豫發(fā)改法規(guī)〔2014〕1176號(hào)《河南省發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014-2018年）》

關(guān)于印發(fā)《河南省發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）》的通知

豫發(fā)改法規(guī)〔2014〕1176號(hào)

 

委機(jī)關(guān)各處室（局、辦），委直屬及代管單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)決策部署，落實(shí)委黨組關(guān)于加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，以制度機(jī)制鞏固我委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我委編制了《河南省發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）》，并經(jīng)2014年7月2日委務(wù)會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：河南省發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）

2014年8月5日

河南省發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）

 

 

一、2020年基本建成法治政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。

這一極具鮮明時(shí)代特征的目標(biāo)，不僅把法治提到前所未有的高度，也對(duì)政府部門(mén)提出了全新要求。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。省發(fā)展改革委作為省政府重要的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，當(dāng)前正處在加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。大力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，是加強(qiáng)自身建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展改革事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要；是加強(qiáng)權(quán)力約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管權(quán)管人管事的迫切需要；是充分運(yùn)用法治思維和法治方式，處理各項(xiàng)發(fā)展改革事務(wù)，更好地履行職能的迫切需要；是創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)水平的迫切需要，對(duì)于不斷譜寫(xiě)發(fā)展改革事業(yè)新篇章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，我委在推進(jìn)依法行政、提高行政效能、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政行為等方面取得了明顯進(jìn)展，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法行政能力不斷提高。但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各方面反映的意見(jiàn)和建議看，發(fā)展改革工作與基本建成法治政府、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求相比，與人民群眾的熱切期待相比，與我委肩負(fù)的重大職責(zé)相比，還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：職權(quán)法定相對(duì)滯后，行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善，行政審批效率不高、不透明，監(jiān)管制度和手段還不健全，行政行為不規(guī)范問(wèn)題仍然存在，自由裁量權(quán)比較大，政務(wù)公開(kāi)不能滿足人民群眾的期盼和要求，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，以法治促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以法治保障職責(zé)履行，以法治推動(dòng)改革發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署，以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為保障，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行，全面提高發(fā)展改革工作法治化水平，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2．總體目標(biāo)：以建設(shè)職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機(jī)關(guān)為目標(biāo)，用5年左右時(shí)間，使我委各項(xiàng)工作法治化、制度化、規(guī)范化取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。

3．具體目標(biāo)：

——發(fā)展改革法律制度體系基本建立，主要職能立法取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，配套規(guī)則齊備，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，為履行職能奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

——行政決策機(jī)制進(jìn)一步健全，科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高，宏觀調(diào)控機(jī)制不斷完善，行政行為更為規(guī)范。

——權(quán)力與責(zé)任相匹配、調(diào)控與監(jiān)管同加強(qiáng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管格局基本形成，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，實(shí)現(xiàn)手續(xù)簡(jiǎn)化、程序優(yōu)化、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，監(jiān)管制度全面建立，權(quán)力監(jiān)督制約顯著增強(qiáng)。

——工作透明度明顯提高，政府信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)力度不斷加大，服務(wù)基層服務(wù)群眾領(lǐng)域不斷拓寬，信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，工作方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

——廣大干部運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力顯著增強(qiáng)，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，為民務(wù)實(shí)清廉長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。

三、主要任務(wù)

（一） 完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定

4．加快完善發(fā)展改革制度體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快職權(quán)法定進(jìn)程。積極推動(dòng)已列入省人大2014年至2018年地方立法規(guī)劃的《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》（修訂）、《河南省再生資源回收利用管理?xiàng)l例》、《河南省政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《河南省節(jié)約能源條例》（修訂）等地方法規(guī)的立法進(jìn)度。其中，《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》（修訂）列入省人大2014年立法調(diào)研計(jì)劃，力爭(zhēng)2015年列入省人大立法計(jì)劃并審議通過(guò)。按照省人大、省政府關(guān)于法規(guī)規(guī)章“立、改、廢”的要求，對(duì)《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（修訂）、《可再生能源利用促進(jìn)條例》、《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》、《河南省投資類企業(yè)監(jiān)管辦法》等，做好立法前期調(diào)研，盡快進(jìn)入立法計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)，以及為貫徹實(shí)施進(jìn)行相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章的立法調(diào)研、申報(bào)工作。2014年完成《河南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》政府規(guī)章的修訂工作，加快《河南省公共信用信息管理辦法》政府規(guī)章的立法調(diào)研，爭(zhēng)取在2015年完成立法工作。

5．完善規(guī)范性文件管理制度。建立規(guī)范性文件年度計(jì)劃管理制度，統(tǒng)籌文件起草制定工作。探索建立規(guī)范性文件有效期制度，有效期屆滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，提高制度的協(xié)調(diào)性、適用性、系統(tǒng)性。制定《省發(fā)展改革委規(guī)范性文件審核和備案規(guī)定》，完善規(guī)范性文件法制審核機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)范性文件報(bào)備工作。實(shí)現(xiàn)我委規(guī)范性文件庫(kù)定期更新，與國(guó)家發(fā)展改革委和省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委和物價(jià)局文件庫(kù)互聯(lián)互通。

6．提高制度建設(shè)質(zhì)量和效率。建立委領(lǐng)導(dǎo)和各處室分層負(fù)責(zé)的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)外協(xié)調(diào)力度。改進(jìn)立法工作機(jī)制，法規(guī)處和起草處室協(xié)同推進(jìn)，加快立法進(jìn)程。按照條件明確、程序簡(jiǎn)潔、公開(kāi)透明、高效便民、監(jiān)管到位和權(quán)責(zé)一致的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)立法審查。完善立法公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，將社會(huì)公眾意見(jiàn)及采納情況作為起草說(shuō)明的必備內(nèi)容。建立規(guī)范性文件后評(píng)估機(jī)制，每年選取若干規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見(jiàn)。

（二）健全決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平

7．完善重大事項(xiàng)集體決策制度。明確重大決策事項(xiàng)范圍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、宏觀調(diào)控政策、重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。嚴(yán)格落實(shí)委黨組會(huì)議、委務(wù)會(huì)議、委主任辦公會(huì)議、委領(lǐng)導(dǎo)傳簽等集體決策制度。

8．建立重大決策公眾參與制度。制定《河南省發(fā)展改革委加強(qiáng)重大決策公眾參與辦法》，凡涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除需要保密的外，都要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式征求公眾意見(jiàn)，或者通過(guò)委門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。完善重大決策專家咨詢論證機(jī)制，充分聽(tīng)取有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋。建立重大決策聽(tīng)證制度，明確需要聽(tīng)證的事項(xiàng)、條件、參加人員范圍、組織程序、聽(tīng)證結(jié)果運(yùn)用等。健全政府投資項(xiàng)目公示制度。

9．建立重大投資項(xiàng)目會(huì)審機(jī)制。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工業(yè)、交通能源、農(nóng)林水利、公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、境內(nèi)外投資等重大項(xiàng)目，以及跨區(qū)域的項(xiàng)目，在提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議前需經(jīng)合法性審查或者有關(guān)處室會(huì)簽，存在意見(jiàn)分歧的，由分管委領(lǐng)導(dǎo)組織主辦處室及其他相關(guān)處室進(jìn)行會(huì)審，提高投資決策的科學(xué)性、民主性和效率。

10．建立重大政策委內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。制定《河南省發(fā)展改革委重大政策委內(nèi)協(xié)商辦法》，建立委內(nèi)相關(guān)處室定期協(xié)商及通氣機(jī)制，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題，就綜合運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃、投資管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策等調(diào)控手段進(jìn)行協(xié)商，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性和有效性。

11．建立重大決策委外會(huì)商和溝通機(jī)制。制定《河南省發(fā)展改革委宏觀調(diào)控政策部門(mén)會(huì)商辦法》，進(jìn)一步完善與財(cái)政、金融部門(mén)定期會(huì)商機(jī)制，同時(shí)針對(duì)不同時(shí)期宏觀調(diào)控要解決的主要問(wèn)題，分別建立委領(lǐng)導(dǎo)層面、處室層面與省政府有關(guān)部門(mén)定期會(huì)商機(jī)制，以加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、貿(mào)易等政策手段的協(xié)同配合，確保宏觀調(diào)控取得預(yù)期成效。建立與重點(diǎn)行業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題，就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、重大改革措施、宏觀調(diào)控政策、市場(chǎng)監(jiān)管等方面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

12．建立健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立重大決策實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制，制定《重大決策監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法》，明確評(píng)估主體、程序，加強(qiáng)對(duì)重大規(guī)劃計(jì)劃、政策、政府定價(jià)等的中期評(píng)估和后評(píng)估，積極引入第三方評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保決策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，制定《政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。健全包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的重大決策前期評(píng)估機(jī)制。

（三）創(chuàng)新行政審批方式，切實(shí)提高審批效率

13．進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于職能轉(zhuǎn)變要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、市、縣部門(mén)實(shí)施更加方便有效的審批事項(xiàng)，除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、需要省級(jí)統(tǒng)籌平衡和涉及國(guó)家安全、公共安全的外，盡可能取消、下放。完善和修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

14．完善行政審批程序規(guī)定。各類行政審批事項(xiàng)都要按照條件明確、環(huán)節(jié)優(yōu)化、高效便民的原則，科學(xué)設(shè)定審批程序和各環(huán)節(jié)時(shí)限，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批前置條件，統(tǒng)一規(guī)范報(bào)送和受理，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知。規(guī)范和完善行政服務(wù)大廳工作制度，實(shí)現(xiàn)行政審批程序便捷化、規(guī)范化。

15．建立網(wǎng)上審批制度。按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建設(shè)行政審批辦理應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定《省發(fā)展改革委行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理規(guī)程》，規(guī)范網(wǎng)上審批流程，2014年底前實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的申報(bào)、受理、補(bǔ)正、征求意見(jiàn)、審查、公布全過(guò)程網(wǎng)上辦理，以及審批進(jìn)展情況的“全天候”在線查詢，大幅度提高行政審批效率、透明度和社會(huì)滿意度。

16．建立行政審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度。凡我委受理的行政審批事項(xiàng)，依據(jù)《行政許可法》，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。受理、補(bǔ)正、委托評(píng)估、專家評(píng)審、征求意見(jiàn)、會(huì)簽、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)告知申報(bào)公民、法人和其它組織審批時(shí)限和審批結(jié)果。2014年起，行政審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制全面推行。

17．健全行政審批公開(kāi)制度。著力推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，凡不涉及國(guó)家秘密，不影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理、過(guò)程及結(jié)果的“七公開(kāi)”，方便社會(huì)公眾查詢。2014年底前，行政審批公開(kāi)制度全面實(shí)施。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建新型監(jiān)管格局

18．建立行政審批監(jiān)管制度。針對(duì)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，以及下放、取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的監(jiān)管不到位情況，要認(rèn)真貫徹《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)行政審批事項(xiàng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政審批工作效率，促進(jìn)依法行政和公開(kāi)、公平、公正，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究。

19．健全投資項(xiàng)目監(jiān)管制度。修訂《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》，完善備案信息報(bào)送制度，確保備案信息的真實(shí)、完整、有效，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。落實(shí)《河南省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，完善重大建設(shè)項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行投資政策和投資計(jì)劃、履行審批職能情況、重大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施情況的稽察監(jiān)管。建立監(jiān)管信息反饋、違規(guī)公告和“黑名單”制度，將監(jiān)管結(jié)果作為審批項(xiàng)目、安排投資的參考依據(jù)。2014年，投資項(xiàng)目監(jiān)管制度全面建立。

20．健全價(jià)格監(jiān)管制度。按照制度健全、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力、科學(xué)規(guī)范的要求，建立和完善預(yù)警防范、應(yīng)急處置、舉報(bào)處理、市場(chǎng)監(jiān)管、政府定價(jià)、反價(jià)格壟斷、專項(xiàng)治理、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)等制度體系，盡快形成一整套制度完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格監(jiān)管工作向系統(tǒng)化、信息化、制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。

21．建設(shè)統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)在線監(jiān)管系統(tǒng)。依托綜合辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)全省發(fā)展改革系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋全系統(tǒng)各類行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握取消、下放的行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況，并在線公布監(jiān)管結(jié)果。加快重大建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政行為

22．建立權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)我委“三定”方案和職能轉(zhuǎn)變情況，及時(shí)梳理行政權(quán)力事項(xiàng)、依據(jù)，編制行政權(quán)責(zé)清單。公開(kāi)行政職權(quán)項(xiàng)目、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和權(quán)力運(yùn)行流程，細(xì)化行使標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2014年，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

23．建立行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面修訂已公布實(shí)施的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法的隨意性。針對(duì)行政審批、行政處罰等重要行政權(quán)力，制定完善實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)應(yīng)把握的審查要件、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。規(guī)范各類審批事項(xiàng)審查依據(jù)，科學(xué)合理界定行政自由裁量空間。2015年底前，發(fā)布省發(fā)展改革委行政審批、行政處罰等行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。

24．積極推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作部署，推行行政指導(dǎo)制度，重視行政執(zhí)法剛?cè)岵?jì)，注重社會(huì)效果和法律效果統(tǒng)一；依法梳理行政執(zhí)法權(quán)力，公開(kāi)行政執(zhí)法權(quán)力清單，規(guī)范行政執(zhí)法流程；創(chuàng)新行政審批模式，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、便利化、高效化；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法水平，建設(shè)過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍。2014年圍繞“服務(wù)提升年”主題，建立健全和深入落實(shí)行政執(zhí)法制度，真正在服務(wù)中實(shí)施管理，體現(xiàn)服務(wù)，促進(jìn)管理，執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。

25．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，每年發(fā)布行政執(zhí)法白皮書(shū)。制定《投資項(xiàng)目審批執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《價(jià)格監(jiān)督檢查案卷評(píng)查規(guī)定》和《價(jià)格監(jiān)督檢查文書(shū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)執(zhí)法案卷規(guī)范化。完善行政執(zhí)法程序，建立健全告知、征求意見(jiàn)、專家評(píng)審、集體討論決定等程序性制度。按照省政府關(guān)于依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核工作的要求布署，推行行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，制定《省發(fā)展改革委行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，建立考核指標(biāo)體系，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任?？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。推行責(zé)任追究制度，對(duì)依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，嚴(yán)格按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及其實(shí)施辦法和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法的通知》（豫政〔2007〕1號(hào)）追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任。

26．完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度。修訂《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議規(guī)定》，完善行政復(fù)議工作制度，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，加大行政復(fù)議調(diào)解力度，建立重大復(fù)雜案件實(shí)地辦案、聽(tīng)證審理制度，嚴(yán)格執(zhí)行全面審查制度，做到有錯(cuò)必糾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，認(rèn)真落實(shí)省政府和國(guó)家發(fā)改委對(duì)復(fù)議案件提出的裁決意見(jiàn)和要求，健全案件反饋機(jī)制，促進(jìn)制度完善和行為規(guī)范。對(duì)重大行政訴訟案件，落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴制度，落實(shí)行政執(zhí)行制度，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。

27．完善接受各方面監(jiān)督的制度。健全省人大代表議案建議、省政協(xié)委員提案辦理匯報(bào)制度，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督，支持審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)依法獨(dú)立行使職責(zé)。完善信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，依法、及時(shí)、有效解決群眾信訪問(wèn)題。完善群眾投訴舉報(bào)制度，建立定期聽(tīng)取媒體代表意見(jiàn)和重大突發(fā)新聞事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

（六）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度

28．完善政府信息公開(kāi)制度。加大政府信息公開(kāi)力度，凡我委制定的規(guī)范性文件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)體制改革、投資管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能減排、社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、價(jià)格管理等政策措施，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)目錄及網(wǎng)上查詢功能，及時(shí)為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。

29．構(gòu)建全方位多層次政務(wù)公開(kāi)體系。改造門(mén)戶網(wǎng)站，優(yōu)化欄目設(shè)計(jì)，提高信息質(zhì)量，完善網(wǎng)上審批、在線辦事、信息公開(kāi)等綜合服務(wù)功能，更好地面向社會(huì)、服務(wù)公眾、接受監(jiān)督。全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，凡面向社會(huì)辦理的事項(xiàng)，都要依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、程序和結(jié)果。健全新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)、新聞發(fā)言人制度，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，及時(shí)就我委出臺(tái)的重大政策發(fā)布權(quán)威信息。

30．健全機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)制度。制定《省發(fā)展改革委政務(wù)內(nèi)部公開(kāi)辦法》，加大干部人事工作公開(kāi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行因公出訪信息公示公開(kāi)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算以及重大管理事項(xiàng)、重大基建項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)、重大固定資產(chǎn)處置等情況公開(kāi)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員權(quán)利。2014年底前，機(jī)關(guān)重大管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公開(kāi)。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高行政管理效率和水平

31．全面提高政務(wù)信息化水平。統(tǒng)籌全委電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力，提高行政效率和水平。以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上舉報(bào)和網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)管為目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，改造升級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2016年，全面建成以互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站、綜合辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)、統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為主體的“一站三平臺(tái)”信息化支撐體系，顯著提高信息化綜合保障能力，促進(jìn)行政管理方式重大轉(zhuǎn)變。

32．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策的信息化支撐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策需要，建立健全運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度、行業(yè)產(chǎn)能、能耗監(jiān)測(cè)、價(jià)格監(jiān)管等信息化建設(shè)，推進(jìn)各類信息資源的協(xié)同共享，完善綜合監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)。2016年底前建成完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)信息系統(tǒng)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管信息化工程，不斷提高經(jīng)濟(jì)決策的信息化、科學(xué)化水平。

33．建立健全網(wǎng)上辦公制度。2014年，完成委機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)改造，對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)批示、簽報(bào)、建議提案、政務(wù)信息等現(xiàn)有公文辦理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效融合，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立健全網(wǎng)上辦公相關(guān)的督辦、督查、績(jī)效管理等制度，提高行政管理質(zhì)量和效率。

（八）加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、黨務(wù)工作制度化規(guī)范化

34．完善干部人事工作制度機(jī)制。完善干部選拔任用機(jī)制，改進(jìn)干部任用方式，優(yōu)化干部選拔程序，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。完善干部培養(yǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、崗位實(shí)踐、基層鍛煉、研討交流等多種方式，提高干部人才的能力素質(zhì)。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌運(yùn)用提任考察、績(jī)效管理、年度考核、日常考核等方式，綜合評(píng)價(jià)干部，探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合我委特點(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善干部調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)輪崗交流和干部流動(dòng)工作，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步嚴(yán)把“進(jìn)口”，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才，拓寬“出口”，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，形成監(jiān)督合力。

35．完善機(jī)關(guān)黨建工作制度。落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，建立反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，統(tǒng)籌政治資源、組織資源、社會(huì)資源及宣傳資源，加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、省直有關(guān)部門(mén)、發(fā)改系統(tǒng)的相互交流，構(gòu)建開(kāi)放式黨建工作新格局。堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方式方法，建立黨建工作定期匯報(bào)制度，建立健全機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，完善民主生活會(huì)、中心組理論學(xué)習(xí)、談心談話、內(nèi)網(wǎng)論壇、主題青年調(diào)研、入黨積極分子培訓(xùn)等制度。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力辦好青年讀書(shū)論壇、業(yè)務(wù)交流，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)文化月、健身月活動(dòng)等，增強(qiáng)干部職工凝聚力。

36．構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建完善廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。切實(shí)提高懲防體系建設(shè)工作的科學(xué)化、制度化水平，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，消除權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，實(shí)現(xiàn)全程公開(kāi)、全程透明、全程留痕、全程監(jiān)督。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展反腐倡廉教育，組織廉政專題輔導(dǎo)，形成良好的機(jī)關(guān)廉政氛圍和有特色的機(jī)關(guān)廉政文化。

37．加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀念，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。深入基層、深入群眾調(diào)查研究，切實(shí)解決人民群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》制定我委實(shí)施辦法。制定《省發(fā)展改革委加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理若干措施》，規(guī)范因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理與使用。建立網(wǎng)上財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大額財(cái)務(wù)支出網(wǎng)上運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)對(duì)不符合規(guī)定的情況和問(wèn)題進(jìn)行整改，嚴(yán)要求、強(qiáng)約束、重執(zhí)行、有懲戒。制定首問(wèn)負(fù)責(zé)制暫行辦法，對(duì)收到的咨詢、投訴、申請(qǐng)等事項(xiàng)認(rèn)真答復(fù)或辦理，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。接待來(lái)訪人員熱情耐心，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象。加強(qiáng)民主評(píng)議和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，完善管理制度，形成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

四、保障措施

38．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。委領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本規(guī)劃實(shí)施工作，切實(shí)把加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出的位置。各處室要把法治機(jī)關(guān)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)為本處室推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的第一責(zé)任人。法規(guī)處、人事處、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室按照職責(zé)分工要充分發(fā)揮法治機(jī)關(guān)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跟蹤、督促和檢查，保障規(guī)劃順利實(shí)施。制定本規(guī)劃任務(wù)分工和進(jìn)度臺(tái)帳（表），牽頭處室要抓好落實(shí)，參與處室要做好協(xié)作配合。2016年開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)措施，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

39．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)意識(shí)。建立健全學(xué)法制度，堅(jiān)持委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，每年至少組織一次黨組中心組法制講座，強(qiáng)化處室主要負(fù)責(zé)人法制學(xué)習(xí)，每年舉辦一期普法骨干培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員的法制培訓(xùn)。通過(guò)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“以案說(shuō)法”，強(qiáng)化干部的職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)和法治思維。完善監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)掌握和依法辦事情況作為干部考核的重要內(nèi)容。

40．大力宣傳，營(yíng)造氛圍。以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為主題，在全系統(tǒng)組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳我委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及加強(qiáng)制度創(chuàng)新的成果，宣傳各地發(fā)展改革和物價(jià)部門(mén)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的突出做法和成效，積極推進(jìn)系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，樹(shù)立發(fā)展改革部門(mén)依法行政良好形象。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改法規(guī)〔2014〕1176號(hào), 河南省發(fā)展改革委, 法治機(jī)關(guān), 建設(shè)規(guī)劃, 2014-2018年