工信部規(guī)〔2012〕211號《工業(yè)和信息化部關于貫徹落實〈工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）〉的實施意見》

《工業(yè)和信息化部關于貫徹落實〈工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）〉的實施意見》

工信部規(guī)〔2012〕211號

工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場。2011年12月，國務院正式印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號，以下簡稱《規(guī)劃》），這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。組織實施好《規(guī)劃》，是推進中國特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進我國工業(yè)由大到強的重要舉措。為貫徹落實《規(guī)劃》確定的各項目標任務及政策措施，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展，特提出如下意見：

一、《規(guī)劃》實施總體要求

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級事關我國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面實現(xiàn)建設小康社會目標的全局。做好《規(guī)劃》實施工作，要以科學發(fā)展觀為指導，深入學習領會，加強組織領導，突出主攻方向，發(fā)揮主體作用，務實有序推進。

（一）把握主題主線，統(tǒng)一思想認識。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)要通過多種形式、多種途徑，組織廣大干部職工深入學習和把握《規(guī)劃》的精神實質(zhì)，加大宣貫力度，進一步凝聚各方共識，把“十二五”推動工業(yè)發(fā)展的指導思想統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的主題主線上來，把工作重心統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的重點目標和重點任務上來，增強實施規(guī)劃的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）健全組織領導,落實分解責任。充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級部際協(xié)調(diào)機制作用，加強政策協(xié)調(diào)，切實推動規(guī)劃實施。各地工業(yè)和信息化主管部門要在地方政府領導下，推動建立本地區(qū)《規(guī)劃》實施的部門協(xié)調(diào)機制，形成規(guī)劃實施合力;按照《規(guī)劃》確定的目標任務和政策措施，找準工作的突破口和著力點，整合已有相關政策資源，制定切實可行的實施方案或行動計劃，將規(guī)劃目標落到實處，力求工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效。

（三）著力創(chuàng)新發(fā)展，突破關鍵環(huán)節(jié)。在規(guī)劃實施中，要聚焦自主創(chuàng)新、技術改造、“兩化”融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基地建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級的核心要素和關鍵環(huán)節(jié)，堅持重點突破、整體推進，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進工業(yè)技術結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。圍繞《規(guī)劃》確定的重大工程和重點專項，要認真做好前期論證和項目儲備工作，加快啟動和實施一批基礎好、帶動性強的重點項目，力爭在轉(zhuǎn)型升級關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

（四）發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新行業(yè)管理。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，要通過完善市場機制和利益導向機制，充分激發(fā)市場主體的自身活力。各級工業(yè)和信息化主管部門要努力創(chuàng)新工作的方式方法，主動加強與各方面的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取新的政策資源和手段，調(diào)動政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極性，著力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境。對于轉(zhuǎn)型升級的突出重點和難點，各地可積極探索、先行先試。

二、組織實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃

為更好地推進《規(guī)劃》實施，在規(guī)劃期內(nèi)，我部將聯(lián)合地方主管部門推進實施一系列專項行動計劃（詳見附件），確保《規(guī)劃》實施取得實效。

（一）重點領域優(yōu)化升級

圍繞技術改造、技術創(chuàng)新、基礎能力提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩化”融合、節(jié)能減排、質(zhì)量品牌、中小企業(yè)、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵要素和重點環(huán)節(jié)，實施以下九大專項工程。

1.企業(yè)技術改造。組織實施企業(yè)技術改造專項，逐步擴大專項資金規(guī)模，圍繞提升質(zhì)量、改善裝備、清潔安全、專業(yè)化發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，支持一批重點行業(yè)、重點領域的重大技術改造項目。優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導社會資金等要素投向，健全支持企業(yè)技術改造的長效機制，逐步提高技術改造投資在工業(yè)投資中的比重，提高技術裝備投資在技術改造投資中的比重，提高自主知識產(chǎn)權的技術裝備在技術裝備中的比重。

2.技術創(chuàng)新推進工程。緊密結(jié)合工業(yè)發(fā)展實際，依托科技重大專項等科技計劃，集中政策資源，組織實施百項技術創(chuàng)新推進計劃，力爭取得突破。加強企業(yè)技術中心建設，認定一批國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，推動產(chǎn)學研用緊密結(jié)合。組織實施工業(yè)技術標準體系提升工程，加強標準體系建設，加快重要技術標準制定；實施工業(yè)知識產(chǎn)權推進工程，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用能力。組織實施裝備制造、航空航天、電子信息等領域的創(chuàng)新人才推進計劃。

3.工業(yè)“強基”工程。圍繞重點行業(yè)的基礎材料、基礎零部件（含基礎元器件）、基礎制造工藝等，通過組織實施一批專題項目，集中力量提升我國工業(yè)基礎材料、基礎工藝和基礎零部件水平，實現(xiàn)50種基礎材料的全面升級，促進50項先進基礎工藝的推廣應用，突破50種基礎零部件（關鍵元器件）的發(fā)展瓶頸，提升50個領域的技術基礎能力，進一步夯實工業(yè)發(fā)展基礎，切實增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及應用示范工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合有關部門，抓好智能制造裝備、支線飛機和通用航空、先進軌道交通裝備及關鍵部件、海洋工程裝備，高性能集成電路、新型平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)和云計算，稀土及稀有金屬等關鍵材料升級換代，節(jié)能與新能源汽車，生物藥物和疫苗、高性能醫(yī)學診療設備，重大節(jié)能環(huán)保技術和裝備等專項的論證和組織實施工作。

5.“兩化”深度融合專項。組織實施“寬帶中國”工程，提高信息基礎設施水平。聚焦重點行業(yè)，組織和實施信息化改造提升專項，力爭在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、電子商務、物流服務、服務型制造等領域取得新的突破。組織實施信息技術產(chǎn)用合作專項，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)采用安全可靠信息技術和產(chǎn)品推進信息化建設。樹立一批“集成應用水平高、效益明顯、示范性強”的兩化深度融合示范企業(yè)，引領和帶動行業(yè)整體水平提升。開展重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域“兩化”融合發(fā)展水平評估，兩年內(nèi)實現(xiàn)對主要產(chǎn)業(yè)領域的全面評估覆蓋。辦好信息化與工業(yè)化融合成果展。

6.節(jié)能降耗減排促進工程。完善政策機制，抓好試點示范，強化管理創(chuàng)新，保障“十二五”單位工業(yè)增加值能耗下降21%、單位工業(yè)增加值用水量下降30%、工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放量下降10%等主要節(jié)能減排目標全面完成。組織實施重點節(jié)能工程、資源綜合利用和循環(huán)利用工程、清潔生產(chǎn)工程，加強節(jié)能減排共性關鍵技術和裝備開發(fā)、示范與推廣應用。組織實施工業(yè)能效提升計劃，開展工業(yè)企業(yè)能源審計和能源管理績效評價以及重點行業(yè)對標達標活動，提高工業(yè)能源管理水平。抓好機電產(chǎn)品再制造、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點。完善高耗水行業(yè)用水先進指標、用水限額指標和取水定額指標，確保完成工業(yè)節(jié)水約束性指標。

7.兼并重組與淘汰落后。推進汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥等重點行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，到2015年，排名前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度鋼鐵行業(yè)達到60%左右、汽車行業(yè)達到90%以上、船舶行業(yè)達到70%以上，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團，3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業(yè)集團，加快組建2-3家大型稀土集團。加快淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能，分年度下達淘汰落后產(chǎn)能計劃，充分發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金引導作用，建立健全上大與壓小結(jié)合、等量或減量置換等淘汰落后產(chǎn)能長效機制。

8.質(zhì)量品牌戰(zhàn)略推進計劃。以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務、提高效益為重點，組織開展工業(yè)質(zhì)量品牌建設年活動，大力工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升計劃，集中力量解決一批影響行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵共性質(zhì)量問題，培育一批具有國際競爭力的知名品牌。

9.中小企業(yè)成長工程。組織開展“中小企業(yè)服務年活動”。完善政策體系，加強融資支持，改善對中小企業(yè)的公共服務。組織實施中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設、中小企業(yè)信息化推進等2項工程，以及中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計劃、中小企業(yè)管理提升計劃、中小企業(yè)市場拓展計劃等4項行動計劃。

（二）重點行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標任務，明確重點行業(yè)主攻方向，突出工作重點，完善實施手段。

10.調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。積極推進中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造。促進重點有色金屬產(chǎn)品升級改造，支持在具有能源優(yōu)勢、資源富集的西部地區(qū)合理有序建設有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)開展稀土專項整治。在煤炭資源和水資源豐富、環(huán)境容量較大的地區(qū)有序推進煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快城市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保搬遷入園，加強化學品分類和標簽管理。加快水泥、平板玻璃等重點行業(yè)升級改造，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥和固體廢棄物示范，實施建筑陶瓷產(chǎn)品減量化工程，培育綠色新型建材。

11.發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。組織實施高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、大型飛機等重大科技專項，以及民用飛機、高技術船舶等科研計劃，組織論證和實施航空發(fā)動機和燃氣輪機重大專項。實施裝備信息化工程，促進整機產(chǎn)品信息化、智能化、網(wǎng)絡化水平提升，發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。加快推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。大力推動自主品牌發(fā)展。

12.改造提升消費品工業(yè)。重點發(fā)展智能節(jié)能家電、節(jié)能照明電器、新型電池、功能性農(nóng)用薄膜、綠色日用化學品、節(jié)水器材等輕工產(chǎn)品，加快造紙、皮革、陶瓷、縫紉等行業(yè)重點裝備關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進服裝、家紡、家電等行業(yè)自主品牌建設。推動廢舊纖維制品循環(huán)利用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，到2015年，產(chǎn)業(yè)用紡織品占纖維消費比重提高到25%。完善食品質(zhì)量安全可追溯體系，健全食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，提高食品加工副產(chǎn)物和廢棄物增值綜合利用水平。實施藥品質(zhì)量升級示范，到2015年，全國藥品生產(chǎn)100%符合新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》要求,100家以上制劑企業(yè)及500個以上化學原料藥品種通過發(fā)達國家或世界衛(wèi)生組織的GMP認證。

13.增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。組織實施“核高基”、新一代移動通信等重大科技專項。實施基礎電子躍升工程，推動集成電路、新型平板顯示、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，提高鋰電池、傳感器、片式元器件、電子專用材料和設備儀器等支撐保障能力，推動計算機、通信設備、數(shù)字視聽等整機價值鏈提升。加強重點應用電子產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)新的增長點。推進綠色智能數(shù)據(jù)中心及技術業(yè)務服務平臺建設，拓展行業(yè)應用市場。統(tǒng)籌部署下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合領域等關鍵產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力推進網(wǎng)絡與信息安全關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)及應用。支持數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地建設。推動中國軟件名城建設。

14.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。組織開展“中國優(yōu)秀工業(yè)設計獎”評選，組織認定一批國家級企業(yè)工業(yè)設計中心。推進重點行業(yè)電子商務平臺與物流信息化集成發(fā)展。加快發(fā)展軟件服務外包，制定推廣信息技術服務標準（ITSS），提升信息技術服務業(yè)發(fā)展水平。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展新型制造服務形態(tài)。積極開發(fā)工業(yè)旅游資源。

15.促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，加強軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地培育和建設，促進軍工與地方經(jīng)濟融合。引導和鼓勵民口企業(yè)有序參與武器裝備科研生產(chǎn)。適時發(fā)布軍用技術轉(zhuǎn)民用推廣目錄、軍民兩用技術與產(chǎn)品信息共享目錄。

（三）區(qū)域轉(zhuǎn)型升級試點示范

按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，推動工業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，組織開展區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范。

16.國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建。深入開展國家和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，到“十二五”末形成300個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在現(xiàn)有國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務平臺中，每年安排專項資金支持一批產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務平臺建設，加快提升研發(fā)設計、檢驗檢測、試驗驗證、質(zhì)量標準認證、信息服務、污染治理等公共服務平臺的服務能力。

17.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項行動。研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，引導地區(qū)間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺建設，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設，鼓勵通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

18.區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范。在東、中、西部選取若干重點區(qū)域開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范工作。

——東部地區(qū)。重點支持珠三角、上海市加快發(fā)展工業(yè)設計、研發(fā)服務、信息服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。支持福建積極對接臺灣重點產(chǎn)業(yè)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快建設兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。引導和促進江蘇、浙江等省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級，提升核心競爭力。促進北京中關村、天津濱海新區(qū)加快建設新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

——中部地區(qū)。支持中原經(jīng)濟區(qū)加快建設具有國際競爭力的食品工業(yè)基地和精品原材料基地。支持皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。支持長株潭城市群、武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)區(qū)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

——西部地區(qū)。支持成渝經(jīng)濟區(qū)建設國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造業(yè)基地。支持關中-天水經(jīng)濟區(qū)著力打造四大核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——東北地區(qū)。重點支持哈爾濱、長春、沈陽、大連等老工業(yè)基地建設具有世界水平的高端裝備制造業(yè)基地。

三、完善規(guī)劃實施機制

（一）分領域、分行業(yè)制定實施方案。對于實施意見確定的各項任務，我部將分領域、分行業(yè)制定具體工作方案，分年度明確推進重點并組織實施。對于區(qū)域轉(zhuǎn)型升級試點地區(qū)，請有關地方工信主管部門抓緊研究提出具體的推進方案，并于7月15日前報送我部（規(guī)劃司），經(jīng)我部審定后共同組織實施。

（二）細化保障措施，完善政策環(huán)境。按照《規(guī)劃》確定的政策取向，進一步落實金融財稅等支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，積極推動擴大技術改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等資金規(guī)模；強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件，健全節(jié)能減排約束與激勵機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易、財稅、政府采購、信貸、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權、質(zhì)量、標準等政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策措施的針對性和有效性。推動落實擴大工業(yè)品國內(nèi)消費及企業(yè)“走出去”的相關政策。各地也要結(jié)合實際，落實政策措施出臺的責任部門，推動和督促有關政策抓緊制定出臺。

（三）加強部省對接。加強與地方主管部門的上下互動和對接，建立“十二五”規(guī)劃實施過程中國家發(fā)展重點與地方發(fā)展重點、國家重大工程及項目與地方重點工程及項目、國家重點政策與地方配套政策、中央財政資金支持與地方配套資金支持等之間的銜接機制，形成重點方向、重點項目、重點企業(yè)等支持合力。各省區(qū)市工業(yè)主管部門要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，每年末要將本地區(qū)實施情況向部通報。

（四）加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。對于規(guī)劃確定的主要目標，將加強跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，分年度、分地區(qū)適時公布規(guī)劃實施情況，引導和督促規(guī)劃目標和任務落實（具體方案另行制定）。密切關注規(guī)劃實施中的熱點和難點問題，深入分析工業(yè)發(fā)展和運行趨勢變化，及時采取應對措施、提出政策建議。在規(guī)劃實施的中期階段，組織對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展情況進行系統(tǒng)性評價，及時了解主要指標和重大任務進展情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中的重大問題，適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂

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本文關鍵詞： 工信部規(guī), 工業(yè)和信息化部, 貫徹落實, 工業(yè), 轉(zhuǎn)型升級, 規(guī)劃, 2011, 2015年, 實施意見