豫政〔2011〕1號《河南省人民政府關于印發(fā)安全河南創(chuàng)建綱要(2010-2020年)的通知》

河南省人民政府關于印發(fā)安全河南創(chuàng)建綱要(2010-2020年)的通知

豫政〔2011〕1號

 

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《安全河南創(chuàng)建綱要(2010―2020年)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

二○一一年一月六日
 

 

安全河南創(chuàng)建綱要(2010-2020年)

安全發(fā)展是科學發(fā)展的重要內容,是經濟社會發(fā)展的基本要求。當前,我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的關鍵時期,對安全發(fā)展提出了更高要求。從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā),為提升安全生產保障水平,全面推進經濟社會安全發(fā)展,特制定本綱要。

本綱要安全創(chuàng)建范圍主要是本省行政區(qū)域內,在生產、生活、經營活動中,為避免發(fā)生造成人員傷害和財產損失的人為事故與自然災害而采取相應的預防、控制措施,以防范和遏制重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財產安全的相關工作。環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、社會治安等領域不適用本綱要。

一、創(chuàng)建安全河南的背景和意義

1.面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

近年來,我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持將生命安全擺在至高無上的位置,采取多種措施強化安全生產綜合治理和源頭治本,實現(xiàn)了全省安全生產總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。同時,各級、各部門、各單位對安全生產工作重視程度進一步提高,監(jiān)管監(jiān)察隊伍和應急救援隊伍逐步加強,安全生產法制建設和依法行政加快推進,一批先進適用的災害預防、治理和監(jiān)控技術逐步推廣應用,為做好新形勢下安全生產工作積累了寶貴經驗。特別是隨著科學發(fā)展觀貫徹落實的不斷深入,經濟發(fā)展方式轉變的加快和經濟結構調整力度的加大,為淘汰落后生產能力、推動安全生產源頭治本提供了有利條件;經濟社會的快速發(fā)展和綜合實力的明顯增強,為推進安全發(fā)展提供了必要的物質基礎。但我省是人口大省、交通大省和新興工業(yè)大省,能源及原材料加工企業(yè)比重偏大,技術裝備水平不高,產業(yè)集中度偏低,礦山中后期開采災害威脅加大,安全生產基礎十分薄弱。在今后較長一個時期,我省仍將處在安全生產事故易發(fā)多發(fā)期,城市安全高風險、農村安全不設防、企業(yè)安全基礎差的狀況亟待改善,安全發(fā)展理念不深入、全民安全防范素質不高、企業(yè)主體責任不落實、政府監(jiān)管監(jiān)察不到位、安全生產投入不足、支撐保障體系不完善等諸多問題亟待解決,遏制、防范重特大事故發(fā)生和減少事故總量的任務十分繁重。

2.創(chuàng)建安全河南的重要意義。

安全生產直接關系人民群眾生命財產安全,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。開展安全河南創(chuàng)建,依靠科技進步和全民素質提高推動綜合治理和源頭治本,解決當前安全生產突出問題,強化安全生產基層基礎,建立健全安全防范長效機制,努力從根本上遏制和防范重特大事故發(fā)生,繼續(xù)保持全省安全生產形勢穩(wěn)定好轉良好勢頭,是加快發(fā)展方式轉變、保持經濟平穩(wěn)較快增長、維護大局和諧穩(wěn)定的重要保障,具有非常重要的意義。

二、總體要求和創(chuàng)建目標

3.總體要求。

以科學發(fā)展觀為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點,以實現(xiàn)經濟社會安全發(fā)展為目標,以建立健全安全生產長效機制為主線,以遏制、防范重特大事故發(fā)生為重點,以強化安全生產基層基礎為著力點,組織動員社會各方面力量廣泛開展安全創(chuàng)建活動,全面提升全民安全素質和安全生產綜合保障水平,確保各類事故逐年下降、重特大事故得到有效遏制,保持全省安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉,到2020年實現(xiàn)根本好轉。

4.創(chuàng)建目標。

近期目標。到2012年,初步形成適應安全發(fā)展的體制機制和支撐體系,煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸(含鐵路、民航和軌道交通)、消防等重點行業(yè)(領域)特大責任事故得到有效遏制,2012年事故總量比2009年減少10%以上。中期目標。到2015年,重大責任事故得到有效遏制,億元生產總值死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等指標達到全國領先水平。遠期目標。到2020年,生產、交通運輸?shù)刃袠I(yè)(領域)安全水平和職業(yè)健康整體水平顯著提升,全省安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉,安全生產達到中等發(fā)達國家水平。

三、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題

5.牢固樹立安全發(fā)展理念。

將安全發(fā)展作為經濟社會發(fā)展一項基本原則,結合產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展轉型,積極優(yōu)化產業(yè)結構和企業(yè)布局,切實解決高危行業(yè)企業(yè)安全投入少、管理不規(guī)范、安全保障程度低等突出問題。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)(領域)為重點,進一步完善產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。將安全發(fā)展作為招商引企、承接產業(yè)轉移的重要前提條件,凡不符合城鄉(xiāng)安全規(guī)劃、產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的,一律不得批準承接引進。

6.嚴厲打擊、查處非法違法行為。

以打擊非法違法建設、生產經營行為為重點,深入開展各重點行業(yè)(領域)安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產行為,從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為;對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產、濫采亂挖行為;對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存行為;對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產行為,從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途;對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝,從嚴查處酒后駕駛、“四超”(超員、超載、超速、超限)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為;對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經營行為;對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點,深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動,從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

7.嚴格隱患排查治理。

突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業(yè)(領域),節(jié)假日、汛期等重點時段,尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施,定期組織安全生產大檢查,及時排查各種安全隱患。落實隱患現(xiàn)場查處和治理責任,強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控,嚴格執(zhí)行“重患必停”制度,切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。省轄市、縣(市、區(qū))要落實公共隱患治理責任,對重大隱患實行政府掛牌督辦;公安、交通運輸、水利、國土資源等部門,每年確定一定數(shù)量的事故多發(fā)點(段)、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區(qū)、礦山采空區(qū)等實施重點治理,嚴防漏管失控。

8.實施安全生產區(qū)域綜合防控。

堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,強力推進瓦斯區(qū)域治理,2012年年底前完成全省瓦斯區(qū)域抽采和綜合治理規(guī)劃編制,2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理,2015年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山,分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。建立健全與周邊省份的危險化學品區(qū)域協(xié)作應急聯(lián)動機制,強化危險化學品生產、經營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。加強軌道交通周邊環(huán)境治理,保障軌道交通安全運行。建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制,2015年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上,有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。

9.完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察機制。

堅持安全生產黨政同責、一崗雙責,全面落實黨政主要領導第一責任人責任,發(fā)揮各級安全生產領導小組、安全生產委員會作用,探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制,構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作,切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環(huán)節(jié),把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。進一步加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設,加強黨風廉政建設,嚴防以權謀私和失職瀆職等行為。

四、實施安全素質提升工程

10.全面提高全民安全素質。

把安全素質作為公民素質重要組成部分,結合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等,采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11？9”消防日、安全生產中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動,動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村(居)民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動,組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學校開展應急演練,提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。

11.全面提高從業(yè)人員安全技能。

嚴格安全任職資格管理,生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員,必須按規(guī)定經安全培訓考核合格后持證上崗。嚴格高危行業(yè)新上崗人員強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。嚴格新工藝、新技術或新設備、新材料操作使用人員安全培訓,強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉崗安全教育,未經安全培訓教育考核合格不得上崗作業(yè),單位主要負責人2015年年底前必須具備相關行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識,安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。把農民工安全培訓放在突出位置,納入技能培訓內容,使農村轉移勞動力同步接受安全技能培訓。

12.全面提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。

全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作,優(yōu)化知識和年齡結構,建設高素質安全生產監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術隊伍。加大省、省轄市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務培訓力度,新任職人員必須經培訓考核合格,在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務知識培訓,確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。

13.加強安全文化建設。

各級政府、各生產經營單位要制定有利于安全文化建設的制度措施,編制安全文化建設發(fā)展規(guī)劃,以安全發(fā)展、依法行政為主要內容,建設政府安全監(jiān)管文化;以落實主體責任為主要內容,建設企業(yè)安全管理文化;以遵章守紀、依法維權為主要內容,建設班組安全文化;以關愛生命、參與安全為主要內容,建設社會安全文化。2015年年底前初步形成符合我省省情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。開展安全文化建設示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動,分行業(yè)培育一批省級安全文化建設示范企業(yè)和示范班組。

五、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

14.嚴格建設項目安全生產準入。

應當依法進行安全生產可行性論證的建設項目,未經安全論證合格不得批準立項。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,未經安全專項檢查驗收合格不得投產。加強建設項目施工和試生產安全監(jiān)管監(jiān)察,從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復期限試生產等行為。15.嚴格安全生產條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取得安全生產許可證生產經營單位的監(jiān)管監(jiān)察,監(jiān)督生產經營單位保持和改進安全生產條件,對不再具備安全許可條件的必須依法采取停產整頓、關閉取締等行政處罰措施。對現(xiàn)有不符合產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術工藝設備的企業(yè),要監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內實施改造或在2012年年底前實施轉產、搬遷、關閉。

16.嚴格工藝技術安全論證和設備設施及作業(yè)安全檢測。

新工藝、新技術、新設備、新材料必須依法進行安全論證,不能保證安全的不得投入生產和使用;國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施必須及時淘汰。嚴格對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等設備設施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗,對礦用產品、電工用品等可能影響從業(yè)人員或者居民安全的危險性設備設施和勞動防護用品實行安全標識管理和安全檢測檢驗,未經安全檢測檢驗合格不得進入市場或者投入使用,易燃易爆、易中毒作業(yè)場所不符合職業(yè)安全健康要求不得投入使用。

17.用先進適用技術改造提升安全生產條件。

煤礦、金屬非金屬礦山要制定和實施生產技術裝備標準,安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備,并于3年之內完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于2年之內全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進信息化建設,努力提高企業(yè)安全防護水平。

18.全面推進安全標準化工作。

在大中型企業(yè)推行安全標準體系認證,在小型企業(yè)實行安全生產分級分類監(jiān)管監(jiān)察,并將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優(yōu)品牌評選、評先評優(yōu)等掛鉤,健全企業(yè)安全標準化激勵機制,全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。2015年年底前,煤礦全部達到安全標準化省級以上標準;危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產經營企業(yè)全部達到二級以上標準;金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準;冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。

19.強化職業(yè)安全健康管理。

煤礦、金屬非金屬礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè),要依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級,按要求配備作業(yè)場所職業(yè)危害防護設施,免費為從業(yè)人員發(fā)放合格的個體防護用品,并嚴格執(zhí)行崗前、崗中、離崗健康體檢制度,切實保障從業(yè)人員職業(yè)健康權益。2012年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級;2015年年底前建立較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

20.健全企業(yè)安全生產誠信考核機制。

大力推進企業(yè)安全生產誠信機制建設,強化企業(yè)安全生產主體責任意識,促進企業(yè)安全生產主體責任落實。開展企業(yè)安全信用評比,建立企業(yè)安全信用黑名單制度,通過媒體公布存在嚴重違法違規(guī)生產經營行為的企業(yè),并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項目審批、招投標、信貸等方面予以制裁和限制。2011年年底前初步建立企業(yè)安全生產誠信體系,2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定,2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案,對因工作失職瀆職導致事故發(fā)生的,除依法吊銷個人安全資質證書外,在法律、法規(guī)規(guī)定時限和范圍內不得任職。

六、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

21.煤礦。

圍繞加快河南大型煤炭基地建設,強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組,培育大型煤炭企業(yè)集團,提升煤炭產業(yè)集中度。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅,全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治,嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全省煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內,2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內。

22.道路交通。

深化平安暢通縣(市)創(chuàng)建活動,實施城市暢通工程,全面落實道路交通安全“五整頓三加強”(整頓駕駛人隊伍,整頓路面行車秩序,整頓交通運輸企業(yè),整頓機動車生產、改裝企業(yè),整頓危險路段;加強責任制,加強宣傳教育,加強執(zhí)法檢查)措施,加強道路交通安全規(guī)劃,完善道路交通安全設施,嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管,堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

23.危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。

嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度,加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐,推動易燃易爆物品管理規(guī)范化,加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度,集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患,努力提升本質安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)(化工集聚區(qū))和化工經營市場,監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設,引導現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū),2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內危險化學品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓,2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作,2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。加大煙花爆竹企業(yè)整頓提升力度,逐年淘汰落后生產企業(yè),2015年年底前全省煙花爆竹生產企業(yè)控制到100家以內。保持危險化學品、煙花爆竹、金屬非金屬礦山行業(yè)安全形勢穩(wěn)定。

24.消防。

深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設,嚴格落實消防安全責任制,編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,狠抓農村、社區(qū)火災防控基礎工作,從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患,嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”(會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化)建設標準。以強化野外用火管理為重點,著力提高全社會森林防火意識,建立健全群防群治機制,扎實開展森林火險區(qū)綜合治理,有效防范森林火災發(fā)生,努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。

25.建筑施工。

以房屋建筑和市政基礎設施、地鐵、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點,全面落實勘察、設計、審批、建設、施工等環(huán)節(jié)的安全責任,規(guī)范建設市場秩序,加強招標投標管理,推行建筑施工標準化管理,嚴厲打擊違法違規(guī)建設,2015年年底前建設領域各項秩序得到全面規(guī)范,非法承包轉包行為和重特大施工事故、質量事故得到有效遏制。

26.冶金、建材和機械制造。

以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產管理和監(jiān)督,督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程,嚴格危險作業(yè)安全管理,按照國家有關規(guī)范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。

27.特種設備。

加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治,落實壓力管道普查、檢驗和登記制度,建立重點設備動態(tài)監(jiān)控機制,堅決遏制特種設備事故發(fā)生。2015年年底前重點監(jiān)控設備監(jiān)管率達到100%,特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。

28.鐵路、民航、電力、民爆和通信行業(yè)、農機、水利、旅游、教育、供水、供氣等行業(yè)(領域)。

要結合行業(yè)(領域)特點,全面加強安全生產綜合治理和源頭治本,切實提升安全生產保障水平,組織開展本行業(yè)(領域)的安全創(chuàng)建活動。

七、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))

29.完善農村和城市社區(qū)安全管理網絡。

將安全生產納入村(居)民自治范疇,建立與社會主義新農村和城市社區(qū)建設相適應的基層安全管理機制。充分發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會作用,將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務范圍。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員,組織開展安全宣傳教育、隱患檢查治理等日常活動,切實解決農村和社區(qū)安全不設防問題。縣(市、區(qū))政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產經費列入政府財政預算,提高基層安全監(jiān)管裝備水平,2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應當達到標準要求。

30.做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。

新農村建設規(guī)劃應當借鑒城市規(guī)劃經驗,把安全作為村鎮(zhèn)建設發(fā)展重要前提,將生產、生活等功能區(qū)分開。合理布局農村液化氣充裝點、加油點,科學建設農村沼氣工程,指導村民安全用氣。小城鎮(zhèn)建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施。礦山開采、隧道施工等可能影響居民安全的,必須進行可行性安全論證,不能保證安全的不得開采、施工。不得在礦山采空塌陷區(qū)、尾礦庫下游、地質災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域建設居民區(qū)、重要設施和公眾聚集場所;不得在村民居住區(qū)及其周邊建設危險物品生產企業(yè)和儲存場所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求,加快實施農村公路改造工程,完善農村客運交通網絡,支持客運公司開拓農村客運市場,提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年,所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路,與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。

31.加強農村和社區(qū)安全管理。

將安全生產月等活動向農村和社區(qū)延伸,結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區(qū)安全文化建設,制定農村(社區(qū))安全村規(guī)民約,推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區(qū)房屋安全管理,開展中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。

32.深入開展安全村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建活動。

建立完善農村和社區(qū)安全標準體系,積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)(社區(qū))。2012年年底前全省30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準;2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。

八、創(chuàng)建安全保障型城市

33.構建城市安全新格局。

緊緊圍繞中原城市群空間發(fā)展布局,結合城市體系、產業(yè)布局和核心區(qū)建設,按照“政府指導推動、部門服務監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”要求,逐步建立適用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、會展、物流等不同領域的安全監(jiān)管模式,構建集生產、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。

34.強化城市發(fā)展安全規(guī)劃。

城市規(guī)劃要符合有關安全要求,合理規(guī)劃城市功能分區(qū),完善城市基礎安全設施布局,同步建設城鎮(zhèn)新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)公共安全設施,易燃易爆單元與居民區(qū)必須保證足夠的安全防護距離。強化高層建筑、大型設施質量安全和防災抗災監(jiān)督管理,不能保證安全的不得投入使用。對老城區(qū)公共安全設施有計劃地增加和實施改造,保證基礎安全設施完好有效。城市道路、小區(qū)道路和庭院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

35.強化城區(qū)易燃易爆安全管理。

按照安全、便民原則,對城區(qū)加油站、液化氣站點等科學布點、嚴格管理。公共安全隱患主管單位要落實治理責任,省轄市、縣(市、區(qū))政府要組織治理無單位負責的公共隱患。加強城區(qū)燃氣管道等重大設施管理,嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區(qū),嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。

36.強化城市公共設施安全管理。

通信、廣播電視、燃氣、自來水、電力、熱力、市政、路政等主管部門或單位應當完善城市公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時整改消除事故隱患?？茖W規(guī)劃布局城市公用線路,通過共同溝、專用地下管線等逐步減少地上電纜電線。對樓院或者居民自有的設備設施,有關單位應當根據(jù)職責及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務。高層建筑物、體育場館、會展場館及涵洞、橋梁等大型建筑、設施必須保證工程質量,科學同步設置安全防護和應急避險設施。

37.強化道路交通安全保障。

緊密圍繞中原城市群建設構建現(xiàn)代綜合立體交通體系,利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口,利用現(xiàn)代信息技術手段科學安全調度車輛,強化鐵路專線、城市地鐵和中原城市群軌道交通安全保障。加強對危險物品運輸車輛進入城區(qū)的管制,嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。

九、完善安全發(fā)展支撐體系

38.完善安全生產法規(guī)體系。

依據(jù)上位法的要求,制訂和細化符合我省安全生產實際需要的法規(guī)、規(guī)章,力爭通過3年的努力,基本建立全省較為完善的安全生產法規(guī)體系和標準體系,實現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。統(tǒng)籌規(guī)劃,加強立法項目申報銜接工作。積極爭取制定出臺建設項目安全設施“三同時”、重大危險源監(jiān)督、作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)督、安全生產檢測檢驗、建設工程安全生產和危險化學品安全管理等方面的管理辦法,形成具有河南特色、比較完善的地方性法規(guī)體系,為我省安全生產提供強有力的法制保障。

39.完善安全生產監(jiān)督管理機構及裝備支撐體系。

加快推進安全生產監(jiān)督管理機構標準化建設,全面提升安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質,保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設備設施。2012年年底前省轄市安全生產監(jiān)督管理機構全部達到標準化要求。2015年年底前縣(市、區(qū))安全生產監(jiān)督管理機構全部達到標準化要求。

40.完善安全生產技術支撐體系。

構建安全生產科研協(xié)作體系,以省安全科技研究院為基礎,聯(lián)合鄭州大學、河南理工大學、河南工程技術學院等高等院校、科研機構,2012年年底前形成省級安全生產科研協(xié)作體系。依托省勞動保護檢測檢驗宣傳教育中心、省安全科技研究院和礦用安全產品檢驗中心,2012年年底前建成省級安全生產檢測檢驗中心實驗室,2015年年底前建成區(qū)域安全檢測檢驗實驗室、職業(yè)安全健康中心。建立健全省、市、縣三級安全專家組,培育發(fā)展安全生產、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織,2012年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。省財政安排的科技、安全生產等專項資金要對安全生產基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持,2012年年底前啟動一批煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監(jiān)控和應急救援、金屬非金屬礦山典型災害監(jiān)測預警、煙花爆竹涉藥工序人與藥分離等示范項目。加快安全生產科技人才培養(yǎng),采取對口單招、校企聯(lián)合等方式,進一步擴大礦業(yè)、化工、安全工程等院校主體專業(yè)招生規(guī)模,為高危行業(yè)安全生產儲備必需的專業(yè)技術人才。

41.完善安全生產應急救援體系。

加快安全生產應急救援體系建設,2012年省轄市和縣(市)全部成立安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設,2015年年底前建成省、省轄市、縣(市)安全生產應急救援綜合指揮調度系統(tǒng),實現(xiàn)國家、省、省轄市和縣四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強國家危險化學品救援洛陽基地和陸地搜尋與救護平頂山基地建設。加快區(qū)域應急救援基地建設,以大型骨干企業(yè)為依托,采取各級財政補助的辦法,2015年年底前建成豫中、豫北、豫南、豫東、豫西應急救援基地。2015年年底前建成國家級區(qū)域性公路交通應急指揮和路網協(xié)調中心。加快應急救援隊伍體系建設,2012年年底前以公安消防部隊為主,建成省、省轄市、縣(市)綜合應急救援隊伍,加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設,逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、反應迅速的應急救援體系。

42.完善安全生產宣傳教育培訓體系。

加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設,2012年年底前省轄市成立安全生產宣傳教育培訓機構;2015年年底前建成省、省轄市安全生產培訓基地并達到標準化要求。以省、省轄市安全生產培訓基地為骨干,以社會和企業(yè)培訓機構為補充,2015年年底前形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規(guī)范安全生產教育培訓管理,強化培訓師資管理和教材審定,2012年年底前實現(xiàn)全省安全生產教育培訓統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證件。

43.完善安全生產信息體系。

落實國家安全生產信息系統(tǒng)“金安”工程的建設要求,加快全省安全生產信息體系建設,啟動中央數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)建設。2015年年底前建成省、省轄市、縣(市、區(qū))和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產信息資源專網,實現(xiàn)安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等主要業(yè)務信息資源共享。建設高危行業(yè)和高風險領域從業(yè)人員安全信息平臺,2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(yè)(領域)的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統(tǒng)。

44.完善安全生產資金投入體系。

各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入,積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,拓寬安全生產投入渠道,引導社會資金投入安全生產,逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系,切實改善企業(yè)安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規(guī)定,有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)(領域)從事生產經營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產資金投入政策,做到應提盡提、應繳盡繳、?？顚Ｓ?。

45.完善安全生產責任目標考核獎懲體系。

繼續(xù)將安全生產作為領導干部政績、國有企業(yè)負責人業(yè)績和縣域經濟評價重要指標,建立健全安全生產工作績效評價考核體系,強化安全生產過程和結果雙重考核,并將考核結果與領導干部任用掛鉤,實行安全生產“一票否決”。強化安全生產責任目標動態(tài)管理、過程管控,實行月統(tǒng)計、季通報、年考核,進一步發(fā)揮考核指標的激勵和約束作用,推動政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實。加大政府安全生產獎懲力度,從2011年起省政府每兩年開展一次安全生產先進單位和先進個人表彰獎勵。

十、綱要實施保障

46.加強組織領導。

安全河南創(chuàng)建工作由省政府統(tǒng)一領導,省政府安全生產委員會綜合協(xié)調,各省轄市、縣(市、區(qū))及各有關部門組織實施。各級政府、各部門、各單位主要負責人是安全創(chuàng)建第一責任人,要對安全創(chuàng)建工作親自研究部署,制定實施方案,周密計劃安排,嚴格督導檢查,確保創(chuàng)建進度和成效。

47.堅持齊抓共建。

安全河南創(chuàng)建是全省各級、各部門、各單位和全社會的共同任務。安全生產監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、消防、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、文化、教育、體育、林業(yè)、環(huán)保、旅游、質監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、氣象、農機、工商等部門,要緊緊圍繞安全創(chuàng)建的目標要求,制定創(chuàng)建規(guī)劃和具體實施方案,加大推進力度,加快創(chuàng)建進度,形成創(chuàng)建合力。將安全社區(qū)、安全農村、安全校園、平安農機、平安交通等基層安全達標活動納入安全河南創(chuàng)建總體規(guī)劃,繼續(xù)深入開展。

48.注重創(chuàng)建保障。

各級政府要加大對安全創(chuàng)建經費的保障力度,并隨著經濟發(fā)展逐步增加投入,保證創(chuàng)建工作順利開展。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng)建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。

49.強化宣傳引導。

各級、各部門、各單位要加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳載體,延伸宣傳渠道,廣泛深入地宣傳安全創(chuàng)建目的、意義,形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚氛圍。

50.嚴格檢查考核。

各級、各部門要把安全創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理范圍,完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度,制定安全創(chuàng)建年度計劃和考核獎懲辦法,每年對下級政府及有關部門安全創(chuàng)建工作進行檢查考核。對完成創(chuàng)建任務的省轄市、縣(市、區(qū))以及對安全創(chuàng)建工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。各省轄市政府要制定具體的安全創(chuàng)建獎懲實施細則。
 

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本文關鍵詞： 豫政〔2011〕1號, 河南省人民政府, 安全河南創(chuàng)建綱要, 2010-2020年, 通知