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鐵路危險貨物運輸安全綜合治理實施方案
國鐵運輸監(jiān)〔2016〕51號
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，防范鐵路危險貨物運輸重特大事故，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號），制定以下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，堅持紅線意識和底線思維，進一步完善鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強鐵路危險貨物運輸安全基礎工作，加強日常安全管控，大力整治影響運輸安全的突出問題，努力為鐵路危險貨物運輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供有力保障。
二、工作目標
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實。摸清鐵路危險貨物運輸安全風險和重大危險源分布并重點管控。建立健全鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管職責進一步厘清、監(jiān)管重點和方式方法不斷完善，規(guī)章標準進一步健全。鐵路危險貨物運輸安全基礎不斷夯實，安全保障水平得到提高，應急處置能力有效增強。鐵路危險貨物運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
三、進度安排
2016年12月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。
（一）部署階段（2016年12月至2017年1月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要按照本實施方案，結合本轄區(qū)實際，制定具體工作安排，明確職責，細化措施。要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，及時將本方案傳達至轄區(qū)內鐵路運輸企業(yè)，并進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。
（二）整治階段（2017年2月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要精心組織，認真實施，按照各項整治工作內容的時間要求實施推進，及時報送和解決鐵路危險貨物運輸安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。
（三）總結階段（2019年10月至11月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要認真總結經(jīng)驗成果，形成總結報告并于2019年10月底前報送國家鐵路局(運輸監(jiān)管司)。國家鐵路局匯總分析后，形成鐵路系統(tǒng)危險貨物運輸安全綜合治理工作總結，并按要求報送國務院安委會辦公室。
四、治理內容和工作措施
（一）督促運輸企業(yè)落實安全主體責任。
加強法律法規(guī)和標準規(guī)范的貫徹落實，督促運輸企業(yè)不斷增強安全生產(chǎn)法治意識，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，重點管控好重大危險源，提高企業(yè)依法運輸危險貨物的自覺性、主動性。引導鼓勵運輸企業(yè)開展鐵路危險貨物運輸安全標準化建設。（持續(xù)推進）
督促運輸企業(yè)完善落實鐵路危險貨物運輸安全條件，嚴格貨物承運安全檢查，嚴把貨物裝卸、裝載、交接關，加強安全管理。鼓勵運輸企業(yè)建立鐵路危險貨物運輸安全管理信息系統(tǒng)，探索實施爆炸品、劇毒品、放射性物品等重點危險貨物實時追蹤管理。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（二）全面摸排鐵路危險貨物運輸安全風險。
按照國務院安委會公布的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，認真摸排鐵路危險貨物運輸安全風險，重點聚焦承運、儲存、裝卸、裝載、交接、押運、編組、調車、交付等環(huán)節(jié)和危險貨物辦理站、儲存場所，建立鐵路危險貨物運輸安全風險分布檔案。組織開展鐵路運輸危險貨物重大危險源排查，建立健全重大危險源數(shù)據(jù)庫。（2018年3月底前完成）
（三）完善并落實法律法規(guī)和安全標準。
梳理涉及危險貨物運輸安全的法律法規(guī)，組織研究提出修改意見并推動修訂完善。（持續(xù)推進）
研究制修訂鐵路危險貨物運輸安全規(guī)則、鐵路危險貨物品名表、鐵路危險貨物運輸場站安全技術條件、鐵路危險貨物運輸包裝技術條件等。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（四）依法履行安全監(jiān)管責任。
依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，研究鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管權責，完善權力清單和責任清單。（2018年3月底前完成）
加強鐵路危險貨物運輸安全管控，健全安全監(jiān)管責任體系，嚴格按照有關法律、法規(guī)和標準等規(guī)定的鐵路危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實監(jiān)管部門、運輸企業(yè)和相關單位的責任。強化依法行政，依法嚴厲處罰鐵路危險貨物運輸違法違規(guī)行為并按規(guī)定公告。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
加大發(fā)生事故企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)主要負責人及有關管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責任。（持續(xù)推進）
（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。
制定完善鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督檢查指導手冊，明確檢查重點，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
落實“雙隨機一公開”工作要求，應用隨機抽查工作機制，不斷完善隨機抽查事項清單和抽查對象、執(zhí)法人員庫，提高監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性和有效性。積極采用“四不兩直”、聯(lián)合監(jiān)管等方式，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能。利用政府購買服務、專家?guī)旖ㄔO等方式，充分發(fā)揮高校、科研院所、安全評價機構等社會力量的作用，吸收專家參與監(jiān)督檢查，為監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持。（持續(xù)推進）
通過培訓、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，加強鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管人員能力建設，實現(xiàn)全員專業(yè)監(jiān)管，完善檢查設備設施配備，提高依法履職的能力水平。（2018年3月底前完成）
（六）加強安全監(jiān)管信息化建設。
建立鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)掌握相關信息，準確研判安全風險，提高監(jiān)管的針對性和有效性。研究與全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、運輸企業(yè)危險貨物運輸安全管理信息系統(tǒng)的對接。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
五、工作要求
（一）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要按照工作安排，落實工作責任，明確1名工作人員負責日常工作的聯(lián)系和協(xié)調。具體工作安排和人員名單于2017年1月15日前報送國家鐵路局運輸監(jiān)管司。
（二）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要高度重視鐵路危險貨物運輸安全綜合治理工作，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效，并按季度向國家鐵路局運輸監(jiān)管司報送工作進展情況。國家鐵路局適時組織鐵路危險貨物運輸安全綜合治理工作專項督查。
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