人口政法〔2011〕62號《國家人口計生委財政部關(guān)于將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知》

國家人口計生委財政部關(guān)于將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知

人口政法〔2011〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委、財政廳（局），計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、財務(wù)局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進一步建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進社會主義和諧社會建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，國家人口計生委、財政部決定，從2011年開始，在人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作比較扎實的地區(qū)，將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（以下簡稱并發(fā)癥人員）納入計劃生育家庭特別扶助制度（以下簡稱特別扶助制度），2012年在全國推開?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度工作的重要意義

并發(fā)癥問題主要是在特殊歷史時期產(chǎn)生的特殊問題。多年來，各地黨委政府在解決并發(fā)癥問題上作了大量工作，落實手術(shù)并發(fā)癥免費診治制度，采取多種措施幫助解決并發(fā)癥人員生產(chǎn)、生活困難，取得了積極的社會效果。但由于沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的扶助制度，并發(fā)癥人員的生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍存在較多問題。

并發(fā)癥人員為落實計劃生育基本國策、促進我國人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻。將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生，促進社會和詣穩(wěn)定的重要舉措，有利于完善我國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，激發(fā)廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性，促進低生育水平穩(wěn)定；有利于切實維護并發(fā)癥人員的基本權(quán)益，緩解他們面臨的實際困難，促進社會公平。各級人口計生、財政部門要高度重視，積極穩(wěn)妥地將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，完善落實并發(fā)癥免費診治制度，做好與相關(guān)社會保障制度相結(jié)合，深入開展社會關(guān)懷，保障并發(fā)癥人員的基本生活，促進社會穩(wěn)定與和諧。

二、并發(fā)癥人員納入特別扶助制度的基本政策

（一）對象條件。納入特別扶助制度的并發(fā)癥人員應(yīng)同時具備以下條件：

一是施行了計劃生育手術(shù)；

二是按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥；

三是并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

（二）確認條件。人口計生部門負責(zé)特別扶助對象的確認。具體程序是：

——本人提出申請。

——村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進行資格初審。

——縣級人口計生行政部門審核并經(jīng)公示后予以批準(zhǔn)。

——市級和省級人口計生行政部門備案。

申請人提出申請須持有縣級以上并發(fā)癥專家鑒定組出具的《計劃生育手術(shù)并發(fā)癥技術(shù)鑒定書》。

（三）扶助標(biāo)準(zhǔn)。對三級以上并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于100元的扶助金；對二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元的扶助金；對一級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元的扶助金。

同時，要根據(jù)城鄉(xiāng)居民平均消費水平、物價變動及財政可承受能力，建立特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

（四）資金來源和分擔(dān)。并發(fā)癥人員特殊扶助資金由中央和地方財政按比例負擔(dān)。中央財政按照基本標(biāo)準(zhǔn)，對西部地區(qū)負擔(dān)80，對中部地區(qū)負擔(dān)50。東部地區(qū)由地方財政自行負擔(dān)，中央財政視情況給予適當(dāng)獎勵。超過基本標(biāo)準(zhǔn)部分由地方自行負擔(dān)。

各地財政部門必須確保資金及時足額到位，并對全部資金進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（五）新老政策的銜接。各地要做好國家特別扶助制度與地方已建立的并發(fā)癥人員定期扶助制度的銜接。原地方扶助標(biāo)準(zhǔn)低于國家基本標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家特別扶助基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；原地方扶助標(biāo)準(zhǔn)高于國家基本標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高出部分所需資金由原渠道解決。各地要從實際出發(fā)，做好部分已經(jīng)落實一次性生活扶助待遇的并發(fā)癥人員工作，按照相同等級并發(fā)癥人員扶助待遇標(biāo)準(zhǔn)基本一致的原則，由省級人口計生行政部門決定是否納入特別扶助制度。  

三、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，周密部署，穩(wěn)步推進。注重做好政策解釋工作，保護群眾的利益和隱私，妥善解決歷史遺留問題，確保好事辦實。遵循不宣傳、不炒作、不討論的原則，確保社會穩(wěn)定。協(xié)調(diào)民政、社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等相關(guān)社會經(jīng)濟政策與特別扶助制度相銜接，并給予并發(fā)癥人員家庭適當(dāng)照顧。并發(fā)癥人員的扶助待遇在實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度時不計入家庭收入。并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規(guī)定享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度及其他獎勵優(yōu)待政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立經(jīng)常性溝通機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）認真組織做好并發(fā)癥鑒定。各地要嚴(yán)格遵照計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，按照實事求是、公平合理的原則組織開展并發(fā)癥鑒定，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，擴大范圍。已依法鑒定并確定等級的并發(fā)癥人員，要進行復(fù)核；對申請鑒定并發(fā)癥并需要鑒定等級的，已持有醫(yī)院或計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)證明且由有關(guān)單位負責(zé)治療的，以及長期接受治療并有病歷資料的，應(yīng)作為并發(fā)癥鑒定的重要依據(jù)。要開展必要的社會調(diào)查，綜合考慮各相關(guān)因素，嚴(yán)格程序，公正透明，做好并發(fā)癥的鑒定工作。

（三）開展監(jiān)督檢查與評估。各地要健全完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運行機制，切實加強對并發(fā)癥鑒定管理、對象確認以及特別扶助資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。既要防止隨意放寬政策、弄虛作假，也要防止推諉扯皮、延期辦理。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等違法行為依法嚴(yán)肅查處，并予以通報。各地要建立定期檢查制度，國家人口計生委和財政部將每年組織一次綜合評估。

各地要按照本通知精神，制定配套政策和具體實施細則，規(guī)范制度運行的流程。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項措施，并將有關(guān)情況報告國家人口計生委、財政部。
 

國家人口計生委

財政部

二○一一年六月二十一日

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