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商務部辦公廳關(guān)于做好典當行設立工作的通知
商辦流通函〔2016〕911號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
為進一步落實全國推進放管服改革會議精神，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《典當管理辦法》和國務院規(guī)范行政審批有關(guān)文件要求，現(xiàn)就做好典當行設立工作有關(guān)事項通知如下：
一、認真貫徹落實國務院關(guān)于放管服工作要求
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）要按照國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的工作要求和《國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）精神，加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務意識，優(yōu)化審批流程，堅持依法行政，切實做好準入管理，務必把公開透明和公正廉潔原則貫穿受理、審查、決定、送達全過程。要改變“重審批、輕監(jiān)管”的行政監(jiān)管模式，加強對行業(yè)發(fā)展情況的分析與趨勢研判，積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
二、依法合規(guī)開展審批
（一）科學制訂規(guī)劃。
各省級商務主管部門要參照2015年典當行布局規(guī)劃，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、行業(yè)效益、企業(yè)覆蓋率以及地方監(jiān)管情況等因素，按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，科學制訂本地區(qū)2016年典當行設立審批工作方案。要優(yōu)先選擇在小微企業(yè)融資需求旺盛或者尚無典當行的市縣設立典當行，既要防止壟斷經(jīng)營，又要禁止惡性競爭。要優(yōu)先支持以開展民品業(yè)務為主的企業(yè)新設典當行及分支機構(gòu)，推動行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮典當行“短、小、靈、快”的特點，提升對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)融資服務水平，滿足多樣化融資需求。
（二）嚴格規(guī)范審批。各省級商務主管部門應采取隨報隨批的方式，及時受理2016年新增典當行、分支機構(gòu)以及典當行變更機構(gòu)名稱、注冊資本、營業(yè)場所和股東、董事、高級管理人員等申請材料，對于符合條件的企業(yè)，及時發(fā)放或更換《典當經(jīng)營許可證》。在典當行設立、年審等工作中，嚴禁限定或者變相限定審計單位和驗資單位，商務主管部門可以采取公開遴選或其他公平競爭方式推薦審計單位和驗資單位，由申請人自主選擇。
三、加強事中事后監(jiān)管
（一）強化風險防范。各省級商務主管部門要在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導下，完善重大事件信息通報機制、風險預警機制和突發(fā)事件應急處置預案，配合金融監(jiān)管部門防范非法集資，落實屬地責任。要把握重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，加大監(jiān)督檢查力度，加強風險預警與防范，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各省級商務主管部門要根據(jù)市場形勢變化和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，積極研究利用信息技術(shù)開展事中事后監(jiān)管的新方式，有條件的地區(qū)可探索開展在線年審，加強動態(tài)和全過程監(jiān)督。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步提高行政效率，降低監(jiān)管成本，促進企業(yè)守法經(jīng)營。
請各省級商務主管部門于2017年2月底前，將2016年各地典當行發(fā)展情況及工作總結(jié)報送我部；2017年4月底前，將2016年度典當行及分支機構(gòu)設立審批工作報告及典當行（分支機構(gòu)）設立備案情況表和備案匯總表（參照往年格式，不另行印發(fā)）向我部進行事后備案。如有問題，請及時反饋我部。
聯(lián)系人：流通業(yè)發(fā)展司王亞南
聯(lián)系電話：010-85093776
商務部辦公廳
2016年12月16日
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