國土資發(fā)〔2009〕167號《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》【全文廢止】

國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知【全文廢止】



 

國土資發(fā)〔2009〕167號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農(nóng)田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶

（三）嚴格規(guī)劃編制的各項要求，切實落實基本農(nóng)田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應有所提高?？h級土地利用總體規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應將縣級規(guī)劃劃定的保護區(qū)進一步落實到保護地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設項目清單；占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為年度土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網(wǎng)絡化報備制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標，加快推進基本農(nóng)田管理的計算機化、網(wǎng)絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應報國務院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務。各?。▍^(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各?。▍^(qū)、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行年度變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田年度變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入年度土地變更調(diào)查?？h級國土資源管理部門要做好年度基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量年度監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。年度變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機構(gòu)要切實擔負起基本農(nóng)田保護的督查職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農(nóng)田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態(tài)巡查，切實發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公眾查詢和監(jiān)管。要充分運用遙感監(jiān)測等先進技術手段，加強對基本農(nóng)田保護重點區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容。各有關部門要加大對基本農(nóng)田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用年度計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設有關項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關政策。
 

國土資源部

農(nóng)業(yè)部

二○○九年十二月二日

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