中辦發(fā)〔1993〕18號(hào) 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》的通知

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》的通知

（1993年10月9日  中辦發(fā)〔1993〕18號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定

1990年全國(guó)開展治理“三亂”工作后，亂收費(fèi)問(wèn)題曾一度得到抑制，但是近來(lái)又有所抬頭，尤其是一些國(guó)家機(jī)關(guān)和壟斷行業(yè)，利用行政職權(quán)和壟斷地位，巧立各種名目亂收費(fèi)。主要表現(xiàn)在：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移行政職能，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，從中分利；利用職權(quán)，強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中謀利；部門職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。亂收費(fèi)取得的資金大都進(jìn)了“小金庫(kù)”，用于買汽車、搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。根據(jù)黨中央關(guān)于開展反腐敗斗爭(zhēng)的工作部署，為在全國(guó)范圍內(nèi)集中力量狠剎亂收費(fèi)不正之風(fēng)，著重治理國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬單位利用職權(quán)亂收費(fèi)，在年內(nèi)取得明顯成效，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

亂收費(fèi)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，原因是多方面的，一是我國(guó)目前正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，體制不完善，法制不健全，一些問(wèn)題的政策和是非界限不清；二是有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是實(shí)事求是、量力而行，而是濫用行政手段通過(guò)亂收費(fèi)來(lái)籌集資金；三是有的單位憑借行政職權(quán)、壟斷地位搞“創(chuàng)收”，以解決本部門、本單位職工福利；四是有的工作人員以收費(fèi)為名，以權(quán)謀私，巧取豪奪，侵吞國(guó)家和人民的財(cái)富。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)造成的嚴(yán)重危害，把剎住亂收費(fèi)的不正之風(fēng)，提高到懲治腐敗，端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為反腐敗斗爭(zhēng)和落實(shí)中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，克服消極畏難情緒，采取果斷措施，堅(jiān)決加以治理。為此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，抓好本地區(qū)、本部門治理亂收費(fèi)的工作，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)治理亂收費(fèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，務(wù)必在年內(nèi)取得明顯成效。對(duì)那些不認(rèn)真治理、走過(guò)場(chǎng)，邊清邊犯、頂著不辦的地方、部門和單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。

二、明確職責(zé)，組織落實(shí)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)的治理亂收費(fèi)工作由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，以財(cái)政部為主。建立財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，并組織專門工作班子，具體負(fù)責(zé)治理工作的部署、督促和檢查。地方各級(jí)人民政府也要明確負(fù)責(zé)部門，進(jìn)行安排部署，層層落實(shí)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要負(fù)起責(zé)任，率先組織好本部門、本系統(tǒng)的治理工作。

三、確定范圍，掌握政策。

為了抓住重點(diǎn)，取得階段性成果，這次治理的范圍首先確定為：各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門及其所屬單位的行政性收費(fèi)、憑借行政職權(quán)的事業(yè)性收費(fèi)及壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。以下幾種亂收費(fèi)行為必須立即停止，堅(jiān)決糾正：

（一）未按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)審批權(quán)限批準(zhǔn)，擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）將國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償；

（三）利用辦實(shí)體、搞創(chuàng)收，把一部分國(guó)家機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行有償服務(wù)，從中收費(fèi)提成；

（四）利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，搭車收費(fèi)，從中謀利；

（五）利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)；

（六）只收費(fèi)不服務(wù)，公開敲詐勒索。

對(duì)按國(guó)家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目（包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍），群眾反映強(qiáng)烈的、不合理的，也要進(jìn)行清理和調(diào)整。今年內(nèi)不再出臺(tái)新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等單位的收費(fèi)，主管部門也要認(rèn)真組織清理。

四、抓住重點(diǎn)，全面展開。

治理亂收費(fèi)工作，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部門、行業(yè)抓起，重點(diǎn)治理公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動(dòng)、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金融、保險(xiǎn)等部門和行業(yè)，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。各級(jí)政府、各主管部門要采取從上到下、層層清理，條塊結(jié)合、自查自糾，重點(diǎn)檢查、社會(huì)監(jiān)督等方式，對(duì)本地區(qū)、本部門的收費(fèi)，從收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的使用和管理等方面進(jìn)行清理。各地區(qū)、各部門要將重點(diǎn)部門、行業(yè)治理亂收費(fèi)的情況在10月底以前按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、監(jiān)察部門審核備案；由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別將清理審核結(jié)果分期分批以公報(bào)形式或通過(guò)報(bào)紙予以公布。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、監(jiān)察部門要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、不認(rèn)真自查自糾、問(wèn)題比較多的單位，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要建立舉報(bào)制度和收費(fèi)稽查隊(duì)伍，認(rèn)真對(duì)待群眾的舉報(bào)和反映，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

五、規(guī)范管理，整章建制。

各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督管理。

行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批。收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)；制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃（物價(jià)）部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)；重要項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案。省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)人民政府（包括計(jì)劃單列市）及其各部門無(wú)權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管農(nóng)業(yè)的部門審核。

要逐步將行政事業(yè)性收費(fèi)管理納入法制軌道。今后，設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要以法律、法規(guī)為依據(jù)，并按照審批權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批。制定有關(guān)法律、法規(guī)，凡涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，要事先征求主管行政事業(yè)性收費(fèi)的財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門的意見(jiàn)。

按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，要公開收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、建立健全收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)和年度審驗(yàn)、票據(jù)稽查制度。收費(fèi)單位必須到計(jì)劃（物價(jià)）部門辦理收費(fèi)許可證，堅(jiān)持持證收費(fèi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；必須使用由省、自治區(qū)、直轄市以上財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)或監(jiān)制的專用票據(jù)，否則視為非法收費(fèi)予以查處。沒(méi)有收費(fèi)許可證、沒(méi)有持證收費(fèi)、沒(méi)有使用規(guī)定票據(jù)的，任何單位或個(gè)人可以拒絕交費(fèi)。任何組織和個(gè)人都有權(quán)向財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門檢舉違反國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)行為。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門每年要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)集中審驗(yàn)，對(duì)越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不經(jīng)審批隨意亂收費(fèi)等行為，要及時(shí)查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。亂收費(fèi)的非法收入除按規(guī)定退還被收單位和個(gè)人外，其余全部沒(méi)收上繳財(cái)政。

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，收費(fèi)資金原則上要實(shí)行收支兩條線。行政性收費(fèi)要逐步納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理；尚未納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)及事業(yè)性收費(fèi)，要執(zhí)行預(yù)算外資金管理辦法，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，收入上交財(cái)政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，支出由用款單位編制計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后按計(jì)劃撥給。

要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限報(bào)計(jì)劃（物價(jià)）部門核批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。壟斷行業(yè)不得將正常的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)，巧立名目，強(qiáng)行加收費(fèi)用，也不得代地方人民政府收取未按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)的收費(fèi)；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的配套服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。

【文章來(lái)源 陜西省工商行政管理局官網(wǎng)http://www.snaic.gov.cn/nry.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1146&wbnewsid=20731】

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