魯政發(fā)〔2015〕6號(hào)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2015〕6號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào))精神，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)，現(xiàn)就我省2015年度深化行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：


一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率；繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力；堅(jiān)持放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。


二、規(guī)范行政審批行為

(一)推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

2015年3月底前制定出臺(tái)《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南編寫(xiě)規(guī)范》，推動(dòng)部門(mén)理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范審批權(quán)限和裁量權(quán)。

各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)規(guī)范對(duì)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。6月底前省直部門(mén)(單位)完成編制工作，8月底前市級(jí)、10月底前縣級(jí)全部完成。省直有關(guān)部門(mén)(單位)要加強(qiáng)對(duì)市縣行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南編寫(xiě)工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)(行業(yè))內(nèi)同一審批事項(xiàng)的申報(bào)材料、審批要件、審批流程等在不同層級(jí)、不同地區(qū)相對(duì)統(tǒng)一。行政審批工作人員要遵守行政審批規(guī)定，按業(yè)務(wù)手冊(cè)辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件，隨意抬高或降低審批門(mén)檻。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)實(shí)行公開(kāi)透明審批。

實(shí)行信息公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)(單位)要主動(dòng)將本部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南及行政審批的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等有關(guān)信息在各級(jí)網(wǎng)上大廳、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和審批辦理場(chǎng)所予以公開(kāi)；要切實(shí)履行告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。實(shí)行受理通知書(shū)制度，各有關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，各有關(guān)部門(mén)(單位)要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理；建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(三)推進(jìn)行政審批流程再造。

全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中，承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)(單位)要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，并將窗口集中到同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或辦事大廳；審批事項(xiàng)較多的省直部門(mén)(單位)年底前全部建立實(shí)體辦事大廳(窗口)。改進(jìn)跨部門(mén)審批，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)(單位)的審批事項(xiàng)，明確一個(gè)牽頭部門(mén)，相關(guān)部門(mén)(單位)收到牽頭部門(mén)的征求意見(jiàn)函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)；年底前市縣兩級(jí)基本實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)登記審批事項(xiàng)、建設(shè)工程類(lèi)審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理。減少審批層級(jí)，國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)，法律法規(guī)未明確需由市縣審核的，省直部門(mén)(單位)不得擅自要求市縣初審；省直部門(mén)(單位)審批事項(xiàng)，法律法規(guī)未明確需由下級(jí)部門(mén)(單位)初審或?qū)徍说?，逐步由省直部門(mén)(單位)直接受理。推進(jìn)網(wǎng)上審批，以行政相對(duì)人網(wǎng)上申報(bào)、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機(jī)關(guān)網(wǎng)上回復(fù)為目標(biāo)，逐步將具備條件的行政審批事項(xiàng)由“線下”辦理復(fù)制到“線上”辦理。(責(zé)任單位：省編辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(四)推進(jìn)規(guī)范管理試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)對(duì)淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局行政審批規(guī)范管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，2015年10月底前總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局，淄博市、濰坊市政府)


三、削減行政審批事項(xiàng)

(一)全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。

各級(jí)、各部門(mén)對(duì)納入行政審批事項(xiàng)目錄的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，除經(jīng)論證需調(diào)整為內(nèi)部審批，或依法轉(zhuǎn)為行政許可的事項(xiàng)外，其他一律取消，年底前不再保留非行政許可審批事項(xiàng)類(lèi)別。各有關(guān)部門(mén)(單位)要根據(jù)清理情況及時(shí)修改涉及的政府規(guī)章或部門(mén)規(guī)范性文件。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)繼續(xù)取消下放省級(jí)行政許可事項(xiàng)。

省直有關(guān)部門(mén)(單位)要按照削減規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可事項(xiàng)加大削減力度，提出取消下放意見(jiàn)，于2015年5月底前報(bào)省編辦。2015年省級(jí)再取消下放1-2批審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén))

(三)梳理中央、省級(jí)設(shè)定市縣實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。

梳理法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定由市、縣(市、區(qū))政府實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，2015年5月底前編制中央和省級(jí)設(shè)定市縣實(shí)施的行政許可事項(xiàng)通用目錄，規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)等要素內(nèi)容。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(四)嚴(yán)控新設(shè)行政許可。

除國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定外，我省原則上不再新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，嚴(yán)格按照行政許可法和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)文件嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號(hào))要求，充分進(jìn)行合法性、必要性和合理性論證，依照法定程序設(shè)定。(責(zé)任單位：省法制辦、省編辦等省直有關(guān)部門(mén))


四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(一)明確監(jiān)管責(zé)任。

2015年6月底前制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的內(nèi)容、措施和職責(zé)分工，推動(dòng)政府部門(mén)管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門(mén)(單位)要轉(zhuǎn)變管理理念，根據(jù)意見(jiàn)要求制定具體的措施辦法，明確監(jiān)管工作內(nèi)部責(zé)任分工，完善崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)落實(shí)監(jiān)管措施。

各有關(guān)部門(mén)(單位)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合編制政府部門(mén)責(zé)任清單工作，對(duì)保留的或取消下放后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的行政審批事項(xiàng)，明確相應(yīng)監(jiān)管措施辦法。按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作各項(xiàng)具體措施任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用和公眾輿論的監(jiān)督作用，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(三)加強(qiáng)對(duì)涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

各級(jí)要對(duì)現(xiàn)有行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，確需保留的編制行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單向社會(huì)公布。省、市、縣三級(jí)前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單分別于2015年4月、6月、9月底前向社會(huì)公布，市縣級(jí)清單向省編辦備案。今后，未列入清單的前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不得實(shí)施。研究制定涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，依法規(guī)范服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)等行為。各級(jí)、各部門(mén)不得指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、部門(mén)下屬事業(yè)單位實(shí)施涉行政審批中介服務(wù)，要破除地方和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)平等進(jìn)入；推進(jìn)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)(單位)審批的事項(xiàng)同類(lèi)中介服務(wù)結(jié)果相互認(rèn)可，切實(shí)解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂等問(wèn)題。(責(zé)任單位：省編辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(四)健全社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)制。

建立健全市場(chǎng)主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)


五、強(qiáng)化制度保障

(一)完善平臺(tái)管理制度。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和部門(mén)辦事大廳(窗口)工作監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心和部門(mén)大廳(窗口)科學(xué)管理，實(shí)行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、申請(qǐng)人評(píng)議制等制度。制定政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源，加快建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，2015年年底開(kāi)通省級(jí)網(wǎng)上大廳，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)完善目錄實(shí)施監(jiān)管制度。

各級(jí)、各部門(mén)按照《山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，完善調(diào)整程序和權(quán)限，對(duì)取消下放的行政審批事項(xiàng)按程序及時(shí)調(diào)減，對(duì)依法新增的行政審批事項(xiàng)及時(shí)調(diào)增，對(duì)行政審批事項(xiàng)要素內(nèi)容變化的及時(shí)調(diào)整，確保目錄有效性、權(quán)威性。要嚴(yán)格按照公布的行政審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批，強(qiáng)化目錄剛性約束，對(duì)未納入目錄仍實(shí)施的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門(mén)(單位)和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(三)完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

建立行政審批監(jiān)察制度，明確監(jiān)察責(zé)任，確定監(jiān)察主體、程序和方式。根據(jù)《山東省行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；造成重大損失或影響的，依法追究部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(責(zé)任單位：省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén))

(四)完善法規(guī)規(guī)章修改和備案制度。

按照全面推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、修法工作，根據(jù)行政審批制度改革推進(jìn)情況，對(duì)涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提出修改廢止建議。健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，防止變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。(責(zé)任單位：省法制辦、省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)


六、做好組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

深化行政審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)、各部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專(zhuān)題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)與其他部門(mén)(單位)之間的會(huì)商聯(lián)動(dòng)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌考慮與其他各項(xiàng)改革的配套銜接，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，保障改革順利進(jìn)行。

(二)抓好工作落實(shí)。

各級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，?duì)已先行開(kāi)展的工作要與本意見(jiàn)搞好銜接，尚未開(kāi)展的抓緊部署。各有關(guān)部門(mén)(單位)要按照職責(zé)分工，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確崗位責(zé)任，制定工作計(jì)劃，確定時(shí)間表、路線圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查，對(duì)行政審批制度改革重點(diǎn)工作落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。各有關(guān)部門(mén)(單位)要在每季度初，將上季度推進(jìn)行政審批制度改革情況書(shū)面報(bào)送本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)；2016年1月底前，書(shū)面報(bào)送2015年度工作落實(shí)情況，報(bào)本級(jí)政府同意后予以通報(bào)。

山東省人民政府

2015年3月31日

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。


山東省人民政府辦公廳2015年3月31日印發(fā)

本文鏈接：http://m.fl1002.com/law/4278.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā)〔2015〕6號(hào), 山東省, 貫徹落實(shí), 國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào), 進(jìn)一步深化, 行政審批制度改革, 意見(jiàn)