發(fā)改高技〔2014〕2499號《國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》

國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

發(fā)改高技〔2014〕2499號

 
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進國家高技術基地提高發(fā)展水平和質量，進一步發(fā)揮其對優(yōu)化經(jīng)濟結構和引領創(chuàng)新驅動發(fā)展中的支撐和帶動作用，特制定如下指導意見：

一、深刻認識提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的重要意義

（一）提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于引領我國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于創(chuàng)新驅動、轉型升級的關鍵時期。提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，進一步激發(fā)科技進步和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，有利于更好發(fā)揮基地產(chǎn)業(yè)技術領先、創(chuàng)新資源集聚、體制富有活力的優(yōu)勢，引領新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設創(chuàng)新型國家提供重要支撐作用。

（二）提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于增強我國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中的國際競爭力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球孕育興起，加強關鍵核心技術攻關、謀求產(chǎn)業(yè)技術革命主導權已成為國際競爭焦點。提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化改革開放，有利于搶抓科技革命新機遇，更加積極地參與日益激烈的技術、資金、人才等國際爭奪，在更大范圍、更深層次參與國際分工與合作，有利于占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（三）提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于增強我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展能力。提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，可加強引導東部地區(qū)完善創(chuàng)新體系，加快科技進步和產(chǎn)業(yè)結構升級，促進西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有利于促進高技術產(chǎn)業(yè)基地間的技術、人才、資金交流和產(chǎn)業(yè)互動對接，促進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略梯次推進，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟更高層次上的協(xié)調發(fā)展。

（四）提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于我國培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強經(jīng)濟增長新動力。國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。提升高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平和集聚效應，完善自主創(chuàng)新機制、加快科技成果轉化，有利于增強高技術產(chǎn)業(yè)基地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚能力和承載能力，形成帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的新動力，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。

二、提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的總體要求與主要原則

（一）總體要求

提升高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以深化改革為路徑，以支撐創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級為目標，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量效益，不斷增強在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平、創(chuàng)新要素等方面的集聚效應和領先優(yōu)勢，不斷增強對經(jīng)濟增長的帶動作用和在全球產(chǎn)業(yè)變革的競爭力，通過率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，為我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建成創(chuàng)新型國家提供重要支撐。

提升高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，目的是要將國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設成為我國深化經(jīng)濟體制改革的重要示范、提升產(chǎn)業(yè)技術的重要引擎、參與國際競爭合作的重要平臺和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。通過5-10年的努力，在信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋、高技術服務業(yè)等領域，建成一批產(chǎn)業(yè)配套完備、集聚效應明顯、具有創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的高技術產(chǎn)業(yè)基地，形成一批自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)技術領先、具有國際競爭優(yōu)勢的高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批掌握核心技術、占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點、處于產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的龍頭骨干企業(yè)。

（二）提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的主要原則

創(chuàng)新引領、增強集聚。以率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善政策體系，以點帶線、以線帶面，推動技術、資金、人才有效集聚；推進產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加快提升創(chuàng)新趨動發(fā)展能力，將高技術產(chǎn)業(yè)基地打造成為融技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新于一體的區(qū)域創(chuàng)新中心和集聚地，充分發(fā)揮高技術產(chǎn)業(yè)基地的集聚和輻射帶動作用。

深化改革、營造環(huán)境。將體制機制改革創(chuàng)新作為國家高技術產(chǎn)業(yè)基地提高發(fā)展水平的核心動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善產(chǎn)權制度、技術研發(fā)、成果轉化、應用推廣、人才激勵等市場化機制；更好地發(fā)揮政府作用，強化簡政放權、宏觀引導和優(yōu)化服務，著力營造有利于激勵企業(yè)自主創(chuàng)新和市場培育成長的體制機制和政策環(huán)境。

突出特色、協(xié)調推進。要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，根據(jù)高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源稟賦、技術條件、人才狀況、產(chǎn)業(yè)基礎等情況，實施差異化、特色化發(fā)展，因地制宜建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。要加強人才、技術、資金等要素交流，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及市場開拓合作，形成協(xié)同健康發(fā)展的良好局面。

三、提升國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的主要任務

（一）實現(xiàn)創(chuàng)新驅動引領，大幅提升輻射帶動作用。率先在重點領域、重點行業(yè)基本實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動國家高技術產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟增長轉向主要依靠技術進步、商業(yè)模式創(chuàng)新和勞動者素質提高。到2020年，一半以上的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地應形成優(yōu)勢發(fā)展領域和特定重點產(chǎn)品，先行實現(xiàn)創(chuàng)新驅動規(guī)模發(fā)展轉型，通過輻射帶動提升全國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，引領全國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，為進入創(chuàng)新型國家行列提供重要支撐和保障。

（二）加快要素資源集聚，增強自主創(chuàng)新能力。完善基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化資源配置，加快完善市場主導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，促進人才、技術、資金、政策資源進一步向基地企業(yè)集聚，大幅提高自主創(chuàng)新能力、科技成果轉化能力，努力掌握一批關鍵核心技術，為高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的技術支撐。到2020年，國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的研究開發(fā)投入、研究開發(fā)和工程技術人員、高技術產(chǎn)業(yè)增加值以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等發(fā)展速度要明顯高于全國平均水平，成為我國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的重要策源地。

（三）推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，向關鍵核心技術布局創(chuàng)新鏈，完善政策體系，提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)新體系整體效能。結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)達地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新、人才、金融等資源優(yōu)勢和輔射帶動作用，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸發(fā)展，鼓勵中西部和東北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色高技術產(chǎn)業(yè)璉，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進形成特區(qū)域特色鮮明、布局完整的高技術產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）深入推進國際合作，不斷提高國際分工地位。要搶抓新一輪國際科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，擴大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。積極吸引國際高端人才、先進設備、核心關鍵技術，大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質量和水平。抓住全球服務外包發(fā)展機遇，加快基地信息技術外包服務、生物醫(yī)藥外包服務發(fā)展。積極推進基地企業(yè)和研發(fā)機構在境外設立研發(fā)機構、參與國際標準制定和推廣應用自主技術標準。到2020年，國家高技術基地在部分領域要成為全球重要的研發(fā)基地和制造中心，涌現(xiàn)一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌、具有全球競爭優(yōu)勢的國際化企業(yè)，力爭占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術革命主導權。

（五）深化經(jīng)濟體制改革，構建激勵創(chuàng)新的運行機制。按照率先建立促進創(chuàng)新驅動的體制機制的要求，積極探索可復制、可推廣的制度成果。要深入推進科技體制改革，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素資源配置的導向作用，健全技術成果評價和成果轉化的市場化機制。要以財稅、金融、知識產(chǎn)權、成果轉化等為突破口，以啟動需求、促進消費、培育市場為重點，著力營造公平開放、規(guī)則透明、規(guī)范有序的政策環(huán)境。加強行業(yè)監(jiān)管和制度建設，大力推動中介機構發(fā)展和行業(yè)協(xié)會建設，積極發(fā)展技術專利代理和鑒定機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所、信用服務機構等專業(yè)性服務機構，激勵創(chuàng)新促進科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密結合。

（六）加快建設一批示范基地，搶占產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展制高點。著重建設一批體制機制完善、創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、國際競爭力強的高技術產(chǎn)業(yè)基地，力爭在重點領域、重點行業(yè)率先形成競爭優(yōu)勢。根據(jù)高技術產(chǎn)業(yè)基地的資源集聚能力、技術創(chuàng)新、體制機制、發(fā)展特色等情況，進一步支持10家綜合性和50家專業(yè)性高技術產(chǎn)業(yè)基地的率先發(fā)展，形成特色優(yōu)勢，增強示范基地的輻射帶動。支持示范基地吸引高端創(chuàng)新領軍人才，加強重大關鍵核心技術研發(fā)，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強國際競爭力的跨國龍頭企業(yè)，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。

四、加大力度支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

（一）進一步發(fā)揮政府引導作用。國家高技術產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要將高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學制定發(fā)展路線圖，完善實施機制，增強宏觀政策的引導和約束力。地方要根據(jù)實際情況，集中利用財政等資源，引導社會資本更多投向科技創(chuàng)新型公共服務、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持科技進步等關鍵領域，協(xié)調辦理基地高技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等建設項目的土地、環(huán)保等相關手續(xù)。國家發(fā)展改革委將聚焦支持特色領域的核心共性技術研發(fā)、重要應用示范、創(chuàng)新支撐和服務公共平臺、基礎設施建設等方面。

（二）加強創(chuàng)新驅動能力建設。大力鼓勵產(chǎn)學研結合，充分利用產(chǎn)學研聯(lián)盟等各種有效機制，推動國家高技術產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關系，鼓勵高校、科研機構在國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建立分支機構，培育一批產(chǎn)學研緊密結合的重大應用示范項目。支持依托基地服務商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設公共技術研發(fā)平臺、檢測試驗平臺、技術轉移機構等公共服務平臺。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導權，在國家高技術基地重點布局建設一批市場化組織的共性技術研發(fā)服務機構，優(yōu)先支持基地建設工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新基礎能力。

（三）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，著力扶持符合條件的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新型企業(yè)，支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動設立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，引導并帶動民間資金支持高技術企業(yè)發(fā)展。促進高技術產(chǎn)業(yè)基地營造“寬容失敗 勇于開拓”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)孵化與創(chuàng)業(yè)投資相結合的機制，積極發(fā)展天使投資。

（四）支持企業(yè)積極利用資本市場融資。優(yōu)先支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。大力支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地內具備條件的企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉讓試點工作。支持金融機構在國家高技術產(chǎn)業(yè)基地實施金融創(chuàng)新試點，建立和健全中小高技術企業(yè)投融資擔保體系，發(fā)揮金融機構對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設的支持作用。

（五）完善人才培養(yǎng)和引進機制。加強高素質技術和管理人才培養(yǎng)。鼓勵國內外優(yōu)秀人才進入國家高技術產(chǎn)業(yè)基地投資創(chuàng)業(yè)。完善人才使用激勵機制，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。強化知識產(chǎn)權保護，完善技術創(chuàng)新激勵機制。

（六）擴大國際交流與合作。推動國家高技術產(chǎn)業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關國家政府及大型跨國公司間的合作計劃。鼓勵跨國公司在高技術產(chǎn)業(yè)基地設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵基地企業(yè)到境外投資建設生產(chǎn)基地和設立研發(fā)中心。

（七）支持省級高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建設省級專業(yè)性高技術產(chǎn)業(yè)基地以及省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。對滿足國家高技術產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評估認定可以升級為國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。

五、完善國家高技術產(chǎn)業(yè)基地管理評估機制

（一）完善管理體制。國家發(fā)展改革委負責國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的總體組織、考核評估和宏觀指導?；厮谑?、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃，負責對基地建設和發(fā)展的具體指導和協(xié)調工作。基地所在城市應因地制宜地完善工作機制，負責日常管理和服務工作。

（二）優(yōu)化組織流程。根據(jù)有關規(guī)劃要求，由申報城市所在省級發(fā)展改革委組織編制實施方案后向國家發(fā)展改革委提出申請。國家發(fā)展改革委組織對申報的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地進行評估，并組織通過評估的申報城市開展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設。申報與評估工作每三年開展一次。

（三）加強基地管理。綜合性基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模應不小于1000億元，專業(yè)性基地特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模應不小于300億元。基地應具備創(chuàng)新資源較為集聚、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，對高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐、示范和帶動功能。國家發(fā)展改革委將委托第三方機構結合評價指標體系對上報實施方案組織論證，對論證通過的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，結果向社會公布。

（四）實行定期評價制度。國家高技術產(chǎn)業(yè)基地管理實行定期評價制度。省級及計劃單列市發(fā)展改革委要根據(jù)評價指標體系（見附件），對基地發(fā)展狀況進行年度評價，評價結果報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將委托第三方評估機構每三年對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地進行一次評估，并向社會公布評估結果。評價指標可視情況進行動態(tài)調整。

（五）優(yōu)化激勵機制。國家發(fā)展改革委對高技術產(chǎn)業(yè)基地的支持機制與基地評價結果掛鉤。各行業(yè)領域評估結果優(yōu)秀的基地，國家發(fā)展改革委將予以專項補助支持。對高技術產(chǎn)業(yè)示范基地的創(chuàng)新能力建設、高技術產(chǎn)業(yè)化項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、高技術產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)投資等予以傾斜性支持。具體支持方式將在年度中另行通知。

 

國家發(fā)展改革委

2014年10月29日

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本文關鍵詞： 發(fā)改高技, 國家發(fā)展改革委, 高技術產(chǎn)業(yè)基地, 創(chuàng)新發(fā)展, 指導意見