國辦發(fā)明電[2014]16號《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知

國辦發(fā)明電〔2014〕16號                       2014.8.24

穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計主要內(nèi)容

本次審計，重點檢查《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕16號）確定的19個方面、63項政策措施的落實情況。審計的主要內(nèi)容、政策依據(jù)如下：

一、取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)政策措施落實情況

一是按照2013年以來國務院取消和下放的行政審批事項，了解部門取消和下放行政審批事項情況。對取消的行政審批事項，主管部門是否切實履行職責，加強事中事后監(jiān)管和服務；對下放的行政審批事項，是否完全下放，有無“明放暗不放”的情況。核查地方承接國務院下放的行政審批事項后，是否結(jié)合本地區(qū)實際制定相關(guān)審批辦法。

二是按照《國務院關(guān)于清理國務院各部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號），核查部門和地方是否制定具體清理工作方案，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項是否取消，對面向地方政府的非行政許可審批事項是否分情況提出取消、下放或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項的意見。

三是按照《國務院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號），核查部門和地方是否存在違法設定行政許可、增設行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，或以非行政許可審批名義變相設定行政許可，以及違法設定行政許可收費或借行政許可變相收費的問題，是否予以糾正。

四是按照《國務院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號），檢查注冊資本認繳登記制、將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等措施的落實情況。

五是了解部門和地方對現(xiàn)有的行政審批事項是否向社會公開，以及是否采取措施優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率。

二、加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設力度政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號），了解發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政等部門和地方政府，是否制定棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃、落實目標責任制并分解任務，核查土地政策、財稅政策、金融機構(gòu)支持棚戶區(qū)改造政策等相關(guān)政策的落實情況，有無不到位、打折扣的現(xiàn)象。

二是核查地方政府2014年棚戶區(qū)改造工程進展情況，主要包括項目落實、開工數(shù)量、基本建成數(shù)量、完成投資以及配套設施建設等情況；了解中央和地方財政資金、信貸資金對棚戶區(qū)改造項目的投入是否到位，以及棚戶區(qū)改造安置住房是否按規(guī)定的對象分配入住，有無因資金不到位、土地未落實等原因?qū)е屡飸魠^(qū)改造項目未及時開工或建設進度滯后，或因分配不科學造成一方面已建成的保障房閑置，另一方面棚戶區(qū)和收入較低人群的住房情況未得到改善的情況。

三、深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），了解發(fā)展改革、財政、交通運輸、人民銀行、中國鐵路總公司等部門推進鐵路投融資體制改革的總體情況，是否采取措施全面開放鐵路建設市場、對新建鐵路實行分類投資建設。尤其是要關(guān)注中國鐵路總公司組織項目立項、可研、設計、報批情況和有關(guān)部門審批完成情況，鐵路建設項目投資完成情況。

二是了解財政、發(fā)展改革、中國鐵路總公司、國土資源等部門是否設立鐵路發(fā)展基金，是否落實鐵路土地綜合開發(fā)利用政策，是否采取措施推進鐵路企業(yè)改革和引導社會資本進入鐵路建設。

三是掌握地方參與投資的鐵路項目進展情況，調(diào)查地方政府鐵路建設項目前期相關(guān)手續(xù)辦理情況、投資完成情況，地方政府負責的征地拆遷、配套資金等任務落實情況。

四是延伸鐵路建設項目，與相關(guān)人員座談，檢查在建鐵路項目建設進度情況，對鐵路建設項目進度滯后的情況要分清各方的責任。

四、加快城市基礎(chǔ)設施建設政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），了解發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門是否制定城市基礎(chǔ)設施建設專項規(guī)劃、建立完善標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系；中央和地方財政是否加大對城市基礎(chǔ)設施建設的資金投入；國土資源等部門是否落實城市基礎(chǔ)設施土地供應政策。

二是按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）和《國務院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號），核查地方城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設施建設專項規(guī)劃編制是否符合要求，相關(guān)專項規(guī)劃執(zhí)行情況是否到位，重點檢查規(guī)劃的調(diào)整以及配套政策措施制定和實施情況。

三是抽查在建城市基礎(chǔ)設施項目，是否列出在建項目竣工時間表，做到倒排工期、分項分段落實，是否采取有效措施確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時或提前到位。檢查新項目開工情況和后續(xù)項目儲備情況，對2016年、2017年擬安排建設的項目是否抓緊做好前期準備工作，城市基礎(chǔ)設施項目庫是否建立健全。了解城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設運營情況，是否存在建設緩慢、建而未用的情況。

四是了解部門和地方是否采取措施吸引民間投資參與可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設施建設，在市場準入和扶持政策等方面對各類投資主體是否同等對待。檢查基本明確投資者和已開工建設項目，是否采取措施加快推進前期工作和建設營運進程，項目是否形成示范效應。

五是按照《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），了解地方政府統(tǒng)籌做好城市地下管線工程建設情況，是否穩(wěn)步推進并加強指導城市地下綜合管廊建設，是否嚴格履行基本建設程序開展城市地下管線工程建設等。

五、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化等部門和地方政府是否抓好節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策的制定和實施，以及采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造、與環(huán)境治理相關(guān)的財稅政策是否得到落實，市場化融資模式是否取得進展。
 
二是按照《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕19號），核查地方是否推進污染治理重點工程，是否采用先進環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，落實脫硫脫硝電價政策，推進相關(guān)設施改造，重點關(guān)注2013年以來引進和實施的重大項目是否采用先進環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備。調(diào)查節(jié)能技術(shù)裝備升級換代（包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣等）、重點用能裝備節(jié)能改造是否取得明顯進展。

六、加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務業(yè)政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），掌握發(fā)展改革、民政、住房城鄉(xiāng)建設、老齡辦等部門是否制定有關(guān)養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、健康保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；了解地方政府推進養(yǎng)老服務設施和機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設、促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務結(jié)合等任務的進展情況。

二是按照《國務院關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號），了解衛(wèi)生計生、保險監(jiān)管、人力資源社會保障等部門和地方政府對大力發(fā)展醫(yī)療服務、加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務、積極發(fā)展健康保險、全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務、支持發(fā)展多樣化健康服務、培育健康服務業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、健全人力資源保障機制、夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等主要任務的推進情況，核查發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、財政、稅務等部門和地方是否采取措施落實放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、優(yōu)化投融資引導政策、完善財稅價格政策等措施。

三是按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務的通知》（國辦發(fā)〔2014〕24號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號），了解衛(wèi)生計生等部門和地方推進公立醫(yī)院改革進展情況，是否啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，檢查新增縣級公立醫(yī)院改革試點縣（市）700個，使試點縣（市）的數(shù)量覆蓋50%以上的縣（市），覆蓋農(nóng)村5億人口等工作任務是否得到有力推進，重點了解至2014年底全面完成上述改革是否存在突出的困難和問題。

七、促進信息消費政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號），了解工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門和地方在基礎(chǔ)設施支撐能力建設、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、市場準入門檻設立等方面制定配套措施、取消行業(yè)壁壘等情況，調(diào)查智能終端產(chǎn)品發(fā)展情況、第四代移動通信（4G）基礎(chǔ)設施建設以及全面推進三網(wǎng)融合進展情況。了解財政、稅務等部門是否按要求設立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，是否完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策等。

二是按照《國務院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號），核查地方是否將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及寬帶網(wǎng)絡設施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等是否協(xié)調(diào)。

三是調(diào)查工業(yè)和信息化等部門是否采取措施培育信息消費需求，構(gòu)建安全可信的信息消費基礎(chǔ)環(huán)境，提升信息安全保障能力。

八、推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），調(diào)查財政、文化、工商、人民銀行等部門出臺支持文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)的財稅、金融和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策措施及在地方的實施情況。

二是了解部門和地方在加強文化創(chuàng)意和設計服務，促進制造業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游、特色農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取的措施和任務進展情況，增強創(chuàng)新動力、強化人才培養(yǎng)、壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施是否得到落實。

三是檢查地方和部門編制專項規(guī)劃或行動計劃、建立工作機制、加強宣傳、加強統(tǒng)計核算和分析等組織實施要求的落實情況。

九、落實企業(yè)投資自主權(quán)、向非國有資本推出一批投資項目政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號），發(fā)展改革等部門和地方是否按國務院目錄辦理政府核準事項，有無超范圍核準的問題，是否采取進一步縮小核準和備案項目范圍落實企業(yè)投資自主權(quán)。

二是了解發(fā)展改革等部門制定企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法情況，是否按照《政府核準投資項目管理辦法》（2014年國家發(fā)展改革委第11號令）規(guī)定的權(quán)限、程序和時限等要求辦理核準，是否嚴格依據(jù)國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門，以及金融機構(gòu)出具的相關(guān)文件進行審查，有無隨意設置前置性條件、提高企業(yè)投資準入門檻的問題；是否存在通過將備案項目調(diào)整為核準項目影響企業(yè)自主投資權(quán)，將應核準項目調(diào)整為備案項目為企業(yè)大開“綠燈”，不依法履行職責的問題；核查地方是否存在將應核準或備案的項目通過拆分、隱瞞等方式越權(quán)辦理、規(guī)避監(jiān)管等情況。

三是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕981號），核查地方對已確定的80個鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運的基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域示范項目進展情況，是否加快對已開工和基本明確投資者項目的建設營運進程、加快推進前期工作以盡快形成示范效應，對于尚未確定投資者的項目，是否創(chuàng)造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的是否面向社會公開招標，是否存在社會資本未按期投入、項目未按期開工或示范效應不強的情況。

四是召開相關(guān)企業(yè)負責人座談會，重點聽取審批權(quán)限下放和取消后，地方政府在企業(yè)經(jīng)營中的事中、事后監(jiān)督管理情況，是否存在頻繁開展事中、事后檢查影響企業(yè)正常經(jīng)營的情況。

十、金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”政策措施落實情況

一是按照《國務院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）、《國務院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《國務院辦公廳關(guān)于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號），核查人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門是否出臺定向降準的具體標準和實施辦法，對支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)達到一定標準的銀行業(yè)金融機構(gòu)是否降低準備金率，是否制定和落實相關(guān)措施。了解人民銀行加快推進信貸資產(chǎn)證券化和完善存貸比管理辦法等任務的進展情況。

二是調(diào)查中央和地方金融機構(gòu)擴大支小再貸款規(guī)模、支持小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的落實情況；了解地方發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務全覆蓋進展情況。核查地方是否積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺并整合注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、人才及技術(shù)等信息資源，是否建立為小微企業(yè)服務的融資擔保體系；地方政府是否參股和控股部分擔保公司，是否以省為單位建立再擔保公司，以及設立小微企業(yè)信貸風險補償基金。地方政府是否采取措施引導地方金融機構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和辦理業(yè)務，是否組建以政府出資為主、重點開展涉農(nóng)業(yè)務的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔?；穑С制渌谫Y性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，以及是否建立處置突發(fā)金融風險事件的制度。

三是按照《國務院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號），了解人民銀行、財政等部門落實保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機構(gòu)籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融收費、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評價指標體系、加快發(fā)展中小金融機構(gòu)、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險擔保的功能和作用、有序推進利率市場化改革等10項措施的情況，通過實地走訪和調(diào)查金融機構(gòu)和中小企業(yè)，分析中小企業(yè)融資難、融資貴的深層次原因。

十一、促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長政策措施落實情況

一是按照《國務院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號），了解商務、海關(guān)、財政等部門和地方在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、增強外貿(mào)企業(yè)競爭力等方面是否制定政策措施，以及這些政策措施的執(zhí)行情況。

二是按照《國務院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)〔2013〕83號），了解商務、海關(guān)、財政等部門和地方是否整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費以及實施免收2014年度出口商品法檢、減少出口法檢商品種類；核查地方及保險監(jiān)管等部門對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)是否加大出口信用保險，鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務情況；了解地方創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺，擴大市場采購貿(mào)易試點范圍情況；檢查出口退稅政策的完善情況，財政等部門是否采取措施加快出口退稅進度、確保及時足額退稅。

十二、以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕4號）等文件，了解發(fā)展改革、財政、教育、科技等部門和地方推進加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設、增強重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力、提高重點社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力、強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力、推進創(chuàng)新主體能力建設等重點任務的進展情況。

二是走訪科技型企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校，調(diào)查引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相關(guān)政策措施的實施效果和存在的主要問題。

十三、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2013〕70號），了解財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門和黑龍江省以涉農(nóng)資金投入為抓手和黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)為試點，是否采取措施整合涉農(nóng)專項資金以及預算安排的涉農(nóng)資金是否撥付到位。
二是按照《國務院關(guān)于全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃的批復》（國函〔2013〕111號），了解農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土等部門和地方落實全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃情況，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準農(nóng)田進展情況，有無農(nóng)田建設和耕地保護不到位的問題。

三是核查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展情況，重點關(guān)注確權(quán)登記工作進展緩慢的問題；了解商業(yè)育種體系和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展情況，檢查財政扶持政策是否落實到位。

十四、加快重大水利工程建設、2014年再解決6000萬農(nóng)村人口農(nóng)村飲水安全問題政策措施落實情況

一是了解重大水利工程建設進展情況，以及2014年、2015年擬開工水利工程的前期工作情況；中央財政投資重點支持的引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等項目投資下達及資金使用情況；了解“十三五”期間擬開工重大水利工程前期論證情況。

二是按照《國務院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和《農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》，了解發(fā)展改革等部門和地方推進農(nóng)村飲水安全工程實施情況，以及2014年農(nóng)村飲水安全工程建設情況、資金安排及撥付情況；檢查農(nóng)村飲水安全終端配套設施建設以及解決“最后一公里”問題等情況，抽查一批農(nóng)村飲水安全工程項目，核查工程實施進度是否緩慢。

三是調(diào)查財政、發(fā)展改革等部門和地方統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效，加強終端配套服務設施情況；檢查水利、發(fā)展改革等部門和地方是否將節(jié)水納入地方考核指標體系。

十五、實行精準扶貧、2014年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上政策措施落實情況

一是按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號），了解財政、發(fā)展改革、扶貧等部門采取措施改進扶貧資金管理、分配和使用，出臺精準扶貧相關(guān)政策，以及改革貧困縣考核機制等情況；了解扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金整合情況。

二是核查地方政府和相關(guān)部門落實2014年減少農(nóng)村貧困人口目標任務的主要措施和進展情況。了解東部發(fā)達省市對口幫扶西部省市落實情況，國務院相關(guān)部門對定點扶貧縣的扶貧情況，以及社會力量參與扶貧情況。檢查貧困村、貧困戶建檔制度以及貧困信息網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設是否到位。

十六、加強生態(tài)環(huán)境保護政策措施落實情況

一是按照《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）、《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號），掌握環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門制定和實施淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等規(guī)劃情況，以及分解任務并督促地方落實的情況；核查地方對上述規(guī)劃任務的落實情況，特別是鋼鐵、水泥等21個重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務進展情況，是否存在進展緩慢、虛假淘汰等問題。

二是按照《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），調(diào)查地方實施大氣污染防治行動計劃的進展情況，重點是淘汰燃煤小鍋爐、推進燃煤電廠脫硫改造、促進低速汽車升級換代、淘汰黃標車和老舊車、在全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油等任務的進展情況。

三是按照《國務院關(guān)于重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）的批復》（國函〔2012〕32號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號），了解發(fā)展改革、國土資源、財政、水利等部門和地方推進重點流域污染治理情況，研究制定土壤污染防治行動計劃、實施土壤修復工程、整治農(nóng)業(yè)面源污染情況。

十七、擴大“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負政策措施落實情況

一是按照經(jīng)國務院批準的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》（財稅〔2011〕110號）和《財政部國家稅務總局關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號），了解財政、稅務等部門擴大“營改增”試點情況；檢查地方“營改增”試點情況以及應稅服務適用零稅率政策和免稅政策的執(zhí)行情況。

二是按照《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），調(diào)查地方暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅有關(guān)工作落實情況，小型微利企業(yè)減免征收所得稅優(yōu)惠政策實施情況。檢查地方對小微企業(yè)是否免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

三是按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號），檢查財政等部門和地方是否采取措施清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費，建立健全非稅收入管理制度，重點關(guān)注無依據(jù)向企業(yè)收費的情況。

十八、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況

一是調(diào)查地方2014屆高校畢業(yè)生規(guī)模和就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體情況；教育、人力資源社會保障等部門開展就業(yè)指導、就業(yè)服務和就業(yè)援助等工作情況。

二是按照《國務院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號），了解教育、人力資源社會保障等部門和地方貫徹落實引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)、激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務和就業(yè)援助等政策措施情況，是否積極采取措施拓寬就業(yè)領(lǐng)域、開發(fā)就業(yè)崗位等。

十九、加強社會救助、保障困難群眾基本生活方面

一是按照《社會救助暫行辦法》和《國務院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）等文件，核查由民政牽頭、其他部門配合的社會救助工作機制、社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、社會救助績效評價機制等建立情況。

二是檢查中央及地方各級財政低保、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助資金投入和工作經(jīng)費落實情況。了解中央財政最低生活保障補助資金是否重點向保障任務重、財政困難地區(qū)傾斜、在分配最低生活保障補助資金時“以獎代補”辦法措施的推進情況。

三是了解民政等部門和地方對一門受理機制，居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和銜接情況，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制實施情況。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)明電[2014]16號, 國務院辦公廳, 穩(wěn)增長, 促改革, 調(diào)結(jié)構(gòu), 惠民生, 政策措施, 落實情況, 跟蹤審計, 工作方案, 通知