陜發(fā)改財金〔2016〕1029號 陜西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒制度的實施方案》的通知

陜西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒制度的實施方案》的通知

陜發(fā)改財金〔2016〕1029號

各設區(qū)市發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，西咸新區(qū)經濟發(fā)展局,韓城市發(fā)展改革委：

建立健全社會信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，加強對違法失信行為的協同監(jiān)管和聯合懲戒，營造公平誠信的市場經濟秩序，是完善社會主義市場經濟體制和社會治理體制的基礎性工程，是推動“放管服”改革的一項重要任務。按照《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》（陜發(fā)改財金〔2016〕337號）要求，省發(fā)展改革委研究制定了《全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒制度的實施方案》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省發(fā)展和改革委員會

2016年8月15日
 

全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒制度的實施方案

為了全面貫徹落實《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》（陜發(fā)改財金〔2016〕337號，以下簡稱《辦法》），建立健全失信聯合懲戒機制，推進“誠信陜西”建設，結合發(fā)展改革部門工作實際，制定如下實施方案。

一、發(fā)展改革系統(tǒng)違法失信 “黑名單”的建立

按照《辦法》規(guī)定，全省各級發(fā)展改革部門重點加強政府資金申請使用、項目審核和項目建設、企業(yè)債券發(fā)行和償還，公共資源交易、專業(yè)技術職稱評定、能源管理、物價管理等領域的信用監(jiān)管，對有下列嚴重違法失信行為的自然人、法人及其他組織實行“黑名單”管理：

（一）采取虛構建設項目、報送虛假材料等手段套取國家資金，或在取得政府資金后未按承諾或申請用途使用資金的；

（二）在項目申報和項目建設中，存在出具虛假證明材料、審計報告、工程結算審核報告等弄虛作假行為的；

（三）在公共資源交易活動中，存在偽造、出借或借用資質投標、圍標串標等嚴重違法違規(guī)行為，給國家、社會或利益相關人造成較大經濟損失的；

（四）在申報企業(yè)債券過程中提供或在發(fā)行和債券存續(xù)期間披露虛假信息、未按批準用途使用債券募集資金、未按時兌付本息的；

（五）實施價格壟斷等違法行為，嚴重破壞市場經濟秩序的；

（六）逾期3個月不履行行政處罰決定的；

（七）因違法生產經營被處以暫扣、吊銷許可證，或責令停產停業(yè)（停業(yè)整頓），或處以較大數額罰款，或沒收違法所得（非法財產）等行政處罰的;

（八）在專業(yè)技術職稱評定過程中，存在偽造證明材料、論文抄襲、考試作弊等弄虛作假行為的。

二、“黑名單”信息的整合和共享

全省各級發(fā)展改革部門在履行職責過程中形成的“黑名單”信息，按照屬地原則進行整合和公開，實行電子化集中管理和動態(tài)更新，并按規(guī)定及時將相關信息報送至陜西省公共信用信息平臺“黑名單”信息系統(tǒng)，實現信息共享。發(fā)展改革系統(tǒng)違法失信“黑名單”信息的披露期限為一年，自失信主體全面履行行政處罰決定之日起計算。主要披露內容如下：

（一）失信主體的基本信息，包括法人及其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或公民身份號碼）、法定代表人或主要負責人姓名及其公民身份號碼等；

（二）列入失信“黑名單”的事由，包括認定違法失信行為的事實及理由、處罰依據、處罰結果、處罰日期等；

（三）不良行為整改情況，包括是否完成整改、完成整改日期等；

（四）“黑名單”信息移出公共信用信息平臺“黑名單”系統(tǒng)的具體日期（對逾期3個月不履行行政處罰決定的失信主體，可先將其相關信息報送“黑名單”系統(tǒng)，待其全面履行行政處罰決定后，按一年時間計算補報“黑名單”信息移出日期及相關整改情況）。

三、發(fā)展改革部門實施失信聯合懲戒的主要措施

全省各級發(fā)展改革部門在履行職責過程中，應當將查詢信用信息納入行政管理和公共服務的必要工作環(huán)節(jié)，依據陜西省公共信用信息平臺共享的信用信息科學決策，對列入“黑名單”系統(tǒng)的失信主體實施聯合懲戒。

（一）對法人及其他組織失信主體的聯合懲戒措施

1、加強日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次；

2、禁止參與評優(yōu)評先，已經授予的榮譽稱號應按有關規(guī)定予以撤銷；

3、限制享受各類政府扶持政策；

4、限制取得政府資金支持；

5、限制企業(yè)債券發(fā)行；

6、限制新增項目審批；

7、限制參加政府投資項目招投標活動；

8、限制參加公共資源交易活動；

9、對未全面履行法定義務的，暫緩辦理行政審批手續(xù)；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。

（二）對自然人失信主體的聯合懲戒措施

1、禁止參與評優(yōu)評先，已經授予的榮譽稱號應按有關規(guī)定予以撤銷；

2、不得錄用為本單位工作人員；

3、取消各類評審、監(jiān)審等專家資格；

4、對未全面履行法定義務的，暫緩專業(yè)技術職稱評定；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。

四、工作要求

（一）抓緊部署。各級發(fā)展改革部門要認真組織學習《辦法》的有關規(guī)定，并盡快部署推動相關工作，以貫徹落實違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒制度為契機，在各項管理和服務工作中全面引入信用管理理念，完善信用激勵約束機制，在推進全省社會信用體系建設工作中發(fā)揮表率作用。

（二）明確責任。各級發(fā)展改革部門要明確信用建設工作分管領導、牽頭處（科）室和具體負責人員，加強組織協調，抓好工作落實；其他有關處（科）室要各負其責，并確定一名聯絡員協同做好各項具體工作。省發(fā)改委機關各有關處室、委屬各有關單位、各市（區(qū)）發(fā)展改革委應于2016年8月31日前，將相關負責人員和聯絡員名單及聯系方式報委財金處備案（電話：029-63913194）。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門相關負責人員和聯絡員名單及聯系方式報本市發(fā)展改革委信用建設工作牽頭處（科）室備案。

（三）規(guī)范實施。各級發(fā)展改革部門在推動實施違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒制度過程中，要嚴格按照《辦法》的有關規(guī)定操作實施，重點注意以下事項：

1、相關職能處（科）室在履行職責過程中形成的“黑名單”信息，由本部門信用建設工作牽頭處（科）室收集匯總，統(tǒng)一向陜西省公共信用信息平臺“黑名單”信息系統(tǒng)報送。在報送信息之前，應當按照《辦法》規(guī)定履行告知義務，確保信息的真實性和準確性。

2、相關職能處（科）室是實施失信聯合懲戒的責任主體，相關工作人員可以通過公共信用信息平臺和“信用陜西”網站兩個途徑查詢使用“黑名單”信息，作為聯合懲戒的依據。只要是列入“黑名單”系統(tǒng)的失信主體，無論該信息是哪一個部門或單位提供的，均應實施聯合懲戒。

3、對失信主體提出提前移出“黑名單”系統(tǒng)書面申請的，應當按照《辦法》的有關規(guī)定嚴格審核，對符合提前移出條件的，應盡早告知省信用管理辦公室（電話：029-63918212）。

4、對存在一般違法失信行為（未達到列入“黑名單”程度）的自然人、法人及其他組織，應當進行提醒，促進失信主體糾正失信行為。對失信情節(jié)較為嚴重的，或有多個輕微失信行為的，應當按照國家有關部委簽署的失信懲戒合作備忘錄予以適當限制 。

5、需要注冊公共信用信息平臺用戶的部門及相關處（科）室，可聯系省信用辦或各市信用信息工作機構辦理（省信用辦技術支持電話：029-63918213）。

（四）監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委財金處負責對全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒制度的情況進行督導檢查，并適時在系統(tǒng)內進行通報。各級發(fā)展改革部門，省發(fā)展改革委機關各處室 、委屬各有關單位應對本部門、本處室、本單位實施失信聯合懲戒措施的有關情況逐項記錄存檔，并按季度報送省發(fā)展改革委財金處統(tǒng)計匯總(縣級發(fā)展改革部門將相關信息報本市發(fā)展改革委匯總后統(tǒng)一上報省發(fā)展改革委財金處)，記錄內容主要包括失信主體名稱、社會信用代碼、查詢“黑名單”系統(tǒng)日期、被列入“黑名單”的事由和信息報送單位、聯合懲戒措施 、懲戒部門及處（科）室等（見附表）。

附件：點擊下載附表

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