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科技部2021年法治政府建設情況報告
2021年，科技部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆六中全會精神，學習習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神，認真貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下稱“一規(guī)劃兩綱要”）要求，全面深入推進法治政府建設工作，為科技創(chuàng)新提供有力的法治保障。
一、2021年法治政府建設工作情況
（一）堅持以習近平法治思想為指導，統(tǒng)籌推進科技法治建設。
一是認真組織學習習近平法治思想。部黨組、部系統(tǒng)各基層黨組織通過“三會一課”、專題輔導報告等方式深入學習貫徹習近平法治思想，充分認識習近平法治思想在全面依法治國、法治政府建設工作中的指導地位和重大意義，學習領會習近平法治思想的深刻內涵，提升法治思維和依法行政的自覺性。
二是不斷完善法治政府建設工作機制。部黨組高度重視法治政府建設工作，始終堅持以習近平法治思想為指導，把政府工作全面納入法治軌道。制定印發(fā)工作方案，落實“一規(guī)劃兩綱要”，把深入學習貫徹習近平法治思想與推動高水平科技自立自強相結合，對未來五年法治政府建設重點任務進行規(guī)劃，加強對重要任務的統(tǒng)籌協(xié)調和研究部署。
（二）完善依法行政制度體系，充分發(fā)揮政府職能。
一是審慎編制科技部權責清單。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進權責清單編制工作，全面梳理科技部職責任務，科學界定權責事項，規(guī)范編寫事項內容。
二是全面落實合法性審核機制，強化依法決策。嚴格落實《科技部法制審核工作暫行辦法》，全面開展重大行政決策、重大執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件的法制審核，有力促進科技行政決策的法治化規(guī)范化。
三是持續(xù)深化科技領域“放管服”改革。深化科技體制改革和管理制度創(chuàng)新，推進“三減一加一優(yōu)化”務實減負舉措，推動實驗動物許可“證照分離”改革，優(yōu)化人類遺傳資源等行政許可事項管理和服務。在科技項目申報與管理、區(qū)域創(chuàng)新高地建設，以及國家級科技企業(yè)孵化器認定和國家眾創(chuàng)空間備案等方面，加強對科研人員和各類創(chuàng)新主體的服務，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。
四是完善突發(fā)事件預防和應對機制。完善突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動機制，依法開展新冠疫情防控等應急處置工作。編撰《科技部應急管理法律法規(guī)和政策文件匯編》，為應急管理工作提供重要的法律法規(guī)制度支撐。
（三）統(tǒng)籌推進立改廢釋，不斷完善科技法律體系。
一是完成《科學技術進步法》修訂工作。全國人大教科文衛(wèi)委與科技部共同牽頭，加強調研和廣泛聽取意見，推動《科學技術進步法》的修訂工作?！犊茖W技術進步法》已由全國人大常委會于2021年12月24日修訂通過，并于2022年1月1日起施行。修訂后的《科學技術進步法》新增了基礎研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和監(jiān)督管理四個章節(jié)，著重完善國家創(chuàng)新體系，健全科技創(chuàng)新保障措施。此次修訂是全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新系列重要論述的重要舉措，進一步完善了科技創(chuàng)新法律體系，全面體現(xiàn)了社會主義核心價值觀，對實現(xiàn)“富強、民主、文明、和諧”的目標具有重要作用，是踐行“自由、平等、公正、法治”精神的重要制度安排，為弘揚“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”提供行為規(guī)范，有利于更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導和保障作用。
二是完善重點領域配套法律制度。積極推進《國家自然科學基金條例》修訂工作。組織開展《人類遺傳資源管理條例》實施細則、《國家科學技術獎勵條例》實施細則制修訂工作。上述法規(guī)規(guī)章的制修訂，將進一步健全科技創(chuàng)新重點領域法律制度。
三是依法開展科技法規(guī)政策專項清理。按照國務院部署要求，開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件與新法不一致的專項清理工作。根據(jù)修訂后的《行政處罰法》《外商投資法》《人口與計劃生育法》等法律規(guī)定，全面梳理科技部相關法規(guī)、規(guī)章和政策文件，逐件研究與新法不一致、不銜接的內容，確保法規(guī)政策文件與新法有效銜接，維護法律的統(tǒng)一和權威。
四是加強科技法治建設重大問題研判。針對科技創(chuàng)新立法、科技倫理治理等多項議題開展研究，研提對策建議。
（四）健全行政執(zhí)法制度規(guī)范，嚴格依法公正執(zhí)法。
一是依法開展行政審批。進一步改進行政許可制度規(guī)范，嚴格依法開展人類遺傳資源行政審批、高等級病原微生物實驗室建設審查，指導地方開展實驗動物生產、使用行政許可和外國人來華工作許可。會同移民局推行工作許可與居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，不斷優(yōu)化審批流程。
二是嚴格規(guī)范行政處罰。認真落實《科技部推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》要求，規(guī)范行政處罰程序，細化立案、聽證和執(zhí)行等程序規(guī)范，依法辦理行政處罰案件。
三是統(tǒng)籌推進監(jiān)督檢查。加強對人類遺傳資源等行政許可的監(jiān)督檢查。加強科研項目監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌，減少不必要的檢查，對執(zhí)行期3年以內的科研項目最多只開展1次現(xiàn)場檢查。深化“飛行檢查”模式，研究制定《國家科技計劃（專項、基金等）項目隨機抽查工作指引》，規(guī)范有序開展隨機抽查工作。
（五）積極辦理復議訴訟案件，防范化解矛盾糾紛。
一是依法辦理行政復議和訴訟案件。科技部高度重視，依法穩(wěn)妥辦理行政復議案件和訴訟案件。對人民法院受理的案件，按時出庭應訴，依法答辯舉證，按照法律程序妥善化解矛盾糾紛。
二是積極處理投訴舉報和信訪案件。不斷完善投訴舉報工作機制，暢通信訪舉報渠道。妥善處理投訴舉報和信訪案件，積極化解矛盾糾紛。
三是積極回應社會關切。認真答復中國政府網、部長信箱等網民留言，對公眾咨詢加強政策解讀和回應。積極回應社會關切，激發(fā)科研人員創(chuàng)造積極性。
（六）健全監(jiān)督制約體系，促進權力規(guī)范透明運行。
一是強化權力監(jiān)督制約大格局。圍繞加強政治機關建設、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督執(zhí)紀、改革科研項目和經費管理、加強干部隊伍建設和教育監(jiān)督等方面，構建形成權力監(jiān)督制約大格局。
二是加強廉政風險防控體系建設。召開項目管理專業(yè)機構暨廉政風險防控推進會，壓實專業(yè)機構項目管理主體責任。部系統(tǒng)各單位結合黨風廉政建設宣傳教育月活動，對廉政風險防控制度落實情況開展自查，評估執(zhí)行效果，修訂完善廉政風險防控制度，強化制度落實落地。
三是建立常態(tài)化警示教育機制。召開科技部警示教育大會，警示部系統(tǒng)全體黨員干部汲取教訓，防微杜漸。部系統(tǒng)各單位建立常態(tài)化警示教育機制，將警示教育融入日常，保持警鐘長鳴。
四是切實做好政務信息公開。進一步完善政府信息公開工作機制，加強信息發(fā)布審核，確保信息安全。按照《科技部主動公開基本目錄》，及時修訂政府信息公開指南，主動公開相關信息，依法答復信息公開申請，做好重大文件發(fā)布解讀和宣傳，不斷提高政府工作透明度。
（七）強化法治工作條件保障，建設數(shù)字法治政府。
一是建設完善政務服務平臺。完成人類遺傳資源管理、外國人來華工作許可等系統(tǒng)與政務服務平臺的集成對接，實現(xiàn)科技業(yè)務的全流程協(xié)同辦理和全國“一網通辦”。
二是持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)共享開放。整合數(shù)據(jù)資源，建立政務資源共享目錄，推動高新技術企業(yè)備案、科技型中小企業(yè)評價、國家級科技企業(yè)孵化器認定等政務資源的共享。
（八）貫徹落實普法責任制，積極開展重點法律法規(guī)宣介。
一是扎實開展憲法宣傳周普法活動。張貼宣傳掛圖，營造學習憲法的熱烈氛圍。組織部系統(tǒng)干部職工通過報告會、座談會、黨支部會等方式學習黨內法規(guī)，精心挑選《我與憲法共成長》《行政處罰法》《法律援助法》等法律知識視頻供干部職工學習，在干部線上培訓課程中豐富法律課程等，加強憲法法律知識普及。
二是開展《生物安全法》《人類遺傳資源管理條例》普法宣傳。組織錄制《生物安全法》普法視頻，重點宣講“生物技術研究、開發(fā)與應用安全”和“人類遺傳資源與生物資源安全”等內容，并在多個省市開展專題培訓講座，宣傳人類遺傳資源管理的法律法規(guī)，提高全社會生物安全法律意識。
三是開展《國家科學技術獎勵條例》普法宣傳。通過座談會、調研、指導地方科技獎勵政策等方式，向科學家群體和科研管理人員講解《國家科學技術獎勵條例》重點內容，營造條例實施的良好氛圍。
二、2022年法治政府建設工作考慮
2022年，科技部將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，按照黨中央關于全面依法治國的決策部署，切實落實“一規(guī)劃兩綱要”文件要求，持續(xù)深入推進法治政府建設，推動科技立法、執(zhí)法、普法工作邁上新臺階，全面提升科技治理的法治化水平，以法治力量保障高水平科技自立自強。重點開展以下工作任務。
一是深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治宣傳教育“八五”規(guī)劃。將學習貫徹習近平法治思想、憲法法律和黨內重要法規(guī)作為部系統(tǒng)、駐外干部、新入部公務員等重點學習內容，提高部系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的水平。深化對監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例、公職人員政務處分法等法律法規(guī)的學習，進一步提高干部依規(guī)依法履職的意識和能力。
二是貫徹落實《科學技術進步法》，推動法規(guī)政策立改廢釋。與全國人大法工委共同做好立法后相關工作，共同編寫《科學技術進步法》釋義并出版印發(fā)。組織對現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件開展全面清理，修改或廢止與新修訂的《科學技術進步法》不一致不銜接的規(guī)定。指導地方修改科技進步條例等地方性法規(guī)，在全國范圍內開展多種形式的普法宣傳，推動形成全社會廣泛關注、參與和支持科技創(chuàng)新的法治氛圍。
三是加快推進科技領域立法，加強科技立法規(guī)劃。加快推進《科學技術普及法》《國家自然科學基金條例》修訂工作。制定《人類遺傳資源管理條例》實施細則，修訂《國家科學技術獎勵條例》實施細則。加強科技創(chuàng)新立法規(guī)劃和儲備，部署新技術立法前瞻研究，強化科技法律法規(guī)的剛性和可操作性。
四是加強行政執(zhí)法機制建設，制定行政執(zhí)法規(guī)范。從科技行政執(zhí)法的工作機制、程序規(guī)范、隊伍建設等方面，加強科技行政執(zhí)法制度建設。加強人類遺傳資源行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰制度化規(guī)范化，強化對實驗動物管理執(zhí)法的業(yè)務指導，加強高等級病原微生物實驗室建設審查。
五是穩(wěn)慎辦理復議訴訟案件，積極防范化解矛盾。制定科技部行政復議和訴訟案件辦理流程規(guī)范。嚴格依法、穩(wěn)慎辦理行政復議和訴訟案件。扎實細致處理投訴舉報和信訪，積極防范和化解矛盾糾紛。及時總結案件規(guī)律，系統(tǒng)研究和解決群眾反映集中的問題，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制。
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