國海規(guī)范〔2017〕4號《國家海洋局關(guān)于印發(fā)無居民海島開發(fā)利用具體方案編寫要求的通知》

國家海洋局關(guān)于印發(fā)無居民海島開發(fā)利用具體方案編寫要求的通知

國海規(guī)范〔2017〕4號

 

 

沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國海島保護法》和《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范無居民海島開發(fā)利用具體方案編制工作，我局組織編制了《無居民海島開發(fā)利用具體方案編寫要求》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈無居民海島開發(fā)利用具體方案編寫大綱〉的通知》（國海島字〔2011〕165號）同時廢止。
 

 

 

國家海洋局

2017年3月9日
 

 

 

無居民海島開發(fā)利用具體方案編寫要求

 

 

一、總體要求

（一）無居民海島開發(fā)利用應(yīng)遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用、集約節(jié)約、綠色低碳的原則，科學(xué)布局工程建設(shè)內(nèi)容，合理確定開發(fā)強度；嚴(yán)守生態(tài)紅線，提出切實可行的生態(tài)保護方案并實施。

（二）無居民海島開發(fā)利用具體方案（簡稱具體方案）是國務(wù)院和省級人民政府審批項目用島的重要內(nèi)容，也是各級海洋行政主管部門實施海島用途管制、海島生態(tài)保護、事中事后監(jiān)管的主要依據(jù)。具體方案的編制應(yīng)符合《中華人民共和國海島保護法》、《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、各級海島保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線以及其他有關(guān)法定規(guī)劃、政策和技術(shù)規(guī)范等的要求。具體方案深度應(yīng)達到工程可行性研究階段要求。

（三）具體方案中的工程建設(shè)方案，應(yīng)重點闡明項目的平面布局、建筑物及設(shè)施的體量和主要結(jié)構(gòu)形式，水、電、交通等配套工程建設(shè)方案。鼓勵利用綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、生態(tài)友好型的施工方式與生產(chǎn)工藝；鼓勵利用海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、廢棄物再生利用等技術(shù)；限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海島岸線的距離，使其與周邊植被和景觀相協(xié)調(diào)。

（四）具體方案中生態(tài)保護方案，應(yīng)結(jié)合項目特點和無居民海島生態(tài)特征，制定有針對性的建設(shè)和運營期的海島整體生態(tài)保護方案。將海洋生態(tài)紅線區(qū)、沙灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡列為保護對象，劃定保護范圍、明確保護措施和保護要求。

明確廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等處置方案。無居民海島開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)100%達標(biāo)處置，產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)按照規(guī)定進行無害化處理、處置，禁止在島上棄置或者向周邊海域傾倒。

二、具體方案編寫大綱及要求

（一）無居民海島的基本情況

簡要說明項目所在海島的標(biāo)準(zhǔn)名稱、地理位置、所處行政區(qū)、類型、岸線長度、面積、海拔高度、近陸距離等（附海島地理位置圖）。

（二）項目基本情況

1.項目建設(shè)內(nèi)容

闡明項目的名稱、性質(zhì)、功能和地理位置（附項目在海島上的區(qū)位圖）；闡述建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金來源等。當(dāng)項目屬于改建、擴建時，應(yīng)說明已建項目的建設(shè)規(guī)模、總體布置、權(quán)屬狀況、實際開發(fā)利用情況等。

2.項目用島情況

明確項目所占用的海島面積（包括用島面積和用島投影面積）、坐標(biāo)、用島類型、用島方式和使用年限、占用岸線和新增岸線。附位置圖、分類型界址圖等圖件。

3.項目用海情況

項目如涉及占用海島周邊海域時，應(yīng)簡要介紹涉及海域在海洋功能區(qū)劃中的功能定位，項目用海面積、用海類型和用海方式，附宗海位置圖和宗海界址圖。

（三）工程建設(shè)方案

1.項目用島的平面布局

闡明項目的總體平面布局和景觀設(shè)計。明確各用島區(qū)塊的名稱、在總體布局的位置、用島區(qū)塊之間的相互關(guān)系、各用島區(qū)塊面積，附項目平面布置圖。石油、化工、煤炭、核電等項目用島，以及其他危險品項目用島須提供開發(fā)利用具體方案效果圖。

2.主要建筑物與設(shè)施

說明建筑物和設(shè)施的體量（包括建筑物和設(shè)施占島面積、建筑面積、高度、建筑密度、容積率、與海岸線距離等），主要建筑物和設(shè)施的典型結(jié)構(gòu)型式、尺度，附建筑物和設(shè)施布置圖、典型斷面圖等圖件。

3.配套工程

說明用島項目水、電、交通等配套工程的位置、布局、供給方式與供給能力等，并附平面布置圖。

4.主要工藝與方法

闡述各項建設(shè)工程的主要施工方案、施工方法、主要工程量、土石方平衡、物料來源、建設(shè)時序等，編制項目施工計劃進度表。闡明主要生產(chǎn)工藝。

（四）生態(tài)保護方案

生態(tài)保護方案應(yīng)包括建設(shè)過程中和運營期生態(tài)保護方案或措施,涉及海洋生態(tài)紅線區(qū)、沙灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡的,應(yīng)列為保護對象，劃定保護范圍、明確保護措施和保護要求。

1.地形地貌的保護方案

闡述具體方案采取的減少對海島地形地貌、海岸線和沙灘等影響的保護措施或整治修復(fù)方案（包括工程量及效果），其中：

涉及嚴(yán)重改變地形地貌的項目用島，或在施工過程中對地形地貌造成嚴(yán)重破壞的，提出保護海島地形地貌的生態(tài)修復(fù)方案和生態(tài)補償方案。

占用自然岸線的項目用島，應(yīng)結(jié)合項目實際，提出生態(tài)化保護與修復(fù)方案，提高新形成岸線的生態(tài)化、綠色化、自然化水平。

對優(yōu)質(zhì)沙灘，典型地質(zhì)地貌景觀和歷史人文遺跡、生態(tài)功能與資源價值顯著的海島岸線，嚴(yán)格限制改變海岸自然形態(tài)和功能；項目用島可能會對其產(chǎn)生影響的，應(yīng)提出有針對性的保護方案。

2.植被保護方案

闡述項目用島采取的減少對海島植被影響的措施或植被修復(fù)方案（包括工程量及效果）。當(dāng)項目用島區(qū)域分布有特有植物時，制定相應(yīng)的就地保護方案，確需移植的，應(yīng)制定切實可行的遷地保護方案，并對種質(zhì)資源采取相應(yīng)的收集和保持措施。

3.典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危與特有物種保護方案

對分布有重要濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草（藻）床等典型生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀瀕危與特有物種的海島，應(yīng)提出避免或減少對其影響的保護措施；確有影響的，應(yīng)提出修復(fù)與保護方案或生態(tài)補償方案。

4.海島水資源保護方案

當(dāng)海島存在淡水資源且用島可能會影響到淡水資源時，應(yīng)進行避讓，避免對海島淡水資源造成影響；闡明項目用島淡水涵養(yǎng)措施。不得超采地下水。

5.廢水處理方案

闡述項目用島的污廢水的處理方式、處理能力、處理標(biāo)準(zhǔn)，再生水回用方案等。附廢水處理設(shè)施平面布置圖。

6.固廢處理方案

闡述項目用島的固廢收集處理方案，包括垃圾處理方式、能力、標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)量、位置、布局等，附固廢處理設(shè)施平面布置圖。

7.廢氣與粉塵等的處理措施

闡述項目用島的廢氣、粉塵、放射性物質(zhì)等排放的主要成分、濃度、標(biāo)準(zhǔn)、總量；噪聲、震動、光輻射、電磁輻射等的強度與標(biāo)準(zhǔn)；說明主要處理措施或裝置等。

8.周邊海洋生態(tài)環(huán)境的保護措施

當(dāng)項目用島對周邊海域生態(tài)產(chǎn)生影響時，應(yīng)提出減少對其影響的保護措施或方案。影響難以避免的，應(yīng)提出生態(tài)補償方案。

9.其他保護措施

項目用島涉及助航導(dǎo)航、測繪、氣象、海洋監(jiān)測等公益設(shè)施的，應(yīng)提出減少對其影響的保護措施。

說明項目用島在節(jié)能減排、低碳環(huán)保方面所采取的措施和方法。

（五）海島生態(tài)監(jiān)測站（點）布局與監(jiān)測計劃

對石油、化工、煤炭、核電等項目用島，以及其他危險品項目用島，提出海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施建議及配套能力建設(shè)內(nèi)容，明確海島及周邊海域生態(tài)監(jiān)測站點布局、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法和頻次，并附生態(tài)監(jiān)測站（點）布局圖。其他項目用島應(yīng)提出相應(yīng)的跟蹤監(jiān)測計劃，視情建設(shè)。

（六）附圖

附圖一般應(yīng)包括海島位置圖、項目用島位置圖、平面布置圖、分類型界址圖、建筑物和設(shè)施布置圖、岸線使用圖、典型斷面圖、開發(fā)利用具體方案效果圖、宗海位置圖和宗海界址圖（項目涉及用海的提供）、供排水設(shè)施與管（線）網(wǎng)平面布置圖、電力及能源設(shè)施與管（線）網(wǎng)平面布置圖、交通設(shè)施平面布置圖、固廢處理設(shè)施平面布置圖、保護對象分布及保護范圍圖、生態(tài)監(jiān)測站（點）布局圖等。

三、其他要求

（一）數(shù)據(jù)資料可靠性要求

海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀分析測試數(shù)據(jù)應(yīng)由具有國家級、省級計量認證或?qū)嶒炇艺J可資質(zhì)的單位提供。社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r資料以所在地人民政府職能部門統(tǒng)計和發(fā)布的最新數(shù)據(jù)資料為準(zhǔn)。海島保護規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃與區(qū)劃應(yīng)現(xiàn)行有效。海島及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀資料應(yīng)經(jīng)實地調(diào)訪、勘查獲取和核實。

（二）數(shù)據(jù)資料時效性要求

通過收集、現(xiàn)狀調(diào)查和現(xiàn)場勘查等途徑獲取的數(shù)據(jù)資料應(yīng)能客觀反映當(dāng)前海島和海域的狀況。海島與海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀等資料應(yīng)采用三年以內(nèi)（按年度計算）調(diào)查獲取的資料。當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r資料應(yīng)采用兩年以內(nèi)（按年度計算）的統(tǒng)計資料。遙感影像應(yīng)采用能清晰反映論證范圍內(nèi)海島和周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀的最新資料。

（三）圖件要求

具體方案的相關(guān)圖件應(yīng)清晰，有相關(guān)人員的親筆簽名并加蓋單位印章，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。

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