農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：

《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》已經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導同志審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認真貫徹落實全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會和汪洋副總理的講話精神，加快組織實施，強化指導考核，及時總結(jié)推廣，確保國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動取得實效。

農(nóng)業(yè)部

2014年11月25日

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案

為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據(jù)2014年中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件的有關(guān)要求，決定開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，特制定本方案。


一、創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施。各地區(qū)、各部門按照中央要求，不斷加大工作力度，取得了積極進展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定、逐步向好。但是，由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和機制尚不健全，特別是基層監(jiān)管力量十分薄弱，質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生，問題隱患依然存在，形勢不容樂觀。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起?？h域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，有利于以點帶面推動建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，對于切實保障食品安全、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。


二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，在全國“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，高標準創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，探索有效的監(jiān)管模式，實施最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供樣板，整體提升全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要目標

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識全面加強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織全面實行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達到較高水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準出、市場準入、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機制完善。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)和村級監(jiān)管員隊伍健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題投訴數(shù)量明顯下降。

（三）基本原則

1.屬地管理，社會共治。創(chuàng)建縣人民政府落實地方政府屬地管理責任，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經(jīng)費投入、體系建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面的主導作用，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。統(tǒng)籌利用社會各方力量，引入第三方考核機制，積極引導公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.注重創(chuàng)新，完善機制。發(fā)揮基層特別是創(chuàng)建縣的首創(chuàng)精神，突出全程監(jiān)管理念，支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，著重構(gòu)建符合我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實際的質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。

3.先行試點，引領(lǐng)帶動。先期開展創(chuàng)建試點，探索有效的模式機制，引領(lǐng)帶動各地、各級強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，點面結(jié)合，以點帶面，逐步推開，推動全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平整體提升。

4.科學考核，客觀公正?？茖W設(shè)置質(zhì)量安全縣考核指標，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一辦法，充分發(fā)揮地方的積極性，省級組織考核，確保結(jié)果客觀真實、公平公正，力戒形式主義，杜絕弄虛作假。


三、重點任務(wù)

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，要滿足人民群眾安全消費需求，體現(xiàn)區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣的最好水平，對周邊地區(qū)、本?。▍^(qū)、市）乃至全國范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能起到示范引領(lǐng)作用。重點落實以下八項任務(wù)。

（一）全面落實地方政府屬地管理責任。

縣級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，成立由主要領(lǐng)導牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，明確部門職責，強化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計劃。建立健全地方財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，切實加大投入力度，年度增長幅度滿足監(jiān)管工作實際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

（二）依法加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。

全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡查抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機制。

（三）切實強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。加強農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。

制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風險。組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷售企業(yè)、批發(fā)、零售市場及主要農(nóng)產(chǎn)品，強化檢打聯(lián)動機制，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)職責，開展日常巡查、速測和指導服務(wù)等工作。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實產(chǎn)品自檢制度。

（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運、屠宰及批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關(guān)，案件移送率達到100%。及時曝光有關(guān)案件，營造打假維權(quán)的良好社會氛圍。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風險預(yù)警，對違法違規(guī)的苗頭性問題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應(yīng)急處置機制，妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件，降低負面影響。

（六）全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制修訂與國家標準、行業(yè)標準相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強技術(shù)指導和服務(wù)，推進標準化生產(chǎn)。加大宣傳培訓力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)力度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，強化證后監(jiān)管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作有序推進。有效開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

明確有部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測工作和食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)檢測工作，加強工作力量，落實保障經(jīng)費，明確崗位責任，健全管理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，達到“有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求，充分發(fā)揮作用。整合現(xiàn)有資源，配備縣鄉(xiāng)兩級必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)以及承擔相應(yīng)職責的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)要落實責任，做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。建立職責任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍，逐步建立村級服務(wù)站點。制訂縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓不少于40小時。

（八）完善創(chuàng)新制度機制。

充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，樹立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度。因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市、零售市場、加工企業(yè)實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認證機構(gòu)的作用，建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實機制和管理模式。推進產(chǎn)銷銜接，形成一套科學管用的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。


四、組織管理

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動采取統(tǒng)一制定考核辦法、縣市開展創(chuàng)建、省級進行考評、部公布征詢意見并命名發(fā)牌的方式進行。

農(nóng)業(yè)部負責制定《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》。“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣人民政府組織開展創(chuàng)建活動，確保各項措施落到實處、取得實效。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織開展考核，建立以群眾滿意度、質(zhì)量安全水平和工作考核為重點的考核制度。農(nóng)業(yè)部按省分配國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣名額指標，并對考核結(jié)果委托第三方機構(gòu)向社會公布征詢意見，無異議的命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。同時引導和鼓勵各省分層次、分步驟組織開展本?。▍^(qū)、市）的創(chuàng)建活動。地市80%的縣（區(qū)、市）都符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要求的，可以整市參加國家級創(chuàng)建。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門共同實施，農(nóng)業(yè)部負責制定《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法》，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責日常管理。實施動態(tài)管理機制，對不符合考核要求或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，撤銷其“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。

2014年啟動創(chuàng)建試點活動，選定100個“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣進行試點，期限為2年，探索以縣域創(chuàng)建為手段強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的模式和機制，輻射帶動各地、各級提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平，為全面開展創(chuàng)建活動積累經(jīng)驗。2016年，總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建方案，以后有計劃地開展創(chuàng)建活動，整體提升全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。


五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，加強領(lǐng)導，完善措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建各項工作落到實處。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定詳細的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動實施方案并報農(nóng)業(yè)部備案，創(chuàng)建工作要精心組織，周密部署，務(wù)求實效。

（二）強化監(jiān)督考核。

各地要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體要求，結(jié)合本地實際，強化任務(wù)落實，堅持高標準、嚴要求，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動的規(guī)劃指導、過程監(jiān)督和工作考核。在監(jiān)督考核過程中，要及時研究解決遇到的新情況和新問題，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作健康發(fā)展。

（三）加強宣傳教育。

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。重點總結(jié)宣傳創(chuàng)建的成效以及典型經(jīng)驗，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造為標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)工作成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學習交流的基地，切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的功能和作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法

本辦法根據(jù)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》制定，由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成，其中工作考核占60%，質(zhì)量安全水平占20%，群眾滿意度占20%。


第一部分：工作考核


工作考核部分包括50個考核要點，15個關(guān)鍵項（帶*），共計100分，占考核總分值的60%。主要包括以下內(nèi)容：


一、地方政府屬地管理責任依法履行(16分)

（一）組織領(lǐng)導（4分）

1.縣級人民政府成立由主要領(lǐng)導牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構(gòu)（2分）。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構(gòu)內(nèi)的農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、發(fā)展改革、財政、食藥、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門的職責清晰，落實到位（2分）。

（二）績效考核（6分）

3*.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在縣級人民政府績效考核體系中所占權(quán)重高于5%（2分）。

4.縣級人民政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核（2分），將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對相關(guān)部門的年度考核（2分）。

（三）規(guī)劃計劃（2分）

5*.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃（1分）。

6*.制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年度工作計劃（1分）。

（四）經(jīng)費保障（4分）

7*.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等各項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算（1分）。

8*.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入滿足監(jiān)管工作實際需要（2分），增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度（1分）。


二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實到位（11分）

（一）監(jiān)管名錄和“黑名單”制度（3分）

9.100%落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度（2分）。

10.建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息（1分）。

（二）人員培訓（1分）

11.對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%（1分）。

（三）過程控制（2分）

12.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施質(zhì)量承諾和開展從業(yè)人員培訓（0.5分），落實生產(chǎn)記錄制度（0.5分），嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定（0.5分）。

13.屠宰企業(yè)落實流向登記制度（0.5分）。

（四）產(chǎn)品自檢（3分）

14.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢或委托檢驗（1分）。

15.屠宰企業(yè)落實進場查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測等制度（1分）。

16.農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立進貨查驗、抽查檢測制度（1分）。

（五）無害化處理（2分）

17.建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制（1分），病死畜禽無害化處理率達到100%（1分）。


三、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力（11分）

（一）市場準入和監(jiān)管名錄（2分）

18*.實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度（2分）。其中，農(nóng)藥市場準入管理和建立主體監(jiān)管名錄（1分），獸藥、飼料及飼料添加劑市場準入管理和建立主體監(jiān)管名錄（1分）。

（二）規(guī)范經(jīng)營（4分）

19.落實農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度（0.5分），探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系（0.5分）。

20*.100%落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度（0.5分），推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范（0.5分），對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實施監(jiān)管（0.5分）。

21.構(gòu)建放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)（0.5分），實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式的農(nóng)業(yè)投入品占當?shù)剞r(nóng)業(yè)投入品總量比例達到70%以上（1分）。

（三）平臺管理（3分）

22.建成農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺（1分），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理（2分）。

（四）質(zhì)量監(jiān)測（2分）

23.建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度（1分）；定期對縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導（0.5分）；嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為基本杜絕（0.5分）。


四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測扎實推進（9分）

（一）隱患排查和監(jiān)督抽查（5分）

24.制定實施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃（1分），監(jiān)測范圍覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶和收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場（1分），縣一級全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于8000個（1分），全年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于600個（1分），縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實產(chǎn)品自檢制度（1分）。

（二）日常巡查（3分）

25.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)落實日常巡查、速測等工作（1分）；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)全年定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品不少于7200個（2分）。

（三）信息公告（1分）

26.定期或不定期公開本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風險監(jiān)測等信息（1分）。


五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法到位(13分)

（一）執(zhí)法檢查（4分）

27.對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查（4分）。

（二）依法處置（2分）

28.縣域內(nèi)制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為查處率達到100%（2分）。

（三）健全機制（4分）

29*.建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制（2分）。

30.針對違法犯罪行為，及時移送公安機關(guān)，案件移送率達到100%（1分）；建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺（1分）。

（四）應(yīng)急處置（3分）

31*.3年內(nèi)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，未發(fā)生因本縣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品造成其他地方發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，未因區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故被上級有關(guān)部門通報（2分）。

32.健全突發(fā)事件快速反應(yīng)機制（1分）。


六、標準化生產(chǎn)全面實行（8分）

（一）環(huán)境監(jiān)測（2分）

33.開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治（1分）。

34.科學合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局（1分）。

（二）標準入戶（2分）

35.對轄區(qū)主導農(nóng)產(chǎn)品全面制定生產(chǎn)操作規(guī)程（1分），標準入戶率達到100%（1分）。

（三）技術(shù)推廣（2分）

36.推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)（1分）。

37.開展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)（1分）。

（四）質(zhì)量安全認證（2分）

38.建立健全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制（1分），無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%（1分）。


七、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全(18分)

（一）監(jiān)管能力（5分）

39*.明確有部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作（1分），具有全面落實有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責要求的能力（1分）。

40*.縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責明確（1分），具有監(jiān)管服務(wù)能力（0.5分），建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監(jiān)管制度（0.5分）。

41.建立職責任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍，逐步建立村級服務(wù)站點（1分）。

（二）檢測能力（4分）

42*.縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測職責明確（2分），具有縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)有的檢測能力，工作落實到位（2分）。

（三）執(zhí)法能力（4分）

43*.將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入綜合執(zhí)法（1分），執(zhí)法工作能夠落實到位（1分）。

44*.明確有部門負責食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)檢測工作（1分），執(zhí)法及相關(guān)檢測工作能夠落實到位（1分）。

（四）設(shè)備條件（5分）

45.配備縣鄉(xiāng)兩級必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具（2分）。

46.制訂實施縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員專門培訓計劃（1分），培訓計劃做到全員培訓（1分），每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓達到40小時（1分）。


八、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制基本完善（14分）

（一）完善制度（4分）

47.健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度（4分）。

（二）創(chuàng)新機制（10分）

48*.推行社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認證機構(gòu)作用，建立舉報獎勵制度（3分）。

49.因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的對接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市、零售市場、加工企業(yè)實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制有效運行（5分）。

50.推進產(chǎn)銷銜接,積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實機制和管理模式（2分）。



第二部分：質(zhì)量安全水平

質(zhì)量安全水平部分占考核總分值的20%，包括2個關(guān)鍵項（帶*）。

一、質(zhì)量安全水平以省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果為測算依據(jù)。

二、監(jiān)測范圍要包括縣域內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測參數(shù)要包括涉及質(zhì)量安全的關(guān)鍵要素。

三*、監(jiān)測合格率應(yīng)達到98%以上。

四*、本縣生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品中禁用農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”、水產(chǎn)品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監(jiān)測合格率達到100%。

五、由監(jiān)測合格率的分子數(shù)值乘以20%，測算出質(zhì)量安全水平部分在考核中的分值。



第三部分：群眾滿意度

群眾滿意度部分占考核總分值的20%，包括1個關(guān)鍵項（帶*）。

一、群眾滿意度考核由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門委托第三方機構(gòu)開展。

二、群眾滿意度考核要包括群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治情況、監(jiān)管部門工作情況、質(zhì)量安全信息發(fā)布和知識宣傳普及情況、投訴舉報情況、遇到問題的處置情況、質(zhì)量安全狀況等多個方面內(nèi)容的滿意度。

三*、群眾滿意度應(yīng)在70%以上。

四、由群眾滿意度的分子數(shù)值乘以20%，測算出群眾滿意度部分在考核中的分值。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，要求考核總分值在90分（含）以上，且所有關(guān)鍵項均符合要求。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/law/4282.html

本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號, 農(nóng)業(yè)部, 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣, 創(chuàng)建, 活動方案, 考核辦法, 通知