發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》全文

關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號

有關省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（規(guī)劃局）：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，把中央經濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議確定的目標任務落到實處，按照中辦、國辦有關工作部署，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部等部委將聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、開展試點工作的重要意義

開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，是2014年中央全面深化改革工作中的一項重要任務。

開展市縣“多規(guī)合一”試點，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系的重要基礎，對于加快轉變經濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展都具有重要意義。

二、開展試點工作的主要任務

開展試點的主要任務是，探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。同時，探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關規(guī)劃銜接協(xié)調機制。具體任務是：

（一）合理確定規(guī)劃期限。統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和相關規(guī)劃的特點，探索確定統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃中期年限和目標年限，作為各類規(guī)劃銜接目標任務的時間節(jié)點。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規(guī)劃中長期目標年限的可行性和合理性。

（二）合理確定規(guī)劃目標。把握市縣所處的大區(qū)域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃目標，研究“多規(guī)合一”的核心目標，合理確定指標體系。

（三）合理確定規(guī)劃任務。按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點。探索整合相關規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經濟社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施。

（四）構建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制。從支撐市縣空間規(guī)劃有效實施的需要出發(fā)，提出完善市縣規(guī)劃體系的建議，探索整合各類規(guī)劃及銜接協(xié)調各類規(guī)劃的工作機制。

三、開展試點工作的組織實施

（一）試點方案的制定。國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部要按照試點工作的總體要求，督促指導各自選定的試點市縣組織跨部門、跨領域的科研隊伍，盡快研究制定“多規(guī)合一”試點方案，探索實現(xiàn)“多規(guī)合一”的技術路徑和具體內容。2014年11月底，形成推進“多規(guī)合一”試點工作的方案，上報經濟體制與生態(tài)文明體制改革專項小組。

（二）試點工作的組織。各試點市縣要高度重視，主要領導要親自負責，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門要做好具體編制組織工作。有關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門，要加強對試點方案的指導協(xié)調，按照要求做好試點方案的上報工作。國家發(fā)展改革委將會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部，做好試點工作的統(tǒng)籌指導，加強對重點難點問題的調查研究，及時組織開展咨詢論證，適時將試點經驗進行提煉總結，上報中央全面深化改革領導小組推廣實施。
 

國家發(fā)展改革委聯(lián)系人：馬強

電 話：010-68501862

傳 真：010-68501657

國土資源部聯(lián)系人：孫雪東

電 話：010-66558067

傳 真：010-66558129

環(huán)境保護部聯(lián)系人：賈金虎

電 話：010-66556110

傳 真：010-66556119

住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)系人：陳景進

電 話：010-58933834

傳 真：010-58933834
 

附件：“多規(guī) 合一”試點市縣名單

 

國家發(fā)展改革委

國土資源部

環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設部

2014年8月26日

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