新廣出辦發(fā)〔2016〕81號《國家新聞出版廣電總局辦公廳關于加快新聞出版業(yè)實驗室建設的指導意見》

國家新聞出版廣電總局辦公廳關于加快新聞出版業(yè)實驗室建設的指導意見

新廣出辦發(fā)〔2016〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版廣電局，各相關行業(yè)協(xié)會、行業(yè)機構，各新聞出版企業(yè)，各相關院校及科研院所：

為全面貫徹《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》精神，貫徹落實《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》等提出的相關任務，完善新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)和凝聚高端復合型人才，加快新聞出版業(yè)轉型升級，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，提高新聞出版業(yè)自主創(chuàng)新能力，在“十三五”期間推動新聞出版業(yè)實驗室（以下簡稱“實驗室”）建設，特制定本指導意見。

一、建設背景

目前，新聞出版業(yè)已成為推動社會經濟轉型發(fā)展的重要力量、促進科技深度融合發(fā)展的關鍵領域、保障國家文化安全與互聯(lián)網安全的主要陣地。“十三五”期間，新聞出版業(yè)需要加快實驗室建設，以發(fā)揮科技的支撐與引領作用，加強科技研發(fā)、標準研制、技術應用、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，加快新聞出版業(yè)轉型升級，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體、傳統(tǒng)出版與新興出版的融合發(fā)展，推動新聞出版業(yè)拓展新業(yè)務、建立新業(yè)態(tài)、產生新效能。

二、重要意義

（一）完善新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新體系的迫切要求。通過實驗室的建設，強化科技創(chuàng)新體系建設，促進產學研用的有機結合，有利于完善科技創(chuàng)新長效機制，提高新聞出版業(yè)可持續(xù)性創(chuàng)新能力。

（二）提升新聞出版業(yè)核心競爭力的有效手段。通過實驗室的建設，強化產業(yè)技術原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術裝備和產業(yè)關鍵技術，有利于打破技術壁壘，提升新聞出版業(yè)的核心競爭力。

（三）促進新聞出版業(yè)融合發(fā)展的必然選擇。通過實驗室的建設，跟蹤、培育和掌握一批前沿技術，推進高新技術的產業(yè)應用，促進業(yè)務模式創(chuàng)新，有利于推動新聞出版業(yè)自身、新聞出版業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展。

（四）強化企業(yè)成為創(chuàng)新主體地位的重要途徑。通過實驗室的建設，以新聞出版行業(yè)需求為導向，引導企業(yè)加大投入，整合產學研用資源，有利于提升企業(yè)創(chuàng)新能力，夯實企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

三、指導思想

堅持自主創(chuàng)新、重點突破、支撐發(fā)展、跨界融合、引領未來的指導方針，以開展創(chuàng)新活動、培育創(chuàng)新成果、凝聚高端復合型人才、滿足行業(yè)發(fā)展需求為目標，立足國內、跟蹤國際發(fā)展趨勢，實施課題引領、項目帶動戰(zhàn)略，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，推動科技成果應用，探索模式創(chuàng)新，加強新聞出版與科技融合，加快新聞出版業(yè)轉型升級，促進新聞出版業(yè)融合發(fā)展，為新聞出版業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

四、建設目標

到“十三五”期末，通過建設重點突出、布局合理、規(guī)模適度的實驗室群，全面推進關鍵技術研發(fā)，深入開展標準研制，提升行業(yè)科技成果的應用水平，全面推動數(shù)字化轉型升級，積極探索融合發(fā)展的模式創(chuàng)新，促進人才培養(yǎng)與隊伍建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮新聞出版業(yè)實驗室群的創(chuàng)新驅動力，推動新聞出版業(yè)創(chuàng)新體系建設。

五、建設原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。圍繞中心、服務大局，把握新聞出版業(yè)發(fā)展趨勢，服從建設新聞出版強國的總體部署，立足新聞出版業(yè)的發(fā)展實際，加強國際交流與合作，統(tǒng)籌整合資源、強化頂層設計，合理規(guī)劃各級各類實驗室的發(fā)展定位和建設布局。

（二）政府引導、企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府的引導與扶持作用，依托行業(yè)機構加強指導，支持以新聞出版企業(yè)為主體，調動高等院校、科研院所等單位的積極性，鼓勵技術企業(yè)積極參與，以分級管理、分類指導、產學研用相結合的方式推動實驗室建設。

（三）需求導向、有序推進。全面系統(tǒng)梳理新聞出版業(yè)在科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面的發(fā)展需求，科學合理布局，突破重點、夯實基礎、急用先行，分階段、分層次、分類別推進實驗室建設工作。

（四）創(chuàng)新機制、強化管理。積極探索體制機制創(chuàng)新路徑，加強實驗室建設與其他工作的協(xié)同，鼓勵實驗室充分利用外部資源，促進各實驗室之間的資源共享、優(yōu)勢互補，逐步建立科學評價、動態(tài)調整的管理機制。

六、建設任務

（一）總體建設任務

深入分析制約新聞出版業(yè)發(fā)展的瓶頸，針對改革與發(fā)展的迫切需求，提出有針對性的實驗課題；開展新聞出版領域共性關鍵技術攻關，不斷積累原始創(chuàng)新成果和知識產權；推動與新聞出版業(yè)發(fā)展需求相適應的新興學科建設，促進學術帶頭人和行業(yè)領軍人才培養(yǎng)，支持適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎人員培訓；積極開展國際合作、學術研討和專題交流，全面掌握國內外新聞出版科技發(fā)展動向，跟蹤國內外新聞出版新業(yè)態(tài)與新模式的發(fā)展趨勢；為政府提供決策支持，為行業(yè)提供咨詢服務，面向企業(yè)開展創(chuàng)新成果的應用推廣。

（二）分級建設任務

圍繞國家新聞出版業(yè)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，由新聞出版廣電總局批準建立新聞出版業(yè)重點實驗室；圍繞區(qū)域新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各省級新聞出版廣電行政管理部門批準建立區(qū)域性實驗室；圍繞行業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會相關領域的專項工作計劃，由其推動建立專項實驗室；圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由新聞出版企業(yè)自主建立或與相關機構聯(lián)合建立企業(yè)實驗室。

（三）分類建設任務

各級新聞出版業(yè)實驗室分為出版融合發(fā)展實驗室、科技與標準實驗室兩類，兩類實驗室互為補充、互為支撐，互相優(yōu)先提供和運用研究成果。

出版融合發(fā)展實驗的建設任務，重點研究推動傳統(tǒng)出版和新興出版在內容、渠道、平臺、運營、管理以及體制機制等方面深度融合，開展模式創(chuàng)新實踐。“十三五”期間，要在應用基礎和應用研究、內容資源與生產要素整合融通、內容生產和服務、拓展新技術新應用新業(yè)態(tài)、一體化傳播體系建設、資產管理與資本運作、經營管理機制及生產運營方式、組織機構及運行方式、發(fā)揮市場作用、政府管理服務的創(chuàng)新及實踐等方向，建設一批出版融合發(fā)展實驗室。

科技與標準實驗室的建設任務，重點解決行業(yè)共性關鍵技術與標準的研發(fā)及應用，開展科技創(chuàng)新實踐。“十三五”期間，要在生產技術與裝備、資源編碼與管理、知識挖掘與服務、內容表達與呈現(xiàn)、產品傳播與營銷、數(shù)據(jù)管理與運營、版權保護與應用等領域，建設一批專業(yè)領域科技與標準實驗室、跨領域綜合性科技與標準實驗室。

七、保障措施

（一）建章立制。新聞出版廣電總局將制定實驗室管理辦法，明確管理職責、規(guī)范管理程序、嚴格考評辦法，分類組織行業(yè)重點實驗室的征集評定工作；指導各省級新聞出版廣電行政管理部門、各行業(yè)機構與行業(yè)協(xié)會制定區(qū)域性、專項性實驗室管理辦法，開展征集工作；支持企業(yè)圍繞自身發(fā)展規(guī)劃建立企業(yè)內部管理制度，加快建設企業(yè)實驗室，逐步完善新聞出版業(yè)實驗室群的建設與管理。

（二）加大投入。新聞出版廣電總局將對新聞出版業(yè)重點實驗室優(yōu)先安排補貼資金，對其符合條件的產業(yè)化項目優(yōu)先列入國家新聞出版改革發(fā)展項目庫，優(yōu)先支持其承接新聞出版業(yè)轉型升級、融合發(fā)展的重大項目，優(yōu)先安排其有關人員參加新聞出版廣電總局組織的專題學習和培訓。

（三）加強推廣。新聞出版廣電總局將及時總結實驗室的創(chuàng)新實踐成果，面向行業(yè)開展宣傳推廣活動，提高實驗室知名度與影響力，鼓勵社會力量廣泛參與實驗室建設。

（四）組織協(xié)調。各級新聞出版廣電行政部門要結合本地區(qū)實際，切實加強實驗室建設的組織領導，加強跨地區(qū)跨部門協(xié)作，確保各項建設任務的落實。

 

國家新聞出版廣電總局辦公廳

2016年10月13日

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