國質檢法〔2018〕73號《質檢總局2017年度貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

《質檢總局2017年度貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》





國質檢法〔2018〕73號

中共中央、國務院：

2017年是貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）承上啟下的關鍵一年。全國質檢系統(tǒng)在黨中央、國務院正確領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面依法治國的基本方略，以建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家為引領，以構建完備的質檢法律規(guī)范體系、高效的質檢法治實施體系、嚴密的質檢法治監(jiān)督體系、有力的質檢法治保障體系為目標，以落實《綱要》部署的七個方面重點工作任務為抓手，全面深入推進法治質檢建設?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：

一、組織保障和落實機制

質檢系統(tǒng)充分發(fā)揮各級黨組織領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治質檢建設的各方面，加強制度建設，分解工作任務，強化工作責任，以釘釘子的精神抓好工作落實。

（一）加強黨對法治質檢建設的領導。質檢總局黨組高度重視《綱要》貫徹落實。在2016年初成立質檢總局法治質檢建設工作領導小組的基礎上，定期召開領導小組會議，謀劃部署年度重點工作任務，研究解決工作中問題和不足，統(tǒng)領法治質檢建設全面深入開展。結合中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）的要求，印發(fā)《質檢總局黨組關于貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的意見》（國質檢黨組〔2017〕64號），明確黨政主要負責人在履行推進法治建設過程中的地位、權限和責任，將各級質檢部門領導干部特別是黨政主要負責人的思想和行動統(tǒng)一到中央推進法治建設的決策部署上來，強化第一責任人職責意識和職責要求，為法治質檢建設的順利推進提供了新的動力和制度保障。

（二）強化評價考核和督促檢查。在評價考核基礎上，全面總結2016年度法治質檢建設工作成效，工作報告經(jīng)法治質檢建設工作領導小組審議，于2017年2月報送國務院并向社會公開。持續(xù)完善法治質檢建設評價考核機制，結合年度重點工作安排，科學編制2017年度法治質檢建設評價考核標準，明確責任主體、工作任務及考核方式方法，檢查和督促各項重點工作的有效落實。同時把法治建設成效納入質檢總局績效考核指標體系，注重過程管理和持續(xù)改進，強調通過考核發(fā)現(xiàn)問題、通過排名明確差距、通過整改促進提升，充分發(fā)揮評價考核對法治質檢建設的重要推動作用。

（三）加強理論研究和宣傳引導。深入研究完善質檢法律制度體系，組織召開質量促進立法高峰論壇，完成質量促進法立法大綱和草案。會同國務院法制辦、衛(wèi)生計生委等部門開展計量法、國境衛(wèi)生檢疫法調研，形成調研報告。結合生產(chǎn)許可證改革工作，研究修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例。圍繞質檢中心工作，突出全國兩會、中國質量大會、中國質量獎、全國“質量月”等重要時機和節(jié)點，加強活動策劃和正面宣傳引導，大力營造質量提升和法治氛圍，凝聚社會共識。

二、重點工作完成情況

2017年，質檢系統(tǒng)緊緊圍繞《綱要》部署的重點工作任務，突出質檢工作職責，狠抓質量提升、保障質量安全、優(yōu)化技術服務、深化改革創(chuàng)新，在法治軌道上全面履職盡責。

（一）依法全面履行職能。

1. 深化行政審批制度改革。一是取消1項質檢總局實施的行政許可事項和3項中央指定地方實施行政許可事項，取消3項行政許可的中介服務事項。二是進一步調整實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類許可證管理產(chǎn)品轉為強制性認證管理，將8類產(chǎn)品管理權限下放至省級質監(jiān)部門。三是順利完成審批標準化改革試點，以99.78分的好成績通過國務院審改辦組織的試點工作測評。完成并公開總局行政許可事項的服務指南、審查細則，主動探索精簡許可申請材料，提煉出10類精簡標準。四是推進“網(wǎng)上辦事大廳”建設，在現(xiàn)有11項許可事項已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的基礎上，推動4項許可事項完成網(wǎng)上審批。整合各行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可線上線下的初步融合。

2. 大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。一是指導和督促地方兩局全面完成權力清單及責任清單制定工作，并實現(xiàn)動態(tài)調整。二是出臺推進質檢總局權責清單制度實施方案，明確質檢總局機關編制權責清單的具體實施步驟，初步形成質檢總局權責事項目錄。三是全面梳理涉及質檢總局職能的市場準入負面清單、跨境服務負面清單、外商投資負面清單，認真研究三大負面清單之間的關系以及每個負面清單的事項要求和判定標準。四是制定中央管理的質檢系統(tǒng)行政事業(yè)性收費目錄清單并公示，全系統(tǒng)取消、停征和免征32項行政事業(yè)性收費項目。

3. 全面加強市場監(jiān)管。一是保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢，對涉及安全和群眾投訴舉報較多的重要產(chǎn)品，組織開展“質檢利劍”行動。2017年共查處各類質量違法案件49025起，同比增長21.92%，涉案貨值26.62億元，同比增長18.22%，其中大案要案3117起，同比增長57.42%。二是加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。全年共召回缺陷汽車2004.8萬輛，同比增長77%，年度召回數(shù)量位列全球第二。召回缺陷消費品2702.6萬件，同比增長377%，有效維護產(chǎn)品質量安全。三是推進社會信用體系建設。配合發(fā)展改革委起草《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法（草案）》，積極推進統(tǒng)一信用信息共享交換平臺建設。成立全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務中心，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，推進全國企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設，歸集27萬余家企業(yè)，122萬余條質量信用記錄，在質量領域建立跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。

4. 優(yōu)化公共服務。一是將公共服務標準化建設重點任務納入《社會管理和公共服務標準化發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》。組織開展基本公共服務領域重要國家標準的制修訂，共發(fā)布社會管理和公共服務領域國家標準147項，立項72項，推動社會治理精細化和公共服務均等化。二是督促各地推進基本公共服務領域標準化試點建設。下達第四批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目106個，試點總數(shù)達436個。在全國樹立29個標準化示范精品項目。三是出臺關于加強檢驗檢測公共服務進一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導意見，推動質檢技術機構為53.6萬家中小微企業(yè)提供個性化服務，減免委托檢測費用8.3億元，免費培訓企業(yè)人員24.9萬人次。

5. 加強質檢法規(guī)和標準國際合作。一是加強質檢國際條約的商簽。對外簽署合作協(xié)議101份，其中37份在黨和國家領導人見證下簽署。完成多個自貿(mào)協(xié)定、經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議有關技術性貿(mào)易壁壘（TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）章節(jié)的談判，質檢技術法規(guī)和標準合作成為重要內容。二是積極參與相關國際規(guī)則和標準的制訂。代表國家參加30多個國際或區(qū)域組織的活動，積極推動我國優(yōu)勢和關鍵標準成為國際標準。承擔ISO/IEC技術機構秘書處達到85個，成為IEC全部4個合格評定體系互認協(xié)議簽署國。三是全力服務“一帶一路”建設。25項質檢協(xié)議被納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。成功舉辦第二屆中國—中東歐（16+1）質檢對話會，達成檢驗檢疫準入與貿(mào)易便利化6項共識，建成中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)。高質量承辦32期國家援外質檢培訓，對來自“一帶一路”沿線國家近800名質檢官員進行了培訓，輸出中國質檢理念和技術標準，助推中國質量技術基礎走出去。

（二）完善依法行政制度體系。

1. 完善立法體制機制。一是嚴格落實立法法規(guī)定，堅持“立改廢釋”并舉。健全社會各方有序參與質檢立法的途徑和方式，完善與社會公眾的溝通機制，完善公開征求意見和意見采納反饋等工作機制，在立法中廣泛凝聚社會共識，推進科學立法、民主立法。二是探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。委托北京大學、對外經(jīng)貿(mào)大學等單位開展質量促進法、消費品安全法立法研究。

2. 加強重點領域立法。圍繞黨和國家中心工作，加快完善質檢法律法規(guī)體系。一是推動新標準化法出臺。配合全國人大對標準化法的修訂涉及的一系列重大問題做了大量的調研論證、溝通協(xié)調、解釋說明工作，新標準化法已經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，于2018年1月1日起施行。二是在質量立法方面取得了階段性成果。完成質量促進法立法大綱和草案，以全國人大常委會產(chǎn)品質量法執(zhí)法檢查為契機，推動產(chǎn)品質量法的立法修訂工作。三是持續(xù)完善質檢法律法規(guī)，支持做好兩法銜接頂層設計，配合最高人民檢察院、公安部出臺妨害動植物防疫、檢疫罪刑事立案追訴標準。

3. 開展規(guī)章全面清理工作。按照《綱要》精神和國務院規(guī)章清理工作要求，結合質檢改革發(fā)展需要，組織對現(xiàn)行有效規(guī)章特別是“放管服”改革所涉規(guī)章進行全面集中清理，在廣泛征求意見的基礎上形成清理工作報告，擬廢止規(guī)章17部，擬修改規(guī)章91部，清理工作報告已報送國務院法制辦并向社會公布。修訂質檢總局規(guī)章制定程序規(guī)定，進一步完善部門規(guī)章立法程序。全年制定修訂8部規(guī)章。

4. 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。修訂質檢總局規(guī)范性文件管理辦法，進一步明確規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，嚴格規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查以及統(tǒng)一管理等工作機制。開展第七輪規(guī)范性文件清理，確認現(xiàn)行有效規(guī)范性文件819件，廢止規(guī)范性文件52件，國家認監(jiān)委、國家標準委、中纖局備案有效規(guī)范性文件140件。清理結果向社會公開，實現(xiàn)規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。

1. 健全依法行政機制。持續(xù)推進重大決策合法性審查制度研究，在建立重大決策程序制度試點的基礎上，對重大決策程序試點工作情況組織調研和深入座談，督促地方質檢兩局研究制定重大決策程序規(guī)定。

2. 增強公眾參與實效。進一步完善總局門戶網(wǎng)站公眾參與欄目建設。制定實施《質檢總局關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的實施意見》（國質檢辦〔2017〕56號），推動全系統(tǒng)加快信息發(fā)布、政策解讀、輿情處置、回應社會關切和突發(fā)事件發(fā)布等機制建設。將質檢總局官方網(wǎng)站公眾留言處理情況納入機關司局子網(wǎng)站績效評估指標，督促各部門及時回復公眾留言。

3. 發(fā)揮政策研究和專家參與論證的作用。以政策研究為先導，提高決策支持的科學性。集聚質檢系統(tǒng)內外智庫、專家的力量開展政策研究工作，全年政策研究立項課題103項。加強以發(fā)展研究中心為代表的質檢智庫建設，建立并不斷完善政策研究人才庫。

4. 堅持集體討論決定。在研究制定《中國共產(chǎn)黨國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組工作規(guī)則（試行）》（國質檢黨組〔2016〕117號）的基礎上，印發(fā)《總局黨組議事決策程序和議事內容目錄清單》，對有關程序作了進一步明確。2017年共召開了36次黨組會議，12次局長辦公會議，9次局務會議，均對集體討論情況作了記錄，并印發(fā)了會議紀要。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1. 深化質檢體制機制改革。一是推動質量監(jiān)督管理體制改革。指導地方借鑒先進地區(qū)改革經(jīng)驗，加快推進地方質量促進立法。主動適應改革進程，根據(jù)修訂后的行政執(zhí)法證件管理辦法的要求，部署開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員清理工作。舉辦市縣兩級市場監(jiān)管局長專題研修班以及業(yè)務骨干培訓班，加大對質監(jiān)業(yè)務知識和法律法規(guī)宣貫培訓力度。二是推進檢驗檢疫監(jiān)管改革。進一步完善檢驗檢疫工作流程，積極推動“放管服”改革。研究出臺《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》《出入境檢驗檢疫審單放行工作規(guī)范（試行）》等制度，大幅降低抽檢比例，大幅簡化檢驗檢疫流程，大幅提升信息化管理水平，建立“風險分析+抽批檢驗+審單放行”檢驗檢疫監(jiān)管模式。

2. 完善行政執(zhí)法程序。一是進一步規(guī)范行政裁量權，督促和指導地方質檢兩局建立健全行政裁量權基準制度。二是開展行政執(zhí)法全過程記錄試點工作，印發(fā)工作方案，委托遼寧檢驗檢疫局開展試點工作，已在部分領域實現(xiàn)申報無紙化、抽查隨機化、作業(yè)標準化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動化的“六化”工作模式。試點成果獲得國務院法制辦及各試點單位的充分認可。

3. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是運用信息化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法水平。持續(xù)推進12365信息化平臺建設和應用，提升地方質檢兩局執(zhí)法信息化管理水平。2017年，地方質檢兩局主動公開行政處罰信息21582件，同比增長721.6%，既方便社會公眾查詢公開案件信息，同時將行政處罰案件公開信息及時納入全國企業(yè)質量信息信用檔案，實現(xiàn)信息共享。二是建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，明確案件移送標準和程序。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。

4. 開展依法行政風險排查“八查八找”與專項整治。以全面排查消除行政執(zhí)法工作風險隱患，進一步規(guī)范行政權力運行為出發(fā)點，重點圍繞依法行政制度體系、行政決策、重點執(zhí)法行為、對行政權力的制約和監(jiān)督、落實“放管服”改革要求、系統(tǒng)內部銜接、外部銜接和廉政工作等8個方面內容查找風險隱患，匯總提煉依法行政工作風險點，編制風險臺帳，明確責任部門，開展專項整治。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

1. 自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是質檢總局黨組圍繞黨規(guī)黨紀抓宣教，聚焦突出問題抓監(jiān)督。制定《中共質檢總局黨組關于印發(fā)貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神的實施辦法（暫行）》（國質檢黨組〔2017〕210號），提出7個方面28條具體要求，將中央八項規(guī)定精神落實情況納入績效考核、納入全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任專項檢查。二是不斷創(chuàng)新人大、政協(xié)的議案、建議、提案辦理方式方法，完善工作機制，及時辦理人大代表和政協(xié)委員的詢問、質詢及審議意見，加強與代表委員溝通聯(lián)絡，更多開展調研和面對面的座談、交流。全年共按期完成16件議案、357件建議提案的辦理工作，被政協(xié)第十二屆全國委員會評為“提案先進承辦單位”，在全國人大代表建議辦理工作座談會上受到點名表揚。三是配合全國人大開展產(chǎn)品質量法執(zhí)法檢查。質檢總局4位局領導隨同全國人大常委會領導參加8個?。ㄊ校﹫?zhí)法檢查組，配合起草8個省（市）實施產(chǎn)品質量法有關情況的報告。按照全國人大和國務院有關要求，牽頭組織貫徹落實全國人大常委會關于審議產(chǎn)品質量法實施情況的報告和審議意見。四是切實配合抓好司法監(jiān)督。研究制定質檢總局應訴程序工作規(guī)則，建立健全行政應訴內部辦理程序和行政生效裁判履行監(jiān)督制度。全年辦理行政應訴案件125件，其中一審74件，二審51件，勝訴率98.4%，未出現(xiàn)不履行司法判決的情況。

2. 加強業(yè)務督察和審計監(jiān)督。一是完善檢驗檢疫業(yè)務督察工作機制。修訂《檢驗檢疫業(yè)務督察管理辦法》，強化對檢驗檢疫業(yè)務工作的監(jiān)督。將業(yè)務督察與績效考核掛鉤，建立“回頭看”整改驗證機制，督促問題整改。二是推進開展層級督察。指導各直屬局開展內部業(yè)務工作質量檢查，35個直屬局共對238個分支機構開展了綜合性業(yè)務督察，發(fā)現(xiàn)問題6026項，完成整改5564項。三是加強質檢內部審計。組織對質檢直屬系統(tǒng)領導干部開展任期經(jīng)濟責任審計，主要領導干部任免前經(jīng)濟責任審計有序進行。在審計中重點關注黨員領導干部尤其是“一把手”貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的有關情況。強化審計結果運用，開展審計問題整改“回頭看”，督促相關問題整改落實。加強對直屬系統(tǒng)內部審計工作的指導和考核，強化內審人員培訓，開展授權審計工作督導。

3. 推進政務公開和輿論引導，接受社會監(jiān)督。一是全面推進政務公開，編制政務公開基本目錄，不斷提升政務公開的標準化、規(guī)范化水平。2017年質檢總局門戶網(wǎng)站主動公開信息目錄已達767項，發(fā)布各類政務信息27546條，點擊數(shù)13.65億次，瀏覽量4.9億次。質檢總局門戶網(wǎng)站在第十六屆（2017）中國政府網(wǎng)站績效評估中再次榮獲國務院其他部門網(wǎng)站第1名。國務院辦公廳組織開展的政府網(wǎng)站4次季度抽查中，質檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站抽查合格率均為100%。二是落實新聞發(fā)言人制度，組織召開例行和專題新聞發(fā)布會18次，圍繞社會關注的熱點問題，及時發(fā)布質檢權威信息。加強政策解讀力度，開辟在線訪談視頻欄目《質檢常談》，錄制播出回應關切和貫徹2017年全國質檢工作會議精神系列訪談13期。三是開發(fā)并試運行輿情新聞宣傳大數(shù)據(jù)、可視化系統(tǒng)，做好輿情搜集和研判，2017年編發(fā)《輿情信息摘要》《每日輿情快報》近400期，重要輿情專報、簡報近100期，并重點做好全國兩會期間、奧凱問題電纜、十九大期間的輿情監(jiān)測和處置工作，適時回應社會關切，有力引導了社會輿論。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。

1. 強化依法化解糾紛能力。一是進一步完善質檢總局門戶網(wǎng)站、12365網(wǎng)站等信息化平臺，暢通消費者舉報、投訴、咨詢渠道，強化平臺統(tǒng)計分析、風險預警等功能，從源頭化解矛盾糾紛。二是全面落實訴訟與信訪分離制度，進一步厘清訴訟程序、行政程序、信訪程序邊界，依法分類處理信訪訴求。編制十九大期間涉質檢群體性來訪事件處置工作預案，加強重點群眾和重點人員的排查，強化與屬地公安機關的溝通協(xié)商。積極引導來訪人依法逐級走訪，加大宣傳引導力度，做好政策解釋和思想疏導。針對長期滯留總局纏訪、鬧訪的人員，加大接談力度，推動開展行政調解，調解不成的引導通過訴訟渠道解決。

2. 加強行政復議工作。一是依法妥善辦理行政復議。全年共收到行政復議申請174件，受理157件，綜合糾錯率為20.4%，充分保障當事人合法權益。二是推進行政復議意見書和建議書制度實施。對辦理行政復議案件過程中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)實施中存在的帶有普遍性和共性問題以及制度建設中存在的各種傾向性問題，制作行政復議建議書，及時向相關部門提出相應建議。三是加大行政復議案例指導。及時梳理典型復議案例，特別是對作出撤銷或確認違法決定的案例，分析總結經(jīng)驗，加大對地方質檢兩局案例指導。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

1. 全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。按照黨中央、國務院文件要求，研究出臺質檢系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施意見和分工明確的責任清單，進一步完善普法責任制領導機制，明確監(jiān)督檢查措施，推進執(zhí)法普法深度融合，推動質檢系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責任落實，努力形成質檢總局黨組統(tǒng)一領導，各部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。

2. 創(chuàng)新普法形式，營造法治氛圍。組織開發(fā)質檢法律知識考核測試平臺，完善“質檢法治云”等新媒體建設，加強云平臺管理員培訓，實現(xiàn)法治工作交流互動。推廣質檢系統(tǒng)法治典型案例，以多種方式“以案釋法”，全面提升干部職工運用法治思維解決問題、推進改革的能力和水平。特別是2017年“12·4”國家憲法日，質檢總局舉辦主題活動，展播質檢法治微視頻、微動漫優(yōu)秀作品，實現(xiàn)典型引領、遍地開花的普法工作良好局面和社會氛圍。

3. 加強法制工作隊伍建設。在率先成立公職律師隊伍的基礎上，研究起草質檢總局公職律師管理辦法，持續(xù)指導地方質檢兩局成立公職律師隊伍。出臺質檢總局法律顧問工作辦法，規(guī)范質檢總局法律顧問的選聘和使用，探索建立專業(yè)律師合作機制。

三、下一步工作打算

黨的十九大將“堅持全面依法治國”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查，維護憲法權威。這些重要思想、重要觀點、重大判斷，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，為新時代法治質檢建設指明了方向。下一步，質檢系統(tǒng)將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面依法治國總目標，聚焦質量提升和質檢改革，深入推進落實《綱要》，以建設高質量的質檢法治體系為著力點，進一步完善質檢法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，推動質檢工作全面實現(xiàn)法治化。

（一）聚焦質量提升行動，進一步完善質檢法律規(guī)范體系。一是加大重點領域法律法規(guī)制修訂力度。進一步突出立法的戰(zhàn)略性地位，更深層次地發(fā)揮立法對質檢工作的引領和推動作用。全面聚焦質量提升行動，加大立法溝通協(xié)調力度，加快推進計量法修訂，起草產(chǎn)品質量法修正案草案，繼續(xù)開展質量促進立法研究，修改完善質量促進法立法草案。適應全面開放新格局，嚴守國門安全，積極會同衛(wèi)生計生委等相關部門推進國境衛(wèi)生檢疫法修訂。圍繞國務院“放管服”改革和總局重點改革工作，研究修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例等法律法規(guī)。二是統(tǒng)籌推進規(guī)章制修訂工作。突出抓好涉及“放管服”改革規(guī)章的廢止、修訂工作，圍繞質量提升、業(yè)務改革、職能調整以及其他重大改革事項，統(tǒng)籌推進規(guī)章“立改廢”。三是進一步加強規(guī)范性文件管理。按照新修訂的規(guī)范性文件管理辦法，嚴格落實“三統(tǒng)一”制度，大范圍開展規(guī)范性文件清理工作，大幅壓縮文件數(shù)量，提升文件質量。

（二）圍繞質檢改革和營商環(huán)境優(yōu)化，進一步完善質檢法治實施體系。一是推進質檢總局重點改革工作。深化行政審批制度改革，在繼續(xù)推進審批事項取消下放基礎上，重點督促取消下放后續(xù)監(jiān)管工作的落實。加快實施審批“網(wǎng)上辦理”，推動實體大廳和網(wǎng)上大廳融合。圍繞生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、強制認證、檢驗檢疫監(jiān)管、自貿(mào)區(qū)（港）等質檢總局年度重點改革工作，進一步完善相關規(guī)章制度，對重點改革舉措提供法律支撐。二是大力推行權責清單制度。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，制定實施質檢總局權責清單制度，并適時向社會公示。持續(xù)指導地方質檢兩局完善和動態(tài)調整權責清單。三是持續(xù)推動“雙隨機、一公開”工作。深化“雙隨機、一公開”制度建設，進一步科學界定和調整隨機抽查適用范圍，實現(xiàn)質檢行政檢查事項的全覆蓋。完善信息化平臺建設，加強隨機抽查結果的公開力度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化行政權力監(jiān)督制約，進一步完善質檢法治監(jiān)督體系。一是加強監(jiān)督制度建設。結合重大行政決策程序暫行條例出臺，研究制定質檢總局決策程序規(guī)定，指導地方質檢兩局進一步完善決策程序制度?？偨Y各地試點工作經(jīng)驗和做法，推進執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示等制度的落實。對照依法行政風險臺帳，集中開展專項整治。二是完善監(jiān)督方式方法。暢通網(wǎng)絡、信訪、12365質檢熱線等監(jiān)督渠道，重點健全信訪、投訴、舉報等處理程序，統(tǒng)一受理處置方式，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。進一步完善層級監(jiān)督工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當行政行為，依法依規(guī)嚴格問責。三是推進行政復議及應訴規(guī)范化。實行書面審查與實地調查相結合的案件審理模式，完善行政復議聽證制度，加大行政復議意見書和建議書制度實施力度，探索行政復議決定書公開。完善行政應訴工作機制，研究制定質檢總局行政應訴工作規(guī)則，提高行政應訴工作水平和效率，嚴格執(zhí)行人民法院判決和裁定。

（四）堅持普治并舉，進一步完善質檢法治保障體系。一是全面推進法治建設第一責任人職責落實。加強黨對法治工作的領導，進一步發(fā)揮“一把手”在推進法治建設中作為組織者、推動者和實踐者的作用，推進領導干部特別是主要負責人在年度考核述職中進行述法，把法律知識考查和依法行政能力測試作為領導干部任職的重要參考。二是全力落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。充分發(fā)揮行政機關的對外普法窗口作用，將普法工作融入法治建設全過程。以普法示范點及教育基地培育為抓手，大力宣傳推廣質檢系統(tǒng)普法及執(zhí)法典型經(jīng)驗做法。深化“互聯(lián)網(wǎng)+質檢普法”，做好“七五”普法中期檢查和總結工作。三是大力提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。以標準化法等新修訂的法律法規(guī)為重點，采取多種方式抓好新法宣傳貫徹工作。建立健全黨組中心組學法制度，嚴格落實行政執(zhí)法人員培訓考核、持證上崗和資格管理制度。大力開展“以案釋法”，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育作用。推進系統(tǒng)內法律專家隊伍、公職律師隊伍建設，培育發(fā)展法律顧問隊伍，全面提升法治隊伍的整體素質和專業(yè)化水平。四是強化法治建設考核評價和督促檢查?？茖W制定《2018年度法治質檢建設評價考核標準》，進一步完善評價考核工作機制，檢查和督促年度重點工作的有效落實，客觀、科學的評價質檢法治建設成效，充分發(fā)揮考核評價對法治建設的重要推動作用。

專此報告。




 

質檢總局

2018年3月9日

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