豫發(fā)〔2016〕27號《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見

豫發(fā)〔2016〕27號                                  2016年8月29日

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是繼國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)之后，黨中央、國務(wù)院賦予我省的又一重大戰(zhàn)略，是我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇和重要實踐。為全面落實《國務(wù)院關(guān)于同意鄭洛新國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕63號）要求，把示范區(qū)打造成為具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)、輻射和帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的綜合載體與核心增長極作用，現(xiàn)就加快推進示范區(qū)建設(shè)，提出以下意見。

一、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)

（一）促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

1.把優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，爭取戰(zhàn)略性投資項目布局，培育壯大一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，綜合運用研發(fā)補助、股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，培育一批具有先進技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。省級重大科技專項、先進制造業(yè)發(fā)展等項目資金要重點向示范區(qū)傾斜，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市跟進支持。支持示范區(qū)大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，3年內(nèi)實現(xiàn)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。實施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，對示范區(qū)符合“科技小巨人”培育條件的科技型中小企業(yè)，按照企業(yè)研發(fā)費用的一定比例給予最高100萬元的獎補支持?？萍夹托∥⑵髽I(yè)成立5年內(nèi)，當?shù)刎斦磕陞⒄昭邪l(fā)投入、經(jīng)營情況等因素給予創(chuàng)業(yè)者獎勵，年獎勵金額最高20萬元。財政后補助資金可不按照科研項目經(jīng)費進行管理，由企業(yè)自主決定用于引進的高層次人才薪酬、后續(xù)研發(fā)活動等支出。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

2.加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，對省內(nèi)研制和購買使用經(jīng)省認定的成套設(shè)備、單臺設(shè)備和關(guān)鍵部件的單位，按照其銷售價格的5%分別給予獎勵，獎勵總額最高500萬元。對經(jīng)省認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備投保企業(yè)，省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。運用首購、訂購的政府采購政策支持示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品。通過競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等非招標方式，支持專利產(chǎn)品、專有技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品，以及市場競爭不充分的科研項目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、河南保監(jiān)局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

3.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標權(quán)重，分類考核國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出。落實創(chuàng)新投入視同于利潤的鼓勵政策，對承擔國家和省重大科技專項等科技計劃項目、收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心、服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認定可視同利潤進行考核。國有企業(yè)引進高層次、高技能人才產(chǎn)生的人才專項投入成本可視為當年利潤進行考核。允許國有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)。（責任單位：省委組織部、省政府國資委及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（二）構(gòu)建富有活力的協(xié)同創(chuàng)新體系

4.支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，符合條件的，可以登記為獨立法人，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持其承擔國家和省重大科技專項、各類創(chuàng)新項目和高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)。對獲批國家級戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予一定獎勵或補助。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)牽頭組建以技術(shù)、專利、標準為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟。支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動站優(yōu)先在示范區(qū)布局，開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持高等學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、政府引導(dǎo)基金共同出資，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基金，加快重大科研成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化委、省知識產(chǎn)權(quán)局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

5.鼓勵高等學(xué)校、科研院所積極承接省內(nèi)企業(yè)研發(fā)項目，省財政按照項目實際到位資金可給予最高50%的獎勵支持。高等學(xué)校、科研院所在職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等方面，同等對待科研人員承擔的來自于市場的橫向科研項目與來自于政府的縱向科研項目。對于橫向科研項目經(jīng)費，由各高等學(xué)校、科研院所實行有別于縱向科研項目經(jīng)費的自主管理，項目負責人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結(jié)余資金的使用。研發(fā)團隊使用橫向科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)歸研發(fā)團隊使用，研發(fā)形成的無形資產(chǎn)按照技術(shù)合同約定處理。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)力度

6.鼓勵示范區(qū)相關(guān)單位承擔國家重點實驗室、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家國際聯(lián)合研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工業(yè)設(shè)計中心、國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心等國家級重大創(chuàng)新平臺載體及其分支機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，對新獲批的國家級創(chuàng)新平臺載體，除按國家規(guī)定支持外，一次性獎勵500萬元，并根據(jù)建設(shè)任務(wù)優(yōu)先保障崗位設(shè)置、人員配備、用地用電等需求；對評估為優(yōu)秀的國家級創(chuàng)新平臺載體，給予200萬元獎勵。集中優(yōu)勢資源，爭取國家實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心在示范區(qū)布局，按照國家規(guī)定給予足額經(jīng)費支持。支持鄭州大學(xué)聯(lián)合科研院所組建河南省大科學(xué)中心，打造示范區(qū)重大科技基礎(chǔ)研究平臺。支持中國科學(xué)院鄭州工業(yè)先進技術(shù)研究院和河南省科學(xué)院高新技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省科學(xué)院及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

7.鼓勵高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、社會組織等在示范區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規(guī)劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財政稅收等方面開通綠色通道，對列入省重點建設(shè)項目的可采取“一事一議”方式予以支持。研究制定扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策，省市統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，支持建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、市場化運行、多元化投入的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。經(jīng)認定的省級以上新型研發(fā)機構(gòu)，在項目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱評審、人才引進、投融資等方面依法享受國有科研機構(gòu)待遇，其非營利性科研機構(gòu)依法享受在企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等方面優(yōu)惠政策。對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。市、高新區(qū)財政對新型研發(fā)機構(gòu)上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度可給予不超過20%、最高1000萬元的補助。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、鄭州海關(guān)及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

8.支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，做好財政配套支持。鼓勵洛陽市先行先試，探索建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)。在示范區(qū)通過出讓方式獲得的工業(yè)用地和科研用地，用于開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的，在不改變孵化服務(wù)用途的情況下，其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并轉(zhuǎn)讓（涉及的土地權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓）、出租。對新認定的省級以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予一次性獎補，鼓勵其對新入孵企業(yè)免除第一年房租，鼓勵寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和財務(wù)法律咨詢等基本服務(wù)全免費，市、高新區(qū)財政可根據(jù)其提供平臺服務(wù)情況、新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運行費獎補。對省級以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體實際發(fā)放的孵化資金最高可按20%比例給予配套支持。落實國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收減免政策。對認定的省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，市、高新區(qū)財政每年可按其貢獻給予獎勵支持。鼓勵各類科技孵化運營主體和管理人員持股孵化，選擇一批孵化器進行股份制改造和專業(yè)化團隊管理試點。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的“雙創(chuàng)”項目納入新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，爭取國家資金支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

二、推進開放式創(chuàng)新，建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)

（四）促進科技開放合作

9.吸引國內(nèi)外一流大學(xué)在示范區(qū)合作建設(shè)分校或重大科教平臺，在建設(shè)用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。支持國內(nèi)外一流科研院所和世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立或共建分支機構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等，市、高新區(qū)財政根據(jù)投入的額度按照一定比例給予獎補。支持高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)積極參與歐盟“地平線2020”等多邊科技合作計劃，合作建設(shè)國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作基地，對新認定的省級以上國際科技合作基地給予資助。支持優(yōu)勢企業(yè)通過海外技術(shù)并購建立海外研發(fā)中心，對成功并購的給予一定補助。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立科技園區(qū)、先進適用技術(shù)示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)基地，對建立園區(qū)、基地的給予一定獎補。打造國家級科技合作活動品牌，對中國鄭州國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會、中國洛陽創(chuàng)意設(shè)計大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周等重大活動給予必要的經(jīng)費支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省科學(xué)院及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（五）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

10.支持示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大平臺建設(shè)，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)和運行，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市可優(yōu)先在國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心設(shè)立分支機構(gòu)，省市專項資金在項目建設(shè)上予以支持。在中心運行上，給予連續(xù)3年的運營補貼和工作經(jīng)費，主要用于吸引高水平研發(fā)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等入駐；穩(wěn)定運行后，可按國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心技術(shù)交易額的一定比例給予獎補。建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)信息、交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺。加強與中國科學(xué)院合作，支持河南省中國科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心發(fā)展，推進中國科學(xué)院高端科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科學(xué)院及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

11.制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體辦法，鼓勵企業(yè)引進省內(nèi)外先進技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，財政采取后補助的方式，對引進轉(zhuǎn)化?。ň常┩庀冗M技術(shù)和成果以及合作開發(fā)的項目，按技術(shù)成果實際交易額的10%對技術(shù)承接單位給予補助，最高可補助100萬元。對新認定的省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)給予一定獎補，對促成省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)成果和專利技術(shù)在示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，按技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中實際技術(shù)交易額的2%給予補貼，同一技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)每年補助金額最高100萬元。爭創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（責任單位：省財政廳、省科技廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（六）加強軍民創(chuàng)新融合

12.探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，搭建國防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺，研究設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新投資基金，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉(zhuǎn)化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。支持鄭州信大先進技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)揮示范作用，聯(lián)合軍事院校、軍工科研院所建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強省政府與央屬軍工集團戰(zhàn)略合作，爭取國家重大軍工項目布局。支持洛陽創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動軍民融合政策先行先試。（責任單位：省科技廳、省國防科工局、省財政廳、省工商局、省政府金融辦及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

三、集聚海內(nèi)外人才資源，建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)

（七）支持示范區(qū)人才管理改革先行先試

13.在示范區(qū)建設(shè)省人才管理改革試驗區(qū)，研究制定高層次人才認定辦法和評價標準，省市統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進政策，引導(dǎo)各類高層次人才到示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對新入選兩院院士及長江學(xué)者、國家杰出青年科學(xué)基金和優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者及培養(yǎng)單位的獎勵支持力度；為有潛力成長為兩院院士的中原學(xué)者設(shè)立科學(xué)家工作室，實行有針對性的特殊支持政策；參照國家“萬人計劃”，實施我省高層次人才特殊支持計劃，統(tǒng)籌資金給予每人不低于100萬元資助。對示范區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所按程序逐步賦予高級職稱評審權(quán)，在高等學(xué)校、科研院所、國有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評價試點。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

14.大力引進海內(nèi)外高層次人才，對國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、兩院院士、“千人計劃”專家、國家重大科技成果完成人等海內(nèi)外頂級高層次人才及其團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目來示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，給予不低于1000萬元的創(chuàng)業(yè)資金支持，對其核心成員給予不低于200萬元的安家費，并連續(xù)5年按其所作的貢獻給予重獎。對引進世界一流水平、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、具有重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，采用“一事一議”方式，可給予最高1億元資助。支持示范區(qū)創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的離岸模式，搭建具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，打造國際化人才集聚高地。建立高層次人才引進綠色通道，在崗位設(shè)置、人員流動等方面簡化程序、特事特辦、隨報隨批。省屬科研院所、省級以上重點實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省優(yōu)勢特色學(xué)科，采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才、團隊的收入，不計入績效工資總額基數(shù)。鼓勵中原科創(chuàng)風險投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金對示范區(qū)高層次人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)給予重點支持。（責任單位：省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（八）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動

15.制定示范區(qū)創(chuàng)新人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，實現(xiàn)各方面人才順暢流動。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3年，保留編制、人事關(guān)系，職級、檔案工資正常晉升，最長5年內(nèi)可回原單位，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。允許高等學(xué)校、科研院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，并取得報酬。開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立特設(shè)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許設(shè)立一定比例特設(shè)崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（九）強化創(chuàng)新人才服務(wù)保障

16.建立健全示范區(qū)人才發(fā)展投入保障機制，把人才發(fā)展支出作為財政支出的重點領(lǐng)域納入預(yù)算，予以優(yōu)先保障。改善高層次人才居住環(huán)境，支持示范區(qū)所在市統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品房出租給高層次人才，政府主導(dǎo)建設(shè)的人才公寓，可根據(jù)情況設(shè)置土地供應(yīng)前置條件；支持高等學(xué)校、科研院所利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)高層次創(chuàng)新人才周轉(zhuǎn)公寓和外國專家公寓，或給予引進人才一定的住房補貼或租房補貼。對由省政府或以省政府名義發(fā)給高層次人才的獎金，依法免納個人所得稅。對經(jīng)認定的高層次人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)團隊核心成員，3年內(nèi)由當?shù)刎斦o予適當獎勵。建立示范區(qū)人才綜合服務(wù)平臺，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會保障、戶籍辦理、子女入學(xué)、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，提供便利化、一站式服務(wù)。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市可設(shè)立引才伯樂獎，參照當?shù)卣猩桃Y獎勵政策，獎勵作出突出貢獻的高層次引進人才。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省地稅局、省政府外僑辦、省公安廳、省工商局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

四、創(chuàng)新科技管理體制機制，建設(shè)科技改革先行區(qū)

（十）改革財政科技資金管理制度

17.探索建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理制度，簡化財政科研項目預(yù)算編制，將直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位，項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，最終結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，賦予項目負責人更大的經(jīng)費支配權(quán)。財政科研經(jīng)費績效支出比例由項目預(yù)算扣減設(shè)備費后的5%提高至20%，軟件開發(fā)類、社科類科研項目績效支出比例提高至40%；示范區(qū)內(nèi)利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目經(jīng)費績效支出比例可達項目經(jīng)費扣除設(shè)備購置費后的40%，軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)類項目績效支出比例可達60%。經(jīng)費績效支出可以突破核定的單位績效工資總額，不納入績效工資總額基數(shù)，計入當年單位工資總額。對勞務(wù)費不設(shè)比例限制，允許在勞務(wù)費中開支“五險一金”，參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規(guī)定標準簽字領(lǐng)取勞務(wù)費。高等學(xué)校、科研院所差旅會議管理不簡單比照機關(guān)和參公事業(yè)單位標準，可根據(jù)科研需要，合理制定差旅費管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會議規(guī)模和開支標準等。簡化科研儀器設(shè)備采購管理，對進口儀器設(shè)備實行備案制，高等學(xué)校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（十一）完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制

18.落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用、收益和處置權(quán)，高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的其他人員，獎勵金額比例不低于70%、最高100%。事前有約定的，按約定執(zhí)行。高等學(xué)校、科研院所1年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的科技成果，可由成果完成人或團隊通過與單位協(xié)商自行轉(zhuǎn)化。對在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的科技人員給予獎勵。將高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員科技成果轉(zhuǎn)化情況納入職稱評價內(nèi)容，在工程、研究等專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)，不占用所在單位名額。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

19.對于擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。在研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）擔任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可獲得現(xiàn)金獎勵，其他領(lǐng)導(dǎo)可獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅。主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位可參照執(zhí)行。（責任單位：省紀委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

20.高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，個人一次性繳納稅款有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳納計劃，在不超過5個公歷年度內(nèi)分期繳納。對上市公司高管人員取得股票期權(quán)在行權(quán)時，納稅確有困難的，可自其股票期權(quán)行權(quán)之日起，在不超過6個月的期限內(nèi)分期繳納個人所得稅。示范區(qū)對民營科技型企業(yè)因分紅產(chǎn)生的個人所得稅，可根據(jù)其轉(zhuǎn)增投資情況給予相應(yīng)的政策激勵。國有科技型企業(yè)可以采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、分紅等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施激勵，小微企業(yè)的股權(quán)激勵總額不超過企業(yè)總股本的30%。支持國有企業(yè)提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省科技廳、省地稅局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（十二）深化科技評價制度改革

21.制定突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價辦法，完善分類評價標準，基礎(chǔ)研究突出同行學(xué)術(shù)評價，應(yīng)用研究突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)研究突出社會評價。推進高等學(xué)校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)，逐步建立以績效為導(dǎo)向的財政支持制度。完善國民經(jīng)濟核算體系，將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。鼓勵開展第三方創(chuàng)新評估。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局、省政府國資委）

五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)

（十三）推動示范區(qū)管理體制機制創(chuàng)新

22.建立精簡高效、權(quán)責一致的管理體制，省政府成立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，分管副省長任常務(wù)副組長，成員由省直有關(guān)單位和鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市主要負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（加掛示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進管理委員會牌子），辦公室設(shè)在省科技廳，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，專職履行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、考核評價、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進機構(gòu)，負責所在市示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制。加大“放、管、服”改革力度，優(yōu)化行政審批流程，編制發(fā)布示范區(qū)權(quán)力清單、責任清單和負面清單，健全完善一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺。建立健全巡視、審計、財政監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享、協(xié)同互認機制，減少重復(fù)檢查。（責任單位：省紀委、省委組織部、省編辦、省財政廳、省審計廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

23.發(fā)揮鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個國家高新區(qū)作為核心區(qū)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化示范區(qū)空間布局。落實核心區(qū)的省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限。核心區(qū)享受鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類財政扶持政策。強化核心區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，適時擴編核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，擴大核心區(qū)行政管轄范圍。拓展輻射區(qū)空間，參照國家高新區(qū)標準，在全省特色專業(yè)園區(qū)中遴選建設(shè)輻射區(qū)，賦予其享受先行先試政策權(quán)限。支持核心區(qū)采取“一區(qū)多園”的方式對鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市的輻射區(qū)進行托管，一并納入核心區(qū)統(tǒng)計管理。提升共建區(qū)功能，探索將鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市之外的輻射區(qū)提升為示范區(qū)的異地共建區(qū)，賦予其核心區(qū)政策權(quán)限和功能定位。建立核心區(qū)與省直部門直通車制度，在規(guī)劃、項目、財政資金等方面直接申報。優(yōu)化配置土地資源，在用地指標上予以重點保障，加大土地出讓金用于核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。鼓勵核心區(qū)探索建立靈活高效的管理體制，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一核定的范圍內(nèi)，賦予其優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)。探索核心區(qū)在保留干部檔案身份的前提下，實行任用制與聘任制、合同制相結(jié)合的崗位薪酬模式，支持示范區(qū)實行靈活自主的公開招聘和人才引進模式。（責任單位：省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省科技廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（十四）完善創(chuàng)新投入保障機制

24.省財政設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項資金，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市配套設(shè)立專項資金，統(tǒng)籌用于普惠性政策落實、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設(shè)、人才引進等支出。2017至2019年，將核心區(qū)增值稅、所得稅超過2015年基數(shù)按比例上繳省財政部分，納入示范區(qū)建設(shè)專項資金，統(tǒng)籌用于支持核心區(qū)發(fā)展，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市比照省級政策落實。創(chuàng)新財政科技資金股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息、保費補貼等手段，完善支持示范區(qū)發(fā)展的市場機制。省市各類引導(dǎo)基金重點支持示范區(qū)項目建設(shè)。鼓勵示范區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點，對科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。加快建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器共享平臺，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)建立的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)儀器中心、分析測試中心等創(chuàng)新平臺對外提供社會化服務(wù)，建立開放共享后補助機制，對服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位給予后補助；對科技型中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員使用開放共享科研設(shè)施設(shè)備的，財政給予適當補貼。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（十五）推動科技和金融深度融合

25.授權(quán)鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市在示范區(qū)依法依規(guī)審批設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金和有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙人投資企業(yè)，并依法履行監(jiān)管職責。省市聯(lián)動設(shè)立示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，發(fā)起或參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子投資子基金，以股權(quán)投資、公益參股等方式，支持種子期科技型小微企業(yè)；設(shè)立天使投資子基金和風險投資子基金，以適度讓利的方式，支持初創(chuàng)期和成長期的科技型中小企業(yè)。對投資處于種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。政府出資部分的基金增值收益可用于獎勵基金管理機構(gòu)和團隊。大力引進和支持創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展，對新注冊的創(chuàng)投機構(gòu)，按照其實際租用的辦公場地，注冊地政府給予3年內(nèi)60%房租補貼。在國家金融、外匯政策許可范圍內(nèi)，放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、河南證監(jiān)局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

26.支持示范區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點工作，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，爭取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點和設(shè)立科技證券機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)融資、上市培育、并購交易等一體化服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)事業(yè)部和科技支行，在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創(chuàng)新制度和流程。省和鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市聯(lián)動設(shè)立風險補償基金，對開展“科技貸”“科技保”業(yè)務(wù)的銀行、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)，給予一定比例的損失補償。鼓勵科技型企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，成功實現(xiàn)融資的，給予企業(yè)實際融資額1%、最高50萬元的獎勵。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

27.支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)支持力度。對總部和主營業(yè)務(wù)均在核心區(qū)的科技型企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（上市融資2億元以上）的，市、高新區(qū)財政可一次性補助1000萬元。加快中原股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新型企業(yè)板塊運行，研究設(shè)立“新四板”基金，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持依法依規(guī)設(shè)立的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場所規(guī)范運行，為示范區(qū)非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓、融資等服務(wù)。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵示范區(qū)設(shè)立科技中介服務(wù)機構(gòu)，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)登記評估質(zhì)押等服務(wù)，對市場化運營的服務(wù)機構(gòu)采取后補助的方式進行扶持。破除限制眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸，推動“四眾”平臺持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委、河南銀監(jiān)局、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

（十六）營造促進創(chuàng)新的良好環(huán)境

28.全面落實國家向全國推廣的中關(guān)村先行先試政策。適時研究制定鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進條例，為示范區(qū)建設(shè)提供有力的法律保障。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新發(fā)展進行審查。按照國家稅制改革的總體方向與要求，落實新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)獲得的財政性科技資金，符合不征稅收入條件的，在計算應(yīng)納稅所得額時，從收入總額中扣除。以鄭州大學(xué)為依托，聯(lián)合鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市及相關(guān)單位，建立河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究院，為示范區(qū)建設(shè)提供戰(zhàn)略研究和決策咨詢。（責任單位：省科技廳、省政府法制辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

29.提高知識產(chǎn)權(quán)運用與保護能力，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，積極探索推動專利、商標、版權(quán)綜合管理體制改革試點。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各類刑事犯罪，妥善審理各類涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛，快速及時執(zhí)結(jié)涉知識產(chǎn)權(quán)案件。建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動懲戒。圍繞示范區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，建立專利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實施專利導(dǎo)航工程，建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度。爭取設(shè)立中部知識產(chǎn)權(quán)運營中心。加快河南省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金的設(shè)立運行。實行發(fā)明專利申請補助、授權(quán)獎勵及專利質(zhì)押貸款貼息資助等政策，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)參與標準制定與實施。加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)強企、強縣、強市，鼓勵示范區(qū)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點園區(qū)。（責任單位：省法院、省編辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳、省工商局及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

30.培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化宣傳和輿論引導(dǎo)，每年專題召開高規(guī)格的全省科技創(chuàng)新獎勵大會，對作出突出貢獻的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)組織及戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀團隊按有關(guān)規(guī)定進行獎勵。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責的容錯機制，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，對有關(guān)單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，視情況從輕、減輕或免于追究相關(guān)責任。（責任單位：省紀委、省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省審計廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府）

本意見除明確限定于示范區(qū)實施的外，其他政策適用于全省。在示范區(qū)先行先試的政策，根據(jù)試行情況適時復(fù)制推廣。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。省財政、科技部門會同鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市按照省引導(dǎo)、市跟進、區(qū)落實的原則，研究制定財政資金獎補具體實施細則。省直有關(guān)部門要根據(jù)職能權(quán)限，抓緊研究制定具體實施辦法與配套細則；鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市要落實主體責任，研究制定具體配套政策和實施方案，形成支撐示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責開展政策評估和績效考核，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

 

中共河南省委辦公廳

2016年8月31日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 加快推進, 鄭洛新, 自主創(chuàng)新, 示范區(qū), 建設(shè), 若干意見