豫發(fā)〔2014) 25號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見

豫發(fā)〔2014) 25號(hào)   2014年11月10日

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，打造河南國(guó)有企業(yè)升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為基本途徑，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)相互融合，共同發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成更加市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育壯大合格市場(chǎng)主體。堅(jiān)持政企分開、政資分開。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，各部門、機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)持正確準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體謀劃，明確主攻方向，分層分類推進(jìn)，以人為本，依法依規(guī)，激發(fā)人民群眾智慧，凝聚改革合力，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，確保改革取得實(shí)效。

(三)主要目標(biāo)。2015年前，國(guó)有企業(yè)功能分類基本清晰，混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)有序開展，深化國(guó)企改革的制度體系基本形成，為全面推進(jìn)改革莫定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)支撐示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。

——國(guó)有企業(yè)更具活力。到2020年，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到60%以上，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。

——國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加合理。到2020年，全省80%以上的國(guó)有資本集中到重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步。國(guó)有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和企業(yè)逐步退出。

——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管更有效率。到2020年，新的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制基本形成，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式更加成熟定型，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有效加強(qiáng)。

二、加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

(四)推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域布局。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資本重點(diǎn)向四個(gè)領(lǐng)域布局。一是公共服務(wù)領(lǐng)域。以城市水、氣、熱供應(yīng)和公共交通、保障住房等行業(yè)為重點(diǎn)，通過加大國(guó)有資本投入，提高公共服務(wù)能力，滿足社會(huì)公共服務(wù)需求，發(fā)揮保障作用。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以重要礦產(chǎn)資源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過整合資源、優(yōu)化布局，提高重要資源和原材料保障水平;在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過統(tǒng)籌國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、公共服務(wù)體系及重大工程建設(shè)，發(fā)揮支撐作用。三是戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)為重點(diǎn)，通過國(guó)有資本率先進(jìn)入，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)科技進(jìn)步，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。‘四是已形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以先進(jìn)制造業(yè)及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固優(yōu)勢(shì)地位，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(五)統(tǒng)籌國(guó)有資本運(yùn)作。打破區(qū)域、行業(yè)和部門界限，推動(dòng)國(guó)有資本跨地區(qū)、跨所有制、跨級(jí)次整合，引導(dǎo)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端集聚。以省級(jí)國(guó)有資本為重點(diǎn)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)實(shí)施重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集約發(fā)展能力，培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有上市公司等國(guó)有資本流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，提高國(guó)有資本配置效率。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)直接改組為混合所有制企業(yè)，促進(jìn)具備條件的省、市一級(jí)企業(yè)重組整體上市。深化與中一央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持省、市、縣三級(jí)國(guó)有企業(yè)重組整合，支持企業(yè)開展對(duì)外合作，實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)。整合企業(yè)內(nèi)部資源，壓縮管理層級(jí)，推行扁平化管理。

(六)加快不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)的改制退出。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入社會(huì)資本改制、吸收合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，清理盤活國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和“殼企業(yè)”，采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。

三、明晰國(guó)有企業(yè)功能分類和投資運(yùn)營(yíng)模式

(七)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類改革和監(jiān)管。將全省國(guó)有企業(yè)分為三類，根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)承擔(dān)任務(wù)、運(yùn)營(yíng)模式和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分類改革、分類監(jiān)管。一是公共服務(wù)類企業(yè)。主要包括為城鄉(xiāng)居民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的企業(yè)。這類企業(yè)以保障民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo)，主要分布在市、縣兩級(jí)，要注重安全、產(chǎn)品品質(zhì)、成本控制和服務(wù)質(zhì)量，建立完善行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。二是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。主要包括工業(yè)、商貿(mào)物流、金融等領(lǐng)域的企業(yè)。這類企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，要注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展能力，履行社會(huì)責(zé)任。三是功能類企業(yè)。主要包括政府投融資公司。這類企業(yè)以完成政府重大專項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為主要目標(biāo)，要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合效果，注重投融資能力提升和風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)跨類別企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊，因企制宜，分類分層管理。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(八)改組或組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。以功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過改組大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、整合劃撥企業(yè)股權(quán)、實(shí)施戰(zhàn)略重組、新建等方式，改組或組建若干國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資公司以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過資本投資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以資本增值為目標(biāo)，通過資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本價(jià)值增值能力。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司要通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新管控模式，成為優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的重要載體、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。

四、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

(九)鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與國(guó)企改革。打破所有制界限，積極引進(jìn)民間資本、外資等各類資本，參與國(guó)企改制重組和國(guó)有資本投資項(xiàng)目。對(duì)于現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，主要通過改制上市、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作;對(duì)新建項(xiàng)目，通過向社會(huì)公布符合產(chǎn)業(yè)政策方向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，在資本、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面開展合作。鼓勵(lì)國(guó)有資本與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。通過國(guó)有資本與社會(huì)資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機(jī)制活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。

(十)分層分類推進(jìn)公司制股份制改革。加大企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革力度，到2015年全省國(guó)有企業(yè)基本完成公司制改革。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能定位，確定合理的國(guó)有股權(quán)比例。對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的骨干企業(yè)保持國(guó)有控股，其他企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，股權(quán)設(shè)置不設(shè)限制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

(十一)提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，使上市公司成為混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。推動(dòng)企業(yè)整合內(nèi)部資產(chǎn)，通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、收購(gòu)等方式注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加強(qiáng)上市公司股權(quán)運(yùn)作，運(yùn)用增減持股份、增發(fā)配股、可轉(zhuǎn)債等手段，暢通國(guó)有資本流動(dòng)渠道，形成融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。

(十二)允許混合所有制企業(yè)員工持股。在創(chuàng)新類和研發(fā)類等人力資本要素占比較高的混合所有制企業(yè)開展員工持股點(diǎn)。探索關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干股。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股辦法，探索員工持股的多種形式，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

(十三)嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，提高評(píng)估工作透明度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公開公平公正的原則，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對(duì)造成資產(chǎn)損失的責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

(十四)健全以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、精干高效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立完善規(guī)范的董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)重大決策、選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)成員由上級(jí)黨組織和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派，國(guó)有控股和參股企業(yè)董事會(huì)成員由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，推行董事會(huì)成員和黨組織成員雙向進(jìn)入，交叉任職。在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)積極推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)派出董事開展年度考核、任期考核和重大事項(xiàng)專項(xiàng)考核，完善問責(zé)追責(zé)制度，形成責(zé)權(quán)利對(duì)稱的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)理層逐步實(shí)現(xiàn)由董事會(huì)選聘，經(jīng)理層向董事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會(huì)決議，負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法向國(guó)有獨(dú)資企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，向國(guó)有控股和參股企業(yè)推薦監(jiān)事人選，外派監(jiān)事會(huì)與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)不重復(fù)設(shè)置。加強(qiáng)董事、監(jiān)事隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，逐步實(shí)行聘任制，職工董事、職工監(jiān)事由企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。完善和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員選派管理體制，充分發(fā)揮黨組織在委派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的把關(guān)作用，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職能作用，按照分層分類管理原則加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

(十五)加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、契約化管理，堅(jiān)持黨管人才與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化。合理增加市場(chǎng)化選聘比例，積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，2015年前開展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)，面向社會(huì)公開選聘一批職業(yè)經(jīng)理人。上級(jí)黨組織和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層人員的指導(dǎo)監(jiān)督，研究制訂職業(yè)經(jīng)理人選聘辦法，建立退出機(jī)制，促進(jìn)合理流動(dòng)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能進(jìn)能出、充滿活力的選人用人機(jī)制。到2020年，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)經(jīng)理層人員基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘，公共服務(wù)類和功能類企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層人員比例顯著提高，培養(yǎng)一支高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

(十六)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核和薪酬制度。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和主營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)施分類考核，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，全面客觀評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為薪酬分配的主要依據(jù)。逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，堅(jiān)持分類分級(jí)管理，合理確定不同類別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬調(diào)節(jié)系統(tǒng)，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。調(diào)整不合理的偏高、過高收入。建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制以及配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的履職待遇和業(yè)務(wù)支出，除國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無關(guān)的各種消費(fèi)行為。

(十七)深化企業(yè)內(nèi)部改革。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，消除企業(yè)內(nèi)部管理行政化傾向，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，完善崗位職數(shù)管理制度，實(shí)行內(nèi)部管理人員任期、交流、回避、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度，建立健全選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，以勞動(dòng)合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)，全面建立公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度，消除就業(yè)歧視，規(guī)范企業(yè)各類用工管理，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控用工總量，完善績(jī)效考核，建立合法有序的員工退出機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，完善以崗位工資為基礎(chǔ)的績(jī)效工資制度，健全員工工資決定和正常調(diào)整機(jī)制，完善企業(yè)工資總額管理辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商，落實(shí)企業(yè)自主分配權(quán)，規(guī)范實(shí)施員工福利保障制度，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

(十八)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。健全完善依法治企制度機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治理。國(guó)有企業(yè)要帶頭遵守法律法規(guī)，重信守諾，按照市場(chǎng)規(guī)則開展競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。完善企業(yè)法律顧問制度，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律審核，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。培育企業(yè)法治文化，廣泛開展法制教育，增強(qiáng)法治思維，提高依法治企水平。

六、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(十九)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省級(jí)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，制定《河南省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。按照政企分開、政資分開原則，鞏固省、市兩級(jí)企業(yè)脫鉤改制成果，除經(jīng)政府專門授權(quán)的特殊行業(yè)外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位要與直接管理的企業(yè)脫鉤，政企脫鉤后的企業(yè)、事轉(zhuǎn)企形成的企業(yè)、新組建的國(guó)有企業(yè)，納入統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。提高國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職能力，上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作，市、縣、區(qū)要明確國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

(二十)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，探索建立以資本為紐帶的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管由管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要圍繞履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)，制定出資人權(quán)利事項(xiàng)清單，依法制定或參與制定公司章程，重點(diǎn)管好資本投向，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理、收入分配、風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)管，同時(shí)減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，確保出資人監(jiān)管不缺位、不越位、不錯(cuò)位。把國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)的重要載體，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé);國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司對(duì)投資企業(yè)行使股東權(quán)利，依法向出資企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表或管理人員，參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和國(guó)有資本流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，加快構(gòu)建覆蓋全部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)監(jiān)管體系，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、收益管理、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，健全完善管理制度，提高監(jiān)管效能。

(二十一)構(gòu)建全方位監(jiān)督管理機(jī)制。健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，定期聽取國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管工作報(bào)告。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系。推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是設(shè)立黨委的企業(yè)必須建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員。建立健全查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主的機(jī)制，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)紀(jì)委直接查處違法違紀(jì)案件的力度，提高辦案能力。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，健全“三重一大”等監(jiān)督制約機(jī)制，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大信息公開，打造陽(yáng)光國(guó)企。

(二十二)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，2020年提高到3000。國(guó)有資本收益更多用于保障和改善民生以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立國(guó)有資本收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

七、凝聚推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的合力

(二十三)加強(qiáng)黨時(shí)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。省委、省政府成立河南省全面深化國(guó)有企業(yè)改革專題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策和工作方案，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

(二十四)發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。深入探索黨組織政治核心作用與現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合的途徑，把黨建工作融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務(wù)，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)各級(jí)黨組織按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，發(fā)揮把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，提高國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開等企業(yè)民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

(二十五)完善配套政策措施。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的配套政策措施。加大對(duì)企業(yè)改革改制、兼并重組、上市的財(cái)稅支持力度，對(duì)涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)原劃撥土地補(bǔ)辦出讓時(shí)，在足額補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，經(jīng)財(cái)政部門同意，剩余部分可用于增加原企業(yè)的國(guó)有資本金，補(bǔ)繳土地價(jià)款可返還企業(yè)用于安置職工或解決改革遺留問題。建立健全公益性項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保障政策。

(二十六)營(yíng)造改革創(chuàng)新良好氛圍。宣傳部門和新聞媒體要準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳國(guó)家和我省深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國(guó)有企業(yè)改革的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。做好新形勢(shì)下穩(wěn)定工作，及時(shí)解決職工群眾反映的問題，有效化解矛盾，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

各省轄市、省直管縣(市)依照本文件精神，制定本地深化國(guó)有企業(yè)改革的意見及配套政策。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)〔2014) 25號(hào), 中共河南省委, 河南省人民政府, 國(guó)有企業(yè)改革, 意見