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮專家學(xué)者在重大教育決策和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的作用。

32．推動(dòng)辦學(xué)體制改革。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。在部分公辦學(xué)校推行合作辦學(xué)、委托管理等改革試點(diǎn)，探索優(yōu)秀學(xué)校托管薄弱學(xué)校、優(yōu)秀校長管理多所學(xué)校改革試驗(yàn)，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)高校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)體制改革。在非義務(wù)教育學(xué)校中實(shí)施中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)模式。積極爭(zhēng)取在省屬高等院校設(shè)立研究生院試點(diǎn)。深入推進(jìn)高校人事分配制度改革。積極推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校后勤保障制度改革和保障體系建設(shè)，提高學(xué)校保障水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與各級(jí)各類教育發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。

33．完善考試招生和評(píng)價(jià)制度改革。按照科學(xué)、公平、規(guī)范、高效的原則和國家部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)考試招生制度改革。完善義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)制度。改革中考內(nèi)容和招錄辦法，推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃向轄區(qū)內(nèi)初中分配的辦法，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。試行普通本科高校與高等職業(yè)院校分類入學(xué)考試，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。制定我省高等職業(yè)院校、成人高?？荚囌猩k法。深入實(shí)施招生“陽光工程”。堅(jiān)持公開學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開招生政策、程序和結(jié)果，公開加分情況，自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。規(guī)范招生錄取程序，落實(shí)考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為。

改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)，制定符合素質(zhì)教育要求的各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。開展由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。建立全省教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在教育評(píng)價(jià)中的作用。

十二、擴(kuò)大教育對(duì)外開放

34．加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作。按照國家布局的西安國際化大都市的定位，把西安建成國際教育交流中心城市。開展擴(kuò)大教育對(duì)外開放改革試點(diǎn)。推進(jìn)全省教育在更廣領(lǐng)域、更高層次與教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交流與合作。積極開展與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作。構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流與合作平臺(tái)。加強(qiáng)漢語國際推廣工作，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校與外國學(xué)校合作建設(shè)孔子學(xué)院和孔子課堂。加強(qiáng)教育對(duì)外宣傳，擴(kuò)大陜西和漢唐文化國際影響。

35．引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。探索引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源新模式。鼓勵(lì)高校與國外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，建設(shè)一批多層次、高水平的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。邀請(qǐng)世界一流專家學(xué)者來陜從事合作研究。實(shí)施“高層次海外引智計(jì)劃”，積極引進(jìn)高水平外籍教師，引進(jìn)境外優(yōu)秀教材。實(shí)施“春暉計(jì)劃”，吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國來陜服務(wù)。支持我省教育機(jī)構(gòu)和公民創(chuàng)新國際服務(wù)與合作的形式。

36．提高教育國際交流水平。積極促進(jìn)中外合作專業(yè)、課程開發(fā)，開展學(xué)生交換項(xiàng)目，探索與境外學(xué)校間的課程學(xué)分互認(rèn)。設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”、“中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長、教師海外培訓(xùn)計(jì)劃”，加大選派重點(diǎn)課程教師和骨干教師出境培訓(xùn)的力度，建設(shè)適應(yīng)教育國際化要求的教師隊(duì)伍。大力發(fā)展留學(xué)生教育，擴(kuò)大高等教育階段學(xué)歷教育留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生的層次結(jié)構(gòu)。建立留學(xué)生服務(wù)網(wǎng)站，為海外學(xué)生來陜學(xué)習(xí)提供權(quán)威、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新吸引和服務(wù)留學(xué)生的各項(xiàng)政策，設(shè)立省政府“三秦留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所和企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。到2020年，在陜留學(xué)生規(guī)模翻兩番。

十三、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

37．強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)教必先強(qiáng)師，強(qiáng)師以德為先。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)教師的責(zé)任感、使命感。建立有效的師德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期登記、崗位聘用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的首要內(nèi)容。采取綜合措施，建立長效機(jī)制，預(yù)防和懲治學(xué)術(shù)腐敗。設(shè)立“三秦名師”、“三秦名校長”榮譽(yù)稱號(hào)，大力開展先進(jìn)教師評(píng)選表彰活動(dòng)，著力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)與活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

38．加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)確定并重點(diǎn)建設(shè)教師教育基地，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)參與、職前職后教育貫通、學(xué)歷非學(xué)歷教育并舉的現(xiàn)代教師教育體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)。探索建立面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校的幫扶機(jī)制，著力解決農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。深入實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建設(shè)中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同培養(yǎng)，在崗研修與企業(yè)實(shí)踐并重的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才擔(dān)任兼職教師的比例。到2015年，重點(diǎn)建設(shè)2至3所以培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育師資為主要任務(wù)的高等學(xué)校和10個(gè)中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校“雙師型”教師分別達(dá)到專業(yè)教師的50%、80%。加大高校教師創(chuàng)新能力培養(yǎng)培訓(xùn)力度。實(shí)施“百人計(jì)劃”和“三秦學(xué)者計(jì)劃”，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，為高校集聚具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才。實(shí)施“高校英才計(jì)劃”，重點(diǎn)支持省屬高校培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。實(shí)施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，著力提高教師、校長的學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)。抓好校本研訓(xùn)，鼓勵(lì)教師全員參與教研教改。重點(diǎn)建設(shè)18個(gè)省、市兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和30個(gè)省級(jí)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持五年一個(gè)周期的教師培訓(xùn)制度，每個(gè)教師每五年應(yīng)接受不低于240課時(shí)的集中培訓(xùn)。加強(qiáng)校長培訓(xùn)，提高校長管理學(xué)校的能力和水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的校長隊(duì)伍。開展農(nóng)村義務(wù)教育階段教師全員培訓(xùn)模式改革試點(diǎn)。加大教師培訓(xùn)投入，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并向農(nóng)村教師和特殊教育教師培訓(xùn)傾斜。

39．健全教師管理制度和保障激勵(lì)機(jī)制。完善各級(jí)各類學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；完善教師合理流動(dòng)機(jī)制，不斷優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。中小學(xué)教師采取“以縣為主、縣管校用”的管理體制，由市、縣兩級(jí)教育行政部門按照各自權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理、聘用和調(diào)配。嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，從2011年起，新任幼兒園、中小學(xué)教師采取“省考縣選”的辦法，由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)并會(huì)同省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)行全省統(tǒng)一公開招聘考試。完善教師資格認(rèn)定實(shí)施辦法，嚴(yán)格認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教師資格五年一輪的定期登記制度。建立教師職業(yè)良性退出機(jī)制。

創(chuàng)新人事管理和分配方式，完善教師績效工資制度。保證公辦幼兒園教師和公辦中小學(xué)教師享有同等待遇。在工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面向長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師傾斜。依法保證教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并逐步提高。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、教育部門要完善并落實(shí)教師養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障政策。建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。健全中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，設(shè)置正高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革試點(diǎn)。完善職業(yè)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法，在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。編制、人力資源和社會(huì)保障等部門要在教師編制及人事政策等方面給予保障；各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將教師隊(duì)伍建設(shè)工作納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

十四、大幅度增加教育投入

40．保證教育投入大幅度增長。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)教育支出法定增長的要求。強(qiáng)化教育費(fèi)附加征收管理，開征地方教育費(fèi)附加，按規(guī)定全額用于教育事業(yè)。提高預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資用于教育支出的比例，從2011年起，省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目投資安排教育的比例不低于20%；土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、彩票公益金等政府性基金收入劃出一定比例用于教育。提高教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例，確保全省地方財(cái)政教育撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例不低于中央核定的比例。省上分類核定各市、縣教育支出占財(cái)政支出的比例。城市新建小區(qū)收取的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)費(fèi)用于教育設(shè)施配套建設(shè)。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，合理核定政府與家庭分擔(dān)比例。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。制定并切實(shí)落實(shí)教育建設(shè)項(xiàng)目減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)資金投入教育，形成多元化的教育投資機(jī)制。

41．提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。依據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，科學(xué)核定并逐步提高各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立生均經(jīng)費(fèi)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2015年達(dá)到西部省份前列。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2012年，生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小學(xué)800元、初中1000元，特殊教育學(xué)校高于初中標(biāo)準(zhǔn)。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。將學(xué)前一年教育納入各級(jí)財(cái)政保障范圍；提高普通高中財(cái)政投入水平；逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；提高高等教育財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)到2012年達(dá)到全國地方高校平均水平，2015年達(dá)到全國平均水平。從2011年開始用5年時(shí)間，按照“政府學(xué)校共擔(dān)，多種措施并舉”的思路，逐步化解省屬公辦高?；窘ㄔO(shè)債務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向調(diào)控作用，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，通過實(shí)施重大工程項(xiàng)目和改革試點(diǎn)，合理配置公共教育資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育投入，加強(qiáng)教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，完善中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和普通本科高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，推進(jìn)生源地助學(xué)貸款。落實(shí)研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金制度。鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，探索試行更加普惠的資助政策。

42．加強(qiáng)教育投入和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。建立政府教育經(jīng)費(fèi)增長考核制度，將市、縣政府對(duì)教育投入目標(biāo)任務(wù)完成情況納入省委、省政府對(duì)市、縣黨委、政府的年度目標(biāo)任務(wù)考核體系，將落實(shí)情況作為政績考核、干部任用和省級(jí)財(cái)政分配教育專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，在高校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)。完善學(xué)校投融資和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制各級(jí)各類公辦學(xué)校舉債辦學(xué)。建立學(xué)校年度審計(jì)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。創(chuàng)新學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理模式，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校資源等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。

十五、加快教育信息化進(jìn)程

43．加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”，建成陜西省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)，推動(dòng)覆蓋全省的各級(jí)各類教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以門戶網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各級(jí)教育局域網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化校園建設(shè)，初中以上學(xué)校及有條件的小學(xué)全部建成校園網(wǎng)或局域網(wǎng)。不斷完善中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“班班通”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)教學(xué)班都能開展多媒體教學(xué)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校信息化差距。積極構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，推進(jìn)綜合電子政務(wù)管理平臺(tái)和教學(xué)科研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立教育信息資源庫與運(yùn)行平臺(tái)以及教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)，健全教育網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障體系，不斷提高教育管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

44．加快教育數(shù)字化資源建設(shè)。擴(kuò)大省級(jí)數(shù)字化教育資源建設(shè)基地覆蓋范圍，加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)與研發(fā)骨干隊(duì)伍建設(shè)，完善教育資源研究、規(guī)劃、開發(fā)、應(yīng)用體系。依托全省教育資源網(wǎng)，建設(shè)內(nèi)容覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)習(xí)素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課程等數(shù)字化教學(xué)資源庫，開發(fā)一批具有我省特色的網(wǎng)絡(luò)精品課程和課件。建立數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室。探索形成數(shù)字化資源共建共享的體制和機(jī)制。

45．提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改革教育教學(xué)方法，推動(dòng)課程教學(xué)與信息資源的有機(jī)融合，形成開放、互動(dòng)、共享的教育模式，滿足學(xué)生多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。制定教師信息化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)。建立高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生社會(huì)信息服務(wù)體系。在高校師范專業(yè)開設(shè)信息技術(shù)教育課程，將信息技術(shù)培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育的必修課程。繼續(xù)完善中小學(xué)遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持服務(wù)體系，確保農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

十六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

46．加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)我省中長期教育改革發(fā)展的目標(biāo)，是全省各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是全社會(huì)的一件大事。各級(jí)黨委、政府要把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，及時(shí)解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責(zé)制，把《教育規(guī)劃綱要》和本實(shí)施意見落實(shí)情況納入各級(jí)黨委、政府政績考核范圍。建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校必須全面貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》和本實(shí)施意見精神，解放思想、勇于創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

47．加強(qiáng)學(xué)校黨建工作。大力加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生，深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系和核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。充分發(fā)揮高校黨組織在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，規(guī)范決策程序，堅(jiān)持重大事項(xiàng)黨委集體討論決定。高度重視高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊配足輔導(dǎo)員，切實(shí)落實(shí)輔導(dǎo)員編制和待遇。充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校和駕馭復(fù)雜局面的能力。健全適應(yīng)教育管理特點(diǎn)的干部選拔任用和管理制度，加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)、交流任職和公開選拔力度，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一大批懂教育、善管理的校長。完善中小學(xué)校長職級(jí)制。重視學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)工作。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

48．加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究。各級(jí)政府要高度重視教育科學(xué)研究工作，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)教育改革發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，針對(duì)人民群眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)組織開展教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。要將教育科學(xué)研究工作納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，作為教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)省、市、縣、校教研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組建陜西教育科學(xué)研究院，為政府決策提供咨詢和服務(wù)，為教育教學(xué)改革實(shí)踐服務(wù)。

49．加強(qiáng)教育督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)。完善教育督導(dǎo)管理體制，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。成立省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)市級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定縣級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年完成縣級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持督政與督學(xué)、評(píng)估與監(jiān)測(cè)、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政府教育工作的監(jiān)督指導(dǎo)。開展對(duì)學(xué)前教育、高中階段教育的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的督導(dǎo)檢查，繼續(xù)實(shí)施學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估“316工程”。

各級(jí)政府要主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用、教育重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察和審計(jì)。省委組織部、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要進(jìn)一步完善對(duì)市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)考核機(jī)制，督導(dǎo)考核結(jié)果作為提拔任用和年度工作考核的重要依據(jù)。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，把執(zhí)政為民、辦人民滿意教育的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

50．維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和諧校園建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、法治校園等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)課堂、講座、論壇、出版和網(wǎng)絡(luò)等管理，營造健康向上的輿論氛圍。加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，做好教職工的安全培訓(xùn)和學(xué)生的應(yīng)急演練，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強(qiáng)學(xué)校安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善人防、物防和技防措施。學(xué)校、幼兒園要設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專、兼職安保人員。落實(shí)校園安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制和學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處置各種事端。健全校園安全穩(wěn)定工作長效機(jī)制，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的協(xié)作機(jī)制。綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版等相關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決消除影響校園安全穩(wěn)定的因素，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉園違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，公安部門要在學(xué)校、幼兒園周邊復(fù)雜地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或治安崗?fù)?，加?qiáng)巡邏防控，廣泛開展群防群治活動(dòng)，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

附件1：

 

附件2：

 

附近3：

 

附件4：重點(diǎn)工 程項(xiàng)目（點(diǎn)擊下載）

附件5：改革試 點(diǎn)項(xiàng)目（點(diǎn)擊下載）

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本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 貫徹, 中長期, 教育, 改革, 發(fā)展, 規(guī)劃綱要, 2010, 2020年, 實(shí)施意見