外專辦發(fā)〔2016〕476號《國家外國專家局辦公室關于申報2017年因公出國（境）培訓項目計劃的通知》

國家外國專家局辦公室關于申報2017年因公出國（境）培訓項目計劃的通知

外專辦發(fā)〔2016〕476號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市外國專家局，新疆生產(chǎn)建設兵團外國專家局，國務院各部委、各直屬機構引智歸口管理部門：

為了深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央有關要求，繼續(xù)落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的各項目標任務，更好服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)和儲備的需要，進一步強化因公出國（境）培訓（以下簡稱培訓）工作的針對性和實效性，切實提高培訓質量，現(xiàn)就做好2017年培訓項目計劃申報工作通知如下：

一、基本要求

（一）按照中央關于因公出國（境）培訓工作的新精神、新要求，嚴格控制培訓總體規(guī)模，進一步優(yōu)化培訓項目結構，提高項目的針對性、實效性和專業(yè)性，鼓勵結合國內科研生產(chǎn)需要與國外同行、同專業(yè)間開展的專題性研究培訓項目，進一步增加專業(yè)技術、科研生產(chǎn)人員特別是后備骨干人才中長期培訓的比重，堅決制止一般性項目的規(guī)模反彈。

（二）切實提高培訓項目的針對性和實效性，進一步提高培訓質量。要認真做好培訓需求調研和立項必要性分析，要針對國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重點行業(yè)、關鍵領域的“瓶頸”問題確定項目，明確培訓內容，精選參訓人員，優(yōu)選承擔培訓任務的境外機構，精心設計培訓課程。可以根據(jù)項目內容的實際需要按年度連續(xù)或分步立項實施，直至解決問題為止。培訓主題和內容必須與組團單位主要業(yè)務相符、與擬前往國家（地區(qū)）優(yōu)勢領域相符、與境外培訓接待機構培訓特長相符；出國（境）參訓人員必須具有較高的政治覺悟和綜合素質，必須是本行業(yè)或專業(yè)領域年富力強的業(yè)務骨干，崗位職責和工作性質必須與培訓內容直接相關。繼續(xù)加大對赴專業(yè)領域優(yōu)勢明顯、發(fā)展經(jīng)驗豐富的非熱點國家（地區(qū)）培訓的支持力度，嚴格控制赴熱點國家的培訓規(guī)模。

（三）切實加強培訓項目全過程的組織和管理，嚴把立項、執(zhí)行、結項總結和成果跟蹤等關鍵環(huán)節(jié)的審核關。各級引智歸口管理部門必須認真履行項目組織和實施過程的管理職責，要健全服務于一線專業(yè)人員培訓特別是中長期培訓的管理體系，不斷提高服務質量和效率。要繼續(xù)完善適合單人或小團隊專業(yè)技術培訓項目的預培訓和外事教育制度。要把控規(guī)模、調結構的實際效果，執(zhí)行率的高低，境外培訓的監(jiān)管，結項總結、核銷的及時性和質量，成果的數(shù)量與水平以及培訓管理和服務水平等因素，作為立項的重要參考依據(jù)。

二、立項原則

（一）優(yōu)先項目

1.科研領軍人才和專業(yè)技術骨干人才中長期培訓項目。

2.根據(jù)國家重點建設工程、科研開發(fā)、生產(chǎn)試制以及基礎研究等領域需要，有針對性地解決實際問題的專業(yè)技術人員培訓項目。

3.其他涉及國家重大發(fā)展領域和關鍵環(huán)節(jié)的培訓項目。

4.具備明確培訓目標和任務、相對固定的專業(yè)規(guī)范的高層次境外培訓機構、針對性和實用性強的高水平專業(yè)課程設計、科學規(guī)范的參訓人員選拔機制的國家以及省部級重點黨政人才培訓項目。

（二）重點項目

1.在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用的重大發(fā)展戰(zhàn)略研究、新興產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化建設、民生保障、法制建設等涉及宏觀管理和改革創(chuàng)新的培訓項目。

2.以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強創(chuàng)新驅動發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)技術水平為目標，學習關鍵技術和提高核心競爭力的培訓項目。

3.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣、新能源開發(fā)、環(huán)境保護及生態(tài)建設等領域的培訓項目。

4.結合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的特色培訓項目。包括西部地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技進步、基礎設施建設、人才隊伍建設；東北地區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市經(jīng)濟轉型以及與東北亞等周邊國家政府間合作項目；中部地區(qū)科技創(chuàng)新、重點企業(yè)技術改造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和能源原材料基地建設；東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等方面的培訓項目。

（三）控制項目

1.嚴格控制黨政干部培訓規(guī)模，進一步提高培訓質量。省（自治區(qū)、直轄市）黨委組織部負責調訓本地區(qū)黨委管理干部及后備干部。地市級和縣級黨委組織部不直接組織境外培訓,地市級及以下其他部門也不組織黨政干部綜合管理類培訓項目。嚴格控制赴熱點國家的黨政類培訓項目數(shù)量。

2.從嚴控制雙跨培訓團組。中央和國家機關各部門及有來訪出訪外事審批權的各直屬機構組織雙跨培訓團組，確需組織地方人員參團的，僅限同一系統(tǒng)的地方省直部門和單位人員。

3.立法、司法、公安、民族、宗教等領域的培訓，國務院有關部門垂直管理的地方相關單位培訓，由主管部門在其職能范圍內統(tǒng)一組織申報，地方單位不再申報。

4.對于具有普遍共性和高度相關性的培訓項目，如職業(yè)教育、教學管理、醫(yī)院管理等項目，由地方外專局商相關行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施。要建立完善的參訓人員選拔制度，相對固定的層次高、信譽好的境外培訓機構和先進實用的專門培訓課程設計以及健全的成果示范推廣機制。

（四）組織實施國家重點培訓項目

1.中國制造2025專項培訓項目。

2.軟件和集成電路專項培訓項目。

3.配合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織赴“一帶一路”沿線國家相關優(yōu)勢領域的培訓項目。

4.以國家急需的專業(yè)技術培訓為重點的東歐和獨聯(lián)體專項培訓項目。

5.科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的專業(yè)人才專項培訓項目。

6.面向中央黨政機關和國有重點骨干企業(yè)的中青年黨政、企業(yè)管理骨干人才專項培訓項目。

（五）禁止組織項目

1.凡屬國內能夠解決問題的，不得申報培訓項目。不得申報因人找事、安排照顧、無實質內容、無實際需要及參觀考察性質

的一般性培訓項目。

2.培訓主題不明確、針對性不強，與組團單位主要業(yè)務無關的培訓項目。

3.無外事審批權的學會、協(xié)會、基金會、培訓中心等單位不得組織跨地區(qū)跨部門培訓團組項目。嚴禁組織以營利為目的、高收費亂收費培訓項目，堅決制止假借培訓名義變相公款出國（境）旅游的行為。

三、中央財政經(jīng)費資助標準

短期培訓項目中央財政出國培訓專項經(jīng)費資助標準共分四檔：第一檔，全額資助境外培訓費、住宿費、伙食費、公雜費；第二檔，全額資助境外培訓費、住宿費；第三檔，全額資助境外培訓費、伙食費；第四檔，其他。具體將根據(jù)當年度經(jīng)費預算規(guī)模，并視申請中央財政出國培訓專項經(jīng)費資助項目的重要程度確定資助與否和資助檔次。優(yōu)先、重點支持針對性強、技術含量高的專業(yè)性項目。

中長期培訓項目按照國家規(guī)定標準提供相應比例的境外費用資助。凡涉及國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題研究、政策法規(guī)制定、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技攻關和基礎研究的專業(yè)類中長期單人或小團隊培訓項目，原則上給予境外全額資助。

中央財政出國培訓專項經(jīng)費原則上不資助國際旅費。外方提供經(jīng)費資助但不足以彌補出國培訓相關費用開支的，可以按照國家規(guī)定標準申請資助其費用差額部分。不得超出境外培訓實際費用支出申請中央財政經(jīng)費資助。已獲其他部門專項經(jīng)費資助的項目不得重復申請中央財政出國培訓專項經(jīng)費。

四、組織申報要求

（一）自2017年開始，將實行“二上二下”的培訓計劃申報審批方式，具體要求見《國家外國專家局關于進一步完善因公出國（境）培訓計劃申報審批程序的意見》（外專發(fā)〔2016〕152號）。

（二）各地區(qū)各部門2017年度出國（境）培訓人員指標控制數(shù)請見附件。各引智歸口管理部門可按照指標控制數(shù)上浮20%的規(guī)模編制本部門的“一上”出國（境）培訓計劃。

（三）根據(jù)相關要求，請各地區(qū)各部門組織編制本地區(qū)本部門2017-2019年因公出國（境）培訓項目三年規(guī)劃，具體事宜另行通知。

（四）各地區(qū)各部門要進一步完善培訓項目專家評審制度，根據(jù)培訓項目管理系統(tǒng)的要求，逐步完善培訓項目評審專家?guī)?，保證入庫專家的數(shù)量和質量。要指導項目申報單位加強對項目必要性、針對性、可行性的論證，按照規(guī)定的格式填寫申報內容。

（五）嚴格控制參團人數(shù)，每團一般不超過25人，參團人員年齡距退休不少于5年，不超過55周歲。根據(jù)實際需要嚴格控制境外培訓時間，亞洲及周邊國家和地區(qū)可壓縮至10天，歐美等其他國家可壓縮至14天。綜合管理類和一般性專業(yè)培訓項目在境外培訓地點原則上不得超過兩個城市。

（六）培訓項目申報單位要通過“出國（境）培訓項目洽談對接系統(tǒng)”，認真選擇專業(yè)對口的境外培訓機構，與之事先就培訓課程、費用安排等事宜充分溝通協(xié)商，達成合作意向，并由系統(tǒng)生成“合作意向書”。為加強境外監(jiān)管，綜合管理類和一般性專業(yè)培訓團組項目原則上應選擇與國家外國專家局有正式合作關系的境外機構。經(jīng)批準的項目，如無特殊不可抗拒的原因，原則上不得更改境外培訓機構。

（七）嚴格遵守經(jīng)費管理相關規(guī)定，國家工作人員因公出國（境）培訓經(jīng)費要納入本地區(qū)本部門因公出國（境）經(jīng)費預算管理。

（八）培訓項目計劃統(tǒng)一通過國家外國專家局網(wǎng)站“因公出國（境）培訓項目管理系統(tǒng)”申報。

1.政府間協(xié)議、引進技術設備合同規(guī)定以及境外資助的培訓項目應在申報時予以說明。凡有境外資助的項目，須提供合作協(xié)議及境外資助方、培訓機構、培訓內容等相關背景說明。

2.項目申請表中專家評審欄應由相關領域科研機構、高等院校或行業(yè)主管部門等單位專家填寫評審意見，并注明專家的身份信息。

3.對擬選派的人員組成須在項目申請表中加以說明。

4.其他需說明的問題請在備注欄內注明。

5.組團單位、業(yè)務主管部門及本地區(qū)本部門引智歸口管理部門、外事部門在報送“二上”計劃時，須在系統(tǒng)生成的《出國（境）培訓項目申請表》《2017年出國（境）培訓項目計劃申請匯總表》相應欄目填寫審核意見并加蓋公章。同一組團單位的項目應集中排列。

（九）其他事項

1.申報2017年出國（境）培訓項目計劃時，須通過“出國培訓成果/總結在線申報系統(tǒng)”報送2016年出國(境)培訓工作總結、培訓成果和培訓項目執(zhí)行情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

2.2017年出國（境）培訓項目計劃的“一上”申報截止日期為2016年12月10日，逾期系統(tǒng)關閉；“二上”計劃申報截止日期為2017年2月28日，逾期系統(tǒng)關閉。

3.本通知及《因公出國（境）培訓項目計劃申報系統(tǒng)用戶手冊》《出國培訓成果/總結在線申報系統(tǒng)用戶使用手冊》均可通過國家外國專家局網(wǎng)站 http://www.safea.gov.cn下載或鏈接。

4.請各地區(qū)各部門引智歸口管理部門指導項目申報單位做好網(wǎng)上申報和數(shù)據(jù)維護工作。

5.國家外國專家局出國培訓管理司聯(lián)系人：

（1）項目計劃申報    耿軍武

電話：010-68948899-50524

傳真：010-68468002

（2）總結和成果申報    秦梅

電話：010-68948899-50526

傳真：010-68457697

（3）網(wǎng)上申報系統(tǒng)使用咨詢    王斌

電話：010-68948899-50526

傳真：010-68457697
 

國家外國專家局辦公室

2016年9月28日

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