法發(fā)〔2014〕14號《最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》

最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見

法發(fā)〔2014〕14號

2010年4月29日第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，擴大了消除影響、恢復名譽、賠禮道歉的適用范圍，增加了有關精神損害撫慰金的規(guī)定，實現了國家賠償中精神損害賠償制度的重大發(fā)展。國家賠償法第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。”為依法充分保障公民權益，妥善處理國家賠償糾紛，現就人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題，提出以下意見:

一、充分認識精神損害賠償的重要意義

現行國家賠償法與1994年國家賠償法相比，吸收了多年來理論及實踐探索與發(fā)展的成果，在責任范圍和責任方式等方面對精神損害賠償進行了完善和發(fā)展，有效提升了對公民人身權益的保護水平。人民法院賠償委員會要充分認識國家賠償中的精神損害賠償制度的重要意義，將貫徹落實該項制度作為“完善人權司法保障制度”的重要內容，正確適用國家賠償法第三十五條等相關法律規(guī)定，依法處理賠償請求人提出的精神損害賠償申請，妥善化解國家賠償糾紛，切實尊重和保障人權。

二、嚴格遵循精神損害賠償的適用原則

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應當嚴格遵循以下原則：一是依法賠償原則。嚴格依照國家賠償法的規(guī)定，不得擴大或者縮小精神損害賠償的適用范圍，不得增加或者減少其適用條件。二是綜合裁量原則。綜合考慮個案中侵權行為的致害情況，侵權機關及其工作人員的違法、過錯程度等相關因素，準確認定精神損害賠償責任。三是合理平衡原則。堅持同等情況同等對待，不同情況區(qū)別處理，適當考慮個案及地區(qū)差異，兼顧社會發(fā)展整體水平和當地居民生活水平。

三、準確把握精神損害賠償的前提條件和構成要件

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應當以公民的人身權益遭受侵犯為前提條件，并審查是否滿足以下責任構成要件：行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有國家賠償法第十七條規(guī)定的侵權行為；致人精神損害；侵權行為與精神損害事實及后果之間存在因果關系。

四、依法認定“致人精神損害”和“造成嚴重后果”

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應當嚴格依法認定侵權行為是否“致人精神損害”以及是否“造成嚴重后果”。

一般情形下，人民法院賠償委員會應當綜合考慮受害人人身自由、生命健康受到侵害的情況，精神受損情況，日常生活、工作學習、家庭關系、社會評價受到影響的情況，并考量社會倫理道德、日常生活經驗等因素，依法認定侵權行為是否致人精神損害以及是否造成嚴重后果。

受害人因侵權行為而死亡、殘疾（含精神殘疾）或者所受傷害經有合法資質的機構鑒定為重傷或者診斷、鑒定為嚴重精神障礙的，人民法院賠償委員會應當認定侵權行為致人精神損害并且造成嚴重后果。

五、妥善處理兩種責任方式的內在關系

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應當妥善處理 “消除影響，恢復名譽，賠禮道歉”與“支付相應的精神損害撫慰金”兩種責任方式的內在關系。

侵權行為致人精神損害但未造成嚴重后果的，人民法院賠償委員會應當根據案件具體情況決定由賠償義務機關為受害人消除影響、恢復名譽或者向其賠禮道歉。

侵權行為致人精神損害且造成嚴重后果的，人民法院賠償委員會除依照前述規(guī)定決定由賠償義務機關為受害人消除影響、恢復名譽或者向其賠禮道歉外，還應當決定由賠償義務機關支付相應的精神損害撫慰金。

六、正確適用“消除影響，恢復名譽，賠禮道歉”責任方式

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，要注意“消除影響、恢復名譽”與“賠禮道歉”作為非財產責任方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。其中，消除影響、恢復名譽應當公開進行。

人民法院賠償委員會可以根據賠償義務機關與賠償請求人協商的情況，或者根據侵權行為直接影響所及、受害人住所地、經常居住地等因素確定履行范圍，決定由賠償義務機關以適當方式公開為受害人消除影響、恢復名譽。人民法院賠償委員會決定由賠償義務機關公開賠禮道歉的，參照前述規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務機關在案件審理終結前已經履行消除影響、恢復名譽或者賠禮道歉義務，人民法院賠償委員會可以在國家賠償決定書中予以說明，不再寫入決定主文。人民法院賠償委員會決定由賠償義務機關為受害人消除影響、恢復名譽或者向其賠禮道歉的，賠償義務機關應當自收到人民法院賠償委員會國家賠償決定書之日起三十日內主動履行消除影響、恢復名譽或者賠禮道歉義務。賠償義務機關逾期未履行的，賠償請求人可以向作出生效國家賠償決定的賠償委員會所在法院申請強制執(zhí)行。強制執(zhí)行產生的費用由賠償義務機關負擔。

七、綜合酌定“精神損害撫慰金”的具體數額

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，決定采用“支付相應的精神損害撫慰金”方式的，應當綜合考慮以下因素確定精神損害撫慰金的具體數額：精神損害事實和嚴重后果的具體情況；侵權機關及其工作人員的違法、過錯程度；侵權的手段、方式等具體情節(jié)；罪名、刑罰的輕重；糾錯的環(huán)節(jié)及過程；賠償請求人住所地或者經常居住地平均生活水平；賠償義務機關所在地平均生活水平；其他應當考慮的因素。

人民法院賠償委員會確定精神損害撫慰金的具體數額，還應當注意體現法律規(guī)定的“撫慰”性質，原則上不超過依照國家賠償法第三十三條、第三十四條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五,最低不少于一千元。

受害人對精神損害事實和嚴重后果的產生或者擴大有過錯的，可以根據其過錯程度減少或者不予支付精神損害撫慰金。

八、認真做好法律釋明工作

人民法院賠償委員會發(fā)現賠償請求人在申請國家賠償時僅就人身自由或者生命健康所受侵害提出賠償申請，沒有同時就精神損害提出賠償申請的，應當向其釋明國家賠償法第三十五條的內容，并將相關情況記錄在案。在案件終結后，賠償請求人基于同一事實、理由，就同一賠償義務機關另行提出精神損害賠償申請的，人民法院一般不予受理。

九、其他國家賠償案件的參照適用

人民法院審理國家賠償法第三條、第三十八條規(guī)定的涉及侵犯人身權的國家賠償案件，以及人民法院辦理涉及侵犯人身權的自賠案件，需要適用精神損害賠償條款的，參照本意見處理。

最高人民法院

2014年7月29日

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