國鐵綜工程監(jiān)函〔2016〕661號《國家鐵路局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的通知》

國家鐵路局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的通知

國鐵綜工程監(jiān)函〔2016〕661號
 

為做好歲末年初鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，圓滿完成年度工作計劃和重點工作，切實防范鐵路工程發(fā)生質(zhì)量安全事故,維護(hù)鐵路工程質(zhì)量安全穩(wěn)定,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的系列指示精神，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）和《國家鐵路局關(guān)于開展鐵路安全生產(chǎn)大檢查切實加強(qiáng)歲末年初安全監(jiān)管工作的通知》（國鐵安監(jiān)函〔2016〕181號），經(jīng)國家鐵路局同意，現(xiàn)就做好近期鐵路建設(shè)質(zhì)量安全檢查工作通知如下。

一、深刻認(rèn)識當(dāng)前鐵路建設(shè)質(zhì)量安全形勢

今年，鐵路工程建設(shè)質(zhì)量安全形勢在各方的共同努力下總體平穩(wěn)向好。上半年，共發(fā)生事故4起，低于去年同期，且未發(fā)生重大及以上等級事故。但近期，連續(xù)發(fā)生多起鐵路工程質(zhì)量安全事故,云桂鐵路9月14日發(fā)生作業(yè)車與軌道車相撞，造成2人死亡、21人受傷；成昆增建二線10月17日發(fā)生作業(yè)車刮碰接觸網(wǎng)事故，造成2人死亡、1人受傷；大（理）臨（滄）鐵路中村隧道10月25日發(fā)生坍塌，造成6人被困，經(jīng)全力搶救，4人獲救，2人死亡。事故的連續(xù)發(fā)生充分暴露了鐵路工程質(zhì)量安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任有待進(jìn)一步有效落實。

從當(dāng)前鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況看，不按程序施工；施工方案審批不嚴(yán)，施工驗收不及時，驗收資料弄虛作假；施工單位質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制度、質(zhì)量安全事故隱患排查治理制度、培訓(xùn)制度不健全，從業(yè)人員無證上崗，試驗室、原材料管理不到位；不按設(shè)計圖紙和施工方案施工；隧道襯砌背后脫空或厚度不足，安全距離超標(biāo)；未設(shè)置逃生通道等突出問題仍時有發(fā)生，質(zhì)量安全形勢不容樂觀。

進(jìn)入四季度，影響鐵路工程質(zhì)量安全的因素明顯增多。一是為完成年度建設(shè)任務(wù)，一些項目存在趕工、搶工現(xiàn)象；二是部分項目進(jìn)行冬季施工，增加了質(zhì)量安全風(fēng)險；三是臨近年底，思想上容易出現(xiàn)麻痹，現(xiàn)場管理放松等。這些都加大了質(zhì)量安全事故風(fēng)險。

各單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前鐵路工程質(zhì)量安全工作面臨的形勢，切實提高質(zhì)量安全意識，牢固樹立預(yù)防為主的觀念，建立質(zhì)量安全抓早、抓小、抓長的意識，進(jìn)一步加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作力度，督促各參建單位落實主體責(zé)任，切實履行好鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

二、認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。10月31日，習(xí)近平總書記在對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會的指示中強(qiáng)調(diào)，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。李克強(qiáng)總理批示指出，望牢固樹立新發(fā)展理念，堅持人民利益至上，切實增強(qiáng)紅線意識，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，狠抓隱患排查、責(zé)任落實、健全制度和完善監(jiān)督，強(qiáng)化安全科技、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作，加快建立安全風(fēng)險防控體系，更加細(xì)致扎實地做好安全生產(chǎn)各項工作，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。馬凱副總理要求在鐵路快速發(fā)展的同時,要高度重視確保施工安全和工程質(zhì)量。

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全工作的系列指示精神，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全極端重要性的思想認(rèn)識，繼續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，切實加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作。

三、強(qiáng)化鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管

1.督促責(zé)任落實。各單位要督促參建單位深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，深刻汲取近期鐵路工程質(zhì)量安全事故教訓(xùn)，牢固樹立安全紅線意識。督促參建單位加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化職工質(zhì)量安全教育培訓(xùn)、考核，完善質(zhì)量安全措施，深入排查質(zhì)量安全隱患并及時整改，堅決防止重特大事故發(fā)生。完善質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，落實好質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各單位要緊緊圍繞鐵路工程年度監(jiān)督工作重點和監(jiān)督檢查計劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完成好年度監(jiān)督檢查工作。要主動與地方有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、交流，充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。要鞏固“打非治違”、“防坍塌”等專項活動成果，防止問題反彈。要加大對高鐵工程質(zhì)量安全“使用不合格的建筑材料、不按工程設(shè)計圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、將不合格工程按合格工程驗收”等“三不問題”專項整治行動的宣傳和檢查力度，為明年開展為期三年的“三不問題”專項整治活動營造良好氛圍。

3.突出監(jiān)管重點。各單位要根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢測、投訴舉報等手段發(fā)現(xiàn)問題情況，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)鐵路工程質(zhì)量安全狀況分析研判，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警，突出監(jiān)管工作重點，完善工作措施。要重點加強(qiáng)對四季度施工任務(wù)重和進(jìn)入收尾施工項目，施工難度大、風(fēng)險高的隧道、橋梁等工點以及冬季施工質(zhì)量安全工作的監(jiān)督抽查力度；要加強(qiáng)對關(guān)鍵時間節(jié)點的鐵路工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，防止重特大事故發(fā)生。對發(fā)生較大及以上等級質(zhì)量安全事故的建設(shè)項目或責(zé)任單位，要按照“四不放過”原則對落實整改情況進(jìn)行檢查，督促責(zé)任單位整改存在的質(zhì)量安全問題和隱患。對于問題嚴(yán)重、整改不力的單位和責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理。

4.提高監(jiān)管效果。加強(qiáng)對檢查情況的公開力度，主動公開被檢項目名稱、主要問題及責(zé)任單位、主要負(fù)責(zé)人及主要責(zé)任人等有關(guān)信息，形成對違法行為的有效威懾；對近期發(fā)生鐵路工程質(zhì)量安全事故和存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，各單位要與責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促落實質(zhì)量安全防范措施和隱患排查整改；加大對違法行為的處罰力度,確保鐵路工程質(zhì)量安全有序可控，促進(jìn)鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

國家鐵路局

2016年11月8日

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