稅總函[2014]652號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案〉的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案〉的通知

稅總函〔2014〕652號                  2014-12-31

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位：

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導意見》(稅總發(fā)〔2014〕162號)，稅務(wù)總局制定了《推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中的問題，請及時報告稅務(wù)總局。

國家稅務(wù)總局
2014年12月31日

推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導意見》(稅總發(fā)〔2014〕162號，以下簡稱《指導意見》)，稅務(wù)總局就推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度制定本工作方案。

一、工作內(nèi)容

(一) 清理規(guī)范稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項

1.以2014年11月30日前存在的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項為清理對象，對2014年11月30日以后發(fā)生變化的稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單實施動態(tài)調(diào)整。

2.按照行政處罰權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)涵和外延，對稅務(wù)行政處罰依據(jù)進行全面清理，厘清稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項，摸清稅務(wù)行政處罰權(quán)力底數(shù)。

3.稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局清理結(jié)束后應填制稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄。處罰權(quán)力事項目錄一般應包括違法行為、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、處罰主體等內(nèi)容。違法設(shè)定的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項應予清理并依法處理，不得進入稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄。各級稅務(wù)機關(guān)應當嚴格按照稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄和權(quán)力運行流程圖行使權(quán)力，不得隨意設(shè)定或行使稅務(wù)行政處罰權(quán)力。

(二) 編制稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖

各省稅務(wù)局清理稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項的同時應編制權(quán)力運行流程圖。稅務(wù)行政處罰權(quán)力的每一個權(quán)力事項的權(quán)力運行流程沒有本質(zhì)區(qū)別和顯著不同，可以只按簡易程序和一般程序編制權(quán)力運行流程圖(模板附后)。

權(quán)力運行流程圖是指權(quán)力外部運行的基本程序，不包括權(quán)力在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部運行的過程和環(huán)節(jié)。權(quán)力運行流程圖應當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序編制，并標明各環(huán)節(jié)的法定時限；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定程序或者正當程序編制，有明確時限規(guī)定的同時標明相關(guān)環(huán)節(jié)的時限。

(三) 公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局發(fā)布公告，分期分批公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄，各省稅務(wù)局應當一并公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖。此前各省稅務(wù)局公開的稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單與之不一致的，以本次公開的為準。

二、工作方法和責任分工

(一) 工作方法

稅務(wù)總局負責清理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和稅務(wù)總局等部門規(guī)范性文件設(shè)定的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項；各省稅務(wù)局負責清理地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章和省局及省以下(不含本級，下同)稅務(wù)局規(guī)范性文件設(shè)定的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項。清理結(jié)束后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局應當對違法設(shè)定稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件依法進行處理。

(二)責任分工

稅務(wù)總 局和各省稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實施和督促推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度。政策法規(guī)部門牽頭負責稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度相關(guān)推行工作，并負責組織清理和審核稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項的具體清理工作；征管和科技發(fā)展部門負責牽頭組織編制稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖的具體編制工作，政策法規(guī)部門負責權(quán)力運行流程圖的合法性審核；辦公廳(辦公室)負責公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄和權(quán)力運行流程圖。

三、工作步驟

稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度推行工作從2014年12月啟動，具體步驟如下：

(一) 清理審核階段

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照各自的清理范圍，完成稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項清理、審核工作，各省稅務(wù)局同時完成稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖編制工作。

(二) 征求意見和專家論證階段

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照《指導意見》要求對擬公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄和權(quán)力運行流程圖征求意見，并組織專家進行論證。各省稅務(wù)局沒有在稅務(wù)總局公布的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄和本方案所附權(quán)力運行流程圖模板以外新增內(nèi)容的，可以不組織專家論證。

(三) 集體審議階段

稅務(wù)總局將擬公布稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄、各省稅務(wù)局將擬公布稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄和權(quán)力運行流程圖提交本級稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組審議決定。

(四) 社會公開階段

經(jīng)本級稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組審議通過后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局通過門戶網(wǎng)站以及其他途徑向社會公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄，各省稅務(wù)局還應同時公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖。對稅務(wù)總局處罰權(quán)力事項目錄中屬于各省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)局實施的處罰權(quán)力事項，各省稅務(wù)局應當在稅務(wù)總局公開稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄之日起1個月內(nèi)一并公開。

四、建立動態(tài)管理機制

對清理截止日以后的稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單實施動態(tài)調(diào)整，即當稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力運行流程發(fā)生變化或者機構(gòu)職能調(diào)整時，稅務(wù)總局或各省稅務(wù)局應當在稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力運行流程變化之日起或者機構(gòu)職能調(diào)整確定后2個月內(nèi)，對稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項目錄或權(quán)力運行流程圖進行相應調(diào)整。

五、工作要求

(一) 高度重視，精心組織。稅務(wù)行政處罰權(quán)是稅務(wù)機關(guān)的一項重要執(zhí)法權(quán)力。將稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單作為稅務(wù)機關(guān)首批推行的權(quán)力清單，是稅務(wù)機關(guān)貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會《決定》關(guān)于推行權(quán)力清單制度決策部署的具體行動，意義重大。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局務(wù)必高度重視，切實加強領(lǐng)導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門責任，認真組織實施。

(二) 嚴格程序，保證質(zhì)量。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應當按照本方案要求，全面、認真、細致地清理稅務(wù)行政處罰依據(jù)，編制權(quán)力運行流程圖，切實保證工作質(zhì)量，力求稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項找全、核準，權(quán)力運行流程合法、規(guī)范。

(三)加強督辦，確保實效。推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度，涉及面廣，任務(wù)重、要求高，稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局一定要服從大局，精心組織，順利完成推行工作。稅務(wù)總局辦公廳和各省稅務(wù)局辦公室要加強督辦，確保推行工作落到實處，取得實效。
   
相關(guān)附件：稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖模板

 

附件

稅務(wù)行政處罰權(quán)力運行流程圖模板

 

模板一：稅務(wù)行政處罰簡易程序流程圖

 

 

模板二：稅務(wù)行政處罰一般程序流程圖

 

相關(guān)政策——

 

國家稅務(wù)總局2015年第10號 國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告

 

 

 

 

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