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工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化試點工作的指導意見
工商企注字〔2015〕231號
北京市、江蘇省工商行政管理局：
為深化商事制度改革，進一步推進工商登記注冊便利化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)精神，總局確定在北京市和江蘇省各選擇一個地（市、區(qū)）開展企業(yè)登記全程電子化試點。
一、工作目標
企業(yè)登記全程電子化是指企業(yè)登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)的登記方式。試點工作要達到的目標是：企業(yè)登記無紙化、無介質(zhì)全程網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)登記基本信息和公示版電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互通互認和共享共用，創(chuàng)新登記方式、降低辦事成本、提升服務(wù)水平，為全國推行企業(yè)登記注冊全程電子化進行探索。
二、基本原則
1.便捷高效。充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢和特點，通過申請人外網(wǎng)申請--工作人員內(nèi)網(wǎng)審核--審核結(jié)果外網(wǎng)反饋運行模式，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照并公示全程電子化，為企業(yè)登記提供更為便捷的方式，提高登記機關(guān)辦事效率。
2.規(guī)范統(tǒng)一。按照“于法有據(jù)”的原則，對現(xiàn)有企業(yè)登記模式進行流程再造，建立符合全程電子化要求和特點的企業(yè)登記程序，在統(tǒng)一平臺上建立并使用規(guī)范的登記文書格式和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。
3.安全可靠。利用合規(guī)的科技手段，實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的防偽、防篡改，規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲和管理，明確統(tǒng)一的標準和規(guī)范，確保電子檔案的真實、完整、有效。
三、試點任務(wù)
（一）構(gòu)建全程電子化工作流程規(guī)范。
1.深刻理解全程電子化登記方式的含義、概念，并按照以下流程進行全程電子化登記工作：申請人或其委托的代理人網(wǎng)上填報，企業(yè)登記信息系統(tǒng)輔助初審，登記機關(guān)受理審查，核發(fā)并公示電子營業(yè)執(zhí)照，并對相關(guān)信息進行公示和歸檔。申請人無須再到登記場所提交紙質(zhì)材料,全程電子化登記與其他登記方式具有同等的法律效力。審查通過的電子數(shù)據(jù)文檔作為企業(yè)登記網(wǎng)上辦理申請材料的依據(jù)。企業(yè)檔案以電子數(shù)據(jù)方式保存。
2.按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》等法律法規(guī)規(guī)章和文件，在全程電子化登記流程中統(tǒng)一企業(yè)登記文書格式標準。
3.根據(jù)確定的登記流程、登記文書，以總局頒布的數(shù)據(jù)標準為基礎(chǔ)，在總局的指導下健全完善統(tǒng)一的符合全程電子化要求的數(shù)據(jù)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)標準、身份驗證標準、電子文件生成標準及電子檔案存儲數(shù)據(jù)標準等。
4.認真梳理企業(yè)登記有關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的企業(yè)登記全程電子化知識庫，在電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動平臺等咨詢方式中，統(tǒng)一服務(wù)口徑，提升企業(yè)登記咨詢服務(wù)的專業(yè)化水平。
5.企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是電子營業(yè)執(zhí)照唯一、權(quán)威、有效的官方發(fā)布平臺。企業(yè)、行政、司法等管理應(yīng)用部門單位和社會公眾可通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行信息查詢和驗證。試點單位要充分發(fā)揮其信任源點功能，積極宣傳，提高社會公眾的認可度。
（二）改造完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
1.充分利用云計算、網(wǎng)站群等技術(shù)建立統(tǒng)一的全程電子化登記平臺，并對現(xiàn)有的企業(yè)登記管理系統(tǒng)進行改造，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理方式適應(yīng)全程電子化登記的需求，提高企業(yè)登記管理的規(guī)范化、信息化、智能化、便利化水平。
2.采用可靠技術(shù)方法，對申請人進行網(wǎng)絡(luò)身份認證，并對申請人的申請行為予以認可和采信。申請人應(yīng)保證網(wǎng)上傳送的電子申請文件、數(shù)據(jù)的真實、合法、有效，并對申請行為和申請?zhí)峤坏臄?shù)據(jù)和材料承擔法律責任。網(wǎng)絡(luò)身份驗證可采用用戶名、身份證號、密碼、手機號及短信驗證碼、軟證書等驗證方法，驗證對象主要為企業(yè)的法定代表人、股東或企業(yè)委托的代理人（經(jīng)辦人）。
3.電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。加強電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，按照歸檔的業(yè)務(wù)要求，對企業(yè)登記電子文件、數(shù)據(jù)進行采集、加工、存儲、管理。對企業(yè)提供的電子申請文件，按原格式保存；對企業(yè)提供的申請數(shù)據(jù)信息、企業(yè)登記機關(guān)決定信息等，按原登記文書規(guī)范形成電子文本保存。
四、工作要求
北京、江蘇兩?。ㄊ校┕ど叹忠訌娊M織領(lǐng)導，統(tǒng)籌調(diào)度、積極推進全程電子化試點工作；要加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)同推進機制，推動公示版電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記數(shù)據(jù)在各有關(guān)部門間互通互認、共享共用；要加強指導，對試點單位明確任務(wù)要求，組織有序開展試點工作。
試點單位要積極爭取當?shù)攸h委政府在政策、資金、技術(shù)、人員等方面的支持，不能向企業(yè)收取費用，不能增加企業(yè)負擔；推動建立各部門參與、分工合作、互通互認、共享共用的聯(lián)動機制，確保各項保障和后續(xù)跟進措施及時到位；要按照本意見要求，結(jié)合實際制定試點的具體實施方案。
認真做好宣傳，利用各種媒體做好輿情引導，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，積極營造全社會共同推進改革的良好氛圍。
試點進程及遇到的有關(guān)問題請及時報工商總局。
工商總局
2015年12月30日
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