川辦發(fā)〔2015〕43號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見

川辦發(fā)〔2015〕43號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加強我省林業(yè)有害生物防治工作，促進生態(tài)文明建設(shè)，全面建成長江上游生態(tài)屏障，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學習領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以加強林業(yè)有害生物災(zāi)害防控、促進現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展為目標，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，加強能力建設(shè)，健全管理體系，完善政策法規(guī)，突出科學防治，提高公眾防范意識，為全面建成長江上游生態(tài)屏障和建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供支撐保障。

（二）工作目標。

到2020年，全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊伍建設(shè)得到全面加強，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

二、主要任務(wù)

（三）強化災(zāi)害預(yù)防措施。

堅持預(yù)防為主方針，加強對林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃。建立林業(yè)有害生物普查制度，以縣級為單位每5年組織開展一次普查工作。完善監(jiān)測預(yù)警機制，科學布局監(jiān)測站（點），不斷拓展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，以國家、省級中心測報點建設(shè)為重點，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)級和重點林區(qū)村社監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善專、兼職測報員體系，實現(xiàn)監(jiān)測工作全覆蓋。重點加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估。切實提高災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報準確性，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息?？茖W確定四川省補充林業(yè)檢疫性有害生物名單，及時公布疫區(qū)，切實加強對已公布有害生物名單及其林業(yè)植物產(chǎn)品品名、需取得林業(yè)植物檢疫證書的林業(yè)植物和產(chǎn)品名錄等信息的宣傳工作。強化優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和抗性種苗培育、森林經(jīng)營、生物調(diào)控等營林防控措施的運用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務(wù)。

（四）加強檢疫和監(jiān)管工作。

切實加強林業(yè)有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫，嚴防松材線蟲病等重大外來有害生物入侵和蔓延。推進應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè)。進一步優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監(jiān)管，嚴格風險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度。加強疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時根除疫情。依法查處檢疫違法案件，嚴厲打擊檢疫違法犯罪行為。

（五）提高應(yīng)急防治能力。

結(jié)合防治工作實際，進一步完善重大、突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立科學高效的應(yīng)急工作機制，制訂嚴密規(guī)范的應(yīng)急防治流程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息化手段，建設(shè)應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)。組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊伍，每年定期組織開展防治技能培訓和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加強應(yīng)急防治設(shè)備和藥劑儲備。

（六）推進社會化防治。

建立健全林業(yè)有害生物工程防治制度，進一步加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新防治體制機制。通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場拉動等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織。鼓勵林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導(dǎo)實施無公害防治。開展政府向社會化防治組織購買監(jiān)測調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、疫情除治、災(zāi)害防控、工程監(jiān)理、檢查驗收等服務(wù)工作。做好對社會化防治的指導(dǎo)，積極提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和政策支持，加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓。充分發(fā)揮防治行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)在社會化防治體系中的技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。

三、保障措施

（七）拓寬資金投入渠道。

各級人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治、災(zāi)害防控和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財政預(yù)算，加大資金投入。省級財政要繼續(xù)加大支持力度，重點支持松材線蟲病、林業(yè)鼠（兔）害、蜀柏毒蛾等重大林業(yè)有害生物防治。嚴格防治資金管理，強化資金績效評價，確保防治成效和資金安全。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展防治。進一步推進森林保險工作，提高防范、控制和分散風險的能力。風景名勝區(qū)、森林公園等的經(jīng)營者要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。

（八）落實相關(guān)扶持政策。

各級人民政府要將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入國家防災(zāi)減災(zāi)體系，將防治需要的相關(guān)機具列入農(nóng)機補貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)，合理布局航空汽油儲運供應(yīng)點。按照國家有關(guān)規(guī)定落實防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會主體參與防治工作。

（九）完善防治法規(guī)制度。

進一步完善《四川省植物檢疫條例》、《四川省森林病蟲害防治實施辦法》等法規(guī)、規(guī)章，依法開展林業(yè)有害生物防治檢疫工作。制定和完善符合當?shù)貙嶋H的防治檢疫技術(shù)、林用農(nóng)藥使用、防治裝備等標準，以及防治作業(yè)設(shè)計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責任。

（十）增強科技支撐能力。

省級和地方科技管理部門在編制相關(guān)科技計劃（基金、專項）時，要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學研究的支持力度，重點支持成災(zāi)機理、抗性樹種培育、營造林控制、生態(tài)修復(fù)、重大及外來有害生物防控、快速檢驗檢測、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測與防治等共性關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范推廣，提升有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置水平。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，大力開展防治減災(zāi)宣傳教育和科普工作。支持產(chǎn)學研聯(lián)合建立林業(yè)有害生物防控重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。加強與有關(guān)國際國內(nèi)組織的交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢，學習借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

（十一）加強人才隊伍建設(shè)。

各地要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫隊伍建設(shè)，合理配備人員力量，特別是要加強防治專業(yè)技術(shù)人員的配備。松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫區(qū)和重點防控區(qū)，要根據(jù)防治工作需要，重點保障相應(yīng)的人員力量。加強防治隊伍的業(yè)務(wù)能力和作風建設(shè)，強化培訓教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學校、中職學校、科研院所的森林保護、植物保護等相關(guān)專業(yè)學科建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）全面落實防治責任。

將林業(yè)有害生物防治成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，將防治林業(yè)有害生物的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，重點加強航空和地面防治設(shè)施設(shè)備、區(qū)域性應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測站（點）等的建設(shè)。在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時，實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，根據(jù)實際需要建立健全臨時指揮機構(gòu)，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。林業(yè)經(jīng)營主體要按照“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。

（十三）加強部門協(xié)作配合。

有關(guān)部門要切實加強溝通協(xié)作，各負其責、依法履職。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等部門要加強所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作；政府應(yīng)急部門要加強應(yīng)急處置工作的應(yīng)急協(xié)調(diào)和救災(zāi)資金的協(xié)調(diào)；發(fā)展改革部門要將防控體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；科技部門要加強防治技術(shù)研究課題和成果推廣項目的落實；財政部門要加強防治資金的保障和落實；民航、鐵路、公路及水路、郵政部門要配合做好林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫執(zhí)法工作，加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得檢疫證書的，應(yīng)禁止運輸、郵寄；民航部門要支持航空防治作業(yè)工作；電力、通信、新聞出版廣電、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門要加強行業(yè)指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)把好涉木產(chǎn)品采購、調(diào)運、使用關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書，涉木產(chǎn)品到達目的地后，應(yīng)向調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機構(gòu)申報檢疫復(fù)檢并備案，涉木產(chǎn)品使用后，應(yīng)在當?shù)亓謽I(yè)植物檢疫機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管下進行除害處理；工商部門要加強對加工、經(jīng)營涉木企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理；出入境檢驗檢疫部門要加強對境外森林植物（特別是針葉類植物）及制品的驗證把關(guān)、檢疫檢查，并加強與調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機構(gòu)的信息溝通，每年定期召開協(xié)商會，通報林業(yè)有害生物防治工作情況；各級政府、有關(guān)部門要加強與駐川軍事單位的溝通和協(xié)作，協(xié)助、保障軍事管理區(qū)的相關(guān)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)森林異?？菟狼闆r及時通報，共同做好林業(yè)有害生物防治工作；政府目標管理部門要加強對防控目標責任的檢查考核工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、出入境檢驗檢疫部門要按照職責分工和“誰審批、誰負責”的原則，嚴格植物檢疫審批和監(jiān)管工作，建立疫情信息溝通機制，協(xié)同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》的履約工作。

（十四）健全聯(lián)防聯(lián)治機制。

相鄰地區(qū)之間要加強協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度，并嚴格按照有關(guān)技術(shù)要求聯(lián)合開展防治作業(yè)和檢查驗收。各級林業(yè)主管部門要加強對跨區(qū)域林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)，確保工作成效。
 

四川省人民政府辦公廳

2015年5月8日

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