您當前的位置：建村函〔2013〕35號《住房城鄉(xiāng)建設部關于做好2013年全國村莊規(guī)劃試點工作的通知》
住房城鄉(xiāng)建設部關于做好2013年全國村莊規(guī)劃試點工作的通知
有關省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，計劃單列市建委（建設局）：
近年來，各地積極推進村莊規(guī)劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。為貫徹落實中央關于科學規(guī)劃村莊建設的精神，提高村莊規(guī)劃水平，我部擬開展村莊規(guī)劃試點工作?，F就有關事項通知如下：
一、試點目的
探索符合農村實際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進村莊規(guī)劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例，提高村莊規(guī)劃編制水平，增強村莊規(guī)劃的實用性。
二、試點村莊的選擇
試點村莊主要選擇以下類型：一是將開展人居環(huán)境整治的村莊。二是產業(yè)發(fā)展較快，需統(tǒng)籌規(guī)劃的村莊，包括現代農業(yè)、工業(yè)、旅游等產業(yè)。三是建設活動頻繁，需加強管控的村莊，包括城鄉(xiāng)結合部和公路沿線的村莊。四是需加強保護的村莊，包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等。五是以整治和打造鄉(xiāng)村景觀為重點的村莊。六是其他有熱點、難點問題的村莊。
試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設施建設等近期實施項目；當地政府重視；村干部帶頭作用強，村民參與積極性高；交通相對方便。
遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設的大規(guī)模農民集中居住區(qū)不能作為試點村莊。
各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據上述條件推薦2-3個試點村莊候選，住房城鄉(xiāng)建設部擇優(yōu)選擇，原則上按一省一個確定試點村莊。
三、編制方法的要求
1．注重調查。深入村莊，采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規(guī)劃基礎資料。調查次數不少于3次，包括初步調查、詳細調查和補充調查，調查時間不少于50人日。
2．整治為主。尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農業(yè)生產之間的依存關系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環(huán)境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色。防止簡單套用城市規(guī)劃手法。
3．問題導向。通過深入實地調查，找準村莊發(fā)展要解決的問題以及村民生活和村莊建設管理中存在的問題，針對問題開展規(guī)劃編制，建立有針對性的規(guī)劃目標，增強村莊規(guī)劃的實用性。
4．村民參與。充分尊重村民在生產、土地使用和農房建設上的主體地位，農民的關切要體現在規(guī)劃中，建設項目要與農民利益相結合。在規(guī)劃調研、編制、審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規(guī)劃成果，動員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過程。
5．部門協作。試點村莊所在縣（市、旗）要成立協調小組，由縣（市、旗）級領導負責，建設、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)等部門共同參與，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各類項目并推進實施。
6．總結提煉。在村莊規(guī)劃編制過程中，不斷總結經驗，改進規(guī)劃理念和方法，做好記錄，為推廣示范經驗、編制村莊規(guī)劃導則等提供依據。建立村莊規(guī)劃后評估機制。
四、規(guī)劃內容的要求
（一）規(guī)劃基本內容
1．村域發(fā)展與控制規(guī)劃。提出村莊產業(yè)發(fā)展方向和具體措施，規(guī)劃村莊產業(yè)布局和生產性基礎設施建設；明確需保護的耕地、基本農田以及生態(tài)環(huán)境資源，控制區(qū)域公用設施走廊；加強管控的村莊還須編制控制引導內容，劃定建設管控范圍，并提出管控要求。
2．村莊整治規(guī)劃。制定村莊道路、供水、排水、垃圾、廁所、照明、綠化、活動場地、村務室和醫(yī)務室等設施的整治與建設規(guī)劃；提出閑散荒廢用地的利用措施；制定村莊防災減災措施；提出村莊整治與建設的主要項目表，包括項目名稱、項目規(guī)模、建設標準、建設時序、經費概算、資金來源等。
3．田園風光及特色風貌保護規(guī)劃。明確村莊歷史文化和特色風貌、山、水、田、林等各類景觀資源的具體保護內容和措施。加強保護的村莊還須編制專項規(guī)劃，劃定保護范圍，提出保護要求與控制措施。
4．村民住宅設計及規(guī)劃指引。結合村民生產生活需要和當地傳統(tǒng)建筑特色，按照安全、經濟、實用、美觀的原則，提出村民住宅設計要求。預測未來五年以上村內合法新增宅基地需求并規(guī)劃用地布局，有條件的地方可研究空置宅基地和空置農房的有效利用、調整置換的方法。
（二）規(guī)劃成果和深度
村莊規(guī)劃成果應包括“一書一表五圖”，其中“一書”即規(guī)劃說明書；“一表”即主要整治項目表；“五圖”為現狀分析圖、村域規(guī)劃圖、村莊規(guī)劃圖、主要整治項目分布圖、農房建造及改造設計圖等五大類圖紙。村莊規(guī)劃必須要有地形圖，村莊地形圖比例尺不低于1：2000，村域地形圖比例尺不低于1:10000。主要整治項目應達到修建性詳細規(guī)劃深度，可直接指導實施，并能作為村莊規(guī)劃管理的依據。
各地應根據實際情況細化規(guī)劃內容和深度要求。
五、試點組織
1．制定工作方案。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導試點村莊所在縣（市、旗）制定村莊規(guī)劃試點工作方案，包括試點村莊、編制單位、工作安排、領導協調機制、經費等。
2．選擇規(guī)劃編制單位。規(guī)劃編制單位要有相應資質，編制人員應熟悉農村情況并有村莊規(guī)劃經驗。鼓勵組建有村民代表參加的規(guī)劃編制工作小組。
3．規(guī)劃編制經費的補助和籌集。住房城鄉(xiāng)建設部按每個試點村莊10萬元對規(guī)劃編制單位予以補助。住房城鄉(xiāng)建設部與各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門為村莊規(guī)劃試點項目共同委托單位，與規(guī)劃編制單位簽署合同并支付補助資金。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門及試點村所在縣（市、旗）要安排資金給予補助。
4．落實責任分工。試點村莊所在縣（市、旗）對村莊規(guī)劃編制和實施負總責。住房城鄉(xiāng)建設部與各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導、監(jiān)督、檢查。住房城鄉(xiāng)建設部負責驗收和撥付補助經費，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門和試點村莊所在縣（市、旗）負責撥付余額部分?？h級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責村莊規(guī)劃試點的具體組織、監(jiān)督和檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織村莊規(guī)劃編制和報送工作。村民委員會負責協助調查，配合規(guī)劃編制，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，組織村民會議或村民代表會議討論。
六、示范獎勵
住房城鄉(xiāng)建設部組織對試點村莊進行驗收、評審，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃確定為全國示范，對規(guī)劃編制單位和認真組織協調的相關單位給予少量資金獎勵，推薦優(yōu)秀規(guī)劃方案參加全國優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評選。鼓勵各地按照本通知要求開展本地區(qū)村莊規(guī)劃試點并推薦優(yōu)秀村莊規(guī)劃，經住房城鄉(xiāng)建設部組織評審后，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃也可列入全國示范。住房城鄉(xiāng)建設部將在全國宣傳推廣村莊規(guī)劃示范，并適時召開經驗交流會。
七、進度安排
有關?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門于2013年3月15日前向住房城鄉(xiāng)建設部上報所推薦的試點村莊和編制單位的基本情況（見附件）。4月15日前上報村莊規(guī)劃試點工作方案。9月底前，完成規(guī)劃編制。
聯系人：陳偉、唐蘭
電 話：010-58934567（兼?zhèn)髡妫?br />
附件：
1．村莊規(guī)劃試點基 本情況表
2．村莊規(guī)劃編制單 位推薦表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2013年2月4日
打印
關閉