《“十二五”農戶科學儲糧專項建設規(guī)劃》全文

“十二五”農戶科學儲糧專項建設規(guī)劃

二〇一一年三月

 

目   錄
 

一、現(xiàn)狀和問題

（一）我國農戶儲糧現(xiàn)狀

（二）前期工作基礎和存在問題

（三）“十二五”實施專項的必要性

二、目標和基本原則

（一）目標

（二）基本原則

三、建設任務與投資測算

（一）建設任務

（二）投資測算

四、效益和風險

（一）經濟和社會效益

（二）風險及應對措施

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任

（二）規(guī)范招標，強化監(jiān)督

（三）嚴格標準，保證質量

（四）專項引導，培育市場

附表1：2009年農戶數(shù)量和存糧情況表

附表2：各省(區(qū)、市）專項規(guī)劃實施農戶規(guī)模表
 
 

前 言

我國農戶儲糧數(shù)量巨大，損失嚴重。制定實施《“十二五”農戶科學儲糧專項建設規(guī)劃》，開發(fā)“無形糧田”，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神的重大舉措，對于保障國家糧食安全、促進農民減損增收、推進社會主義新農村建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，同時對擴大內需、保證民生、實現(xiàn)和諧發(fā)展必將產生積極影響。根據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（國發(fā)〔2008〕24號）、《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規(guī)劃（2009－2020年）》（國辦發(fā)〔2009〕47號）、《國務院關于當前穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）等文件要求和國務院領導關于做好農戶科學儲糧工作的批示精神、國家發(fā)展改革委第30次委主任辦公會議紀要精神，在2007年試點、2009年擴大試點和2010年正式實施農戶科學儲糧專項的基礎上，圍繞建立推廣農戶科學儲糧長效機制，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯(lián)合編制了“十二五”農戶科學儲糧專項建設規(guī)劃。規(guī)劃期為2011～2015年。

一、現(xiàn)狀和問題

（一）我國農戶儲糧現(xiàn)狀

近年來，我國農戶家庭儲存的糧食每年約5000億斤，約占當年全國糧食總產量的50%。根據國家糧食局調查數(shù)據，2007年、2008年、2009年全國農戶儲糧數(shù)量分別為4915億斤、5076億斤、5357億斤。以2009年為例，當年糧食總產量10616億斤，年末農戶儲糧庫存5357億斤，約占當年糧食總產量的50.5%。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,目前全國共有鄉(xiāng)村戶數(shù)約2.5億戶，其中種糧和存糧農戶約占85％，即2.1億戶。13個主產區(qū)共有1.57億農戶，占全國農戶63%；2009年年末農戶儲糧3890億斤，約占全國同期農戶儲糧總量的73%，糧農戶均儲糧約2760斤；其中東北地區(qū)等糧食主產區(qū)糧農戶均存糧數(shù)量更大，如黑龍江、吉林等省戶均存糧近1萬斤。2009年末全國各省農戶儲糧數(shù)量分布情況見圖1。

由于農戶儲糧裝具簡陋，保管技術水平低，受鼠害、蟲害和霉變等因素的影響造成糧食大量損失，主產區(qū)農戶儲糧損失情況尤為突出。據國家糧食局抽樣調查，全國農戶儲糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約400億斤，相當于6160萬畝良田糧食產量。農戶儲糧主要糧種中，玉米損失率最高，平均約為11%；稻谷平均損失率約6.5%，小麥平均損失率約4.7%。造成損失的主要原因：因鼠害的損失約占總損失量的49%，因霉變的損失約占總損失量的30%，因蟲害的損失約占總損失量的21%。分地區(qū)看，農戶儲糧損失最嚴重的為東北地區(qū)，平均約為10.2%；其次為西北地區(qū)，約8.8%，長江中下游地區(qū)約7.4%，黃淮海地區(qū)約5%。而且，由于農戶儲糧條件差，科學儲糧技術推廣不夠，造成糧食品質下降嚴重，甚至發(fā)生農藥、化肥等對儲糧的污染，對我國糧食質量安全和食品安全帶來很大隱患。

 

專欄1：部分省份農戶儲糧霉變案例

（二）前期工作基礎和存在問題

為減少農村糧食產后損失，近年來，國家糧食局采取了一系列措施，積極研發(fā)和示范推廣農戶科學儲糧技術，“十一五”期間啟動了農戶科學儲糧專項，國家發(fā)展改革委安排中央補助投資7.06億元，加上地方政府配套和農民自籌，總投資23.7億元，共為全國25個?。▍^(qū)、市）的近200萬個農戶配置了新型儲糧裝具。專項實施取得了顯著的成績，明確了技術路線，規(guī)范了倉型標準，探索了資金籌措方式，積累了管理經驗，得到了地方政府和農戶的一致認可和歡迎。

一是確定了農戶科學儲糧技術路線和倉型標準。在科技部“糧食豐產科技工程”中專項組織農戶科學儲糧攻關課題，開發(fā)了適用不同地區(qū)不同糧種的16種農戶儲糧倉型，在11個糧食主產區(qū)建立了示范區(qū)。2007年國家發(fā)改委安排600萬元補助投資在遼寧、山東、四川三省進行適合于玉米、小麥、稻谷不同糧種的農戶科學儲糧專項試點，確定了專項實施的主要倉型，頒布實施了《農戶小型糧倉建設標準》，編制了《農戶小型糧倉通用圖集》，并依托有關科研設計院所對專項實施過程中遇到的問題提供了技術支持。

二是進行了大規(guī)模的農戶新型儲糧裝具建設推廣。2009年進一步擴大農戶科學儲糧試點，在糧食主產區(qū)和西部產糧區(qū)14個省區(qū)為57.2萬農戶建設了標準化新型農戶糧倉。減損效果顯著，深受農民和各級政府的歡迎。在此基礎上，2010年23個省區(qū)正式實施農戶科學儲糧專項，為農戶配置科學儲糧裝具138萬套，將于2011年夏糧收獲前全部投入使用。

三是形成了比較完善且行之有效的農戶科學儲糧專項建設管理模式?？偨Y前期工作經驗，國家糧食局制定了《農戶科學儲糧專項管理辦法（暫行）》，明確了專項投資管理模式。一是多方籌集資金。專項投資按照中央補助投資30%、地方配套30%～50%、農戶自籌20%～40%的方式籌集。二是農戶自愿參加。參與項目的農戶自愿提出申請，入選農戶在當?shù)剡M行公示，并與縣級糧食行政主管部門簽訂協(xié)議。三是統(tǒng)一管理辦法和建設標準。分別依托國家級和省級技術支持單位，做好倉型篩選、完善和技術服務工作。四是全部公開招標。裝具加工單位全部通過公開招投標方式選定。五是嚴格資金管理。財政資金實行?？顚Ｙ~、專戶專人管理，根據工程進度及時核撥，確保?？顚Ｓ?、使用合理合規(guī)。六是保證糧倉質量。儲糧裝具嚴格按照建設標準加工生產，出廠前和發(fā)倉時都要通過質量檢驗。

“十一五”期間，專項實施已經配置的200萬套儲糧裝具可存儲糧食約79億斤，按平均減損6.5%測算，每年減少儲糧損失5.1億斤，可為農戶增收4.8億元，東北地區(qū)農戶購置裝具投入資金兩年即可通過減損收回成本，其他地區(qū)農戶三年可收回成本，減損增收效果十分顯著，取得了良好的社會和經濟效益，深受農民和各級政府的歡迎。農民普遍反映，新型糧倉改變了傳統(tǒng)儲糧方式，推廣了科學儲糧技術，減少了農戶儲糧損失，稱該項目是“促進農民增收致富的惠民工程”。

目前還存在的主要問題：一是部分地區(qū)地方政府對農戶科學儲糧重視不夠，地方財政配套資金落實難度大，致使個別糧食主產區(qū)實施專項積極性不高。二是倉型上還需進一步完善，以滿足不同農戶需要。三是農戶科學儲糧專項的宣傳力度和對農戶的技術指導還不夠。四是資金管理和撥付程序等需進一步完善。以上問題將在以后的項目實施中予以解決。

專欄2：“十一五”農戶科學儲糧專項實施效果評價

 

（三）“十二五”實施專項的必要性

在我國糧食消費剛性增長、糧食生產持續(xù)穩(wěn)定增產難度日益加大的情況下，通過科學儲糧減少產后損失，開發(fā)“無形良田”，將對全國糧食增產保障供給產生積極作用，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。為此，國務院領導高度重視農戶儲糧工作，多次做出重要批示。雖然“十一五”期間國家投入補助投資在部分省區(qū)啟動了農戶科學儲糧專項，但全國糧農覆蓋率不足1%，農戶儲糧條件改善任務仍然十分艱巨。“十二五”時期將是推進農戶儲糧工作的攻堅階段，按照《國務院關于當前穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）中關于“從今年起，安排中央補助投資建設資金，實施農戶科學儲糧專項，為主產區(qū)農戶改善儲糧條件，減少糧食產后損失”的要求，必須進一步加大投資引導和扶持力度，擴大專項實施規(guī)模，切實改善儲糧條件，減少糧食產后損失，保障國家糧食安全。

二、目標和基本原則

（一）目標

在“十一五”期間為近200萬農戶配置標準化儲糧裝具的基礎上，經與各?。▍^(qū)、市）充分溝通，綜合考慮各地區(qū)提出的“十二五”建設需求、糧食生產狀況、地方政府資金配套能力、農戶積極性和現(xiàn)有工作基礎，以及中央補助投資安排規(guī)模的可行性，計劃在2011～2015年，再為全國糧食主產區(qū)和主要產糧區(qū)的800萬農戶配置標準化儲糧裝具，使項目實施地區(qū)的農戶儲糧損失率降低到2％以內。同時，在糧食主產區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設施建設試點，重點建設一批示范性的小型鋼板筒倉。并逐步建立國家和省級政府支持農戶科學儲糧的長效機制，采取政府補貼、市場化購置的方式，為農戶配置科學儲糧裝具。

（二）基本原則

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

根據各地區(qū)糧食生產狀況，建設項目主要安排在糧食主產區(qū)和主要產糧縣，優(yōu)先考慮在糧食主產區(qū)、地方政府和農戶積極性高的地區(qū)實施。結合《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規(guī)劃》確定的800個糧食主產縣，在糧食主產省區(qū)安排農戶總數(shù)量的約58％，其他地區(qū)約42％。項目縣和農戶要相對集中。

2.多方籌資，量力而行

項目采取中央投資補助、地方財政配套和農戶自籌相結合的投資方式，中央投資補助比例按30%左右掌握，省級財政配套不低于30%，其余40%左右由農戶自籌解決。原則上地方配套應由省級財政列入年度預算，各地根據財政預算，量力而行，合理安排每年建設規(guī)模。

3. 政府引導，農民自愿

農戶科學儲糧專項建設是一項公益性事業(yè)，既需要國家在政策、資金和服務等方面給予扶持，又要尊重農民意愿，項目農戶要自愿提出申請，有明確參與項目建設的意愿并符合相關條件。積極引導和鼓勵農民、企業(yè)及其它社會組織參與項目建設。

4．控制成本，提高效益

項目采用標準化倉型和設計圖紙，通過公開招投標，嚴格控制單倉造價和建設標準，加強技術服務和質量監(jiān)督，保證給農民的裝具經濟實惠，堅固耐用，質量一流。

三、建設任務與投資測算

（一）建設任務

專項主要結合《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規(guī)劃》確定的糧食主產省區(qū)和糧食主產縣，在糧食產量大、增產任務重、地方政府和農戶積極性高的地區(qū)實施。建設內容主要包括：一是在全國為符合項目選點要求的800萬農戶配置標準化儲糧裝具；二是試點建設適合規(guī)?；a的農戶和農場的小型鋼板倉（儲糧100噸-300噸）和相應配套設施；三是對農戶進行科學儲糧技術指導。

1．建設800萬戶標準化儲糧裝具

規(guī)劃期內共為全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）符合條件的800萬農戶建設各類標準化小糧倉（裝具），原則上每戶一套。北京、上海、江蘇、海南、西藏5省明確“十二五”期間不實施專項。其中，糧食主產區(qū)規(guī)劃建設465萬戶，約占規(guī)劃總數(shù)量的58％，農戶覆蓋率3％；產銷平衡區(qū)規(guī)劃建設260萬戶，約占規(guī)劃總數(shù)量的33％，農戶覆蓋率5％；糧食主銷區(qū)規(guī)劃建設75萬戶，占規(guī)劃總數(shù)量的9％，農戶覆蓋率2％。分地區(qū)規(guī)劃建設規(guī)模見表1。針對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的儲糧糧種、儲糧習慣以及儲糧生態(tài)條件等具體情況，根據前期項目取得的成功經驗，在規(guī)劃建設中繼續(xù)采用彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網式干燥倉、木骨架金屬網倉、熱浸鍍鋅鋼板倉等倉型的基礎上，適當增加新倉型、新材料的推廣應用。其中彩鋼板組合倉和熱浸鍍鋅鋼板倉約590萬套，可儲糧約125億斤；東北地區(qū)鋼骨架矩形倉、鋼網式干燥倉約200萬套，可儲糧約206億斤；新疆木骨架金屬網倉10萬套，可儲糧約2.4億斤。

 

2．推廣適宜規(guī)模化生產農戶的儲糧設施

針對糧食主產區(qū)和糧食主產縣種糧大戶的需求，開發(fā)儲糧規(guī)模超過100噸的農戶儲糧糧倉，研究與之相適應的糧食干燥、清理設備，試點建設適合規(guī)?；a的農戶和農場的小型鋼板倉。重點在吉林、湖北等地的農場和種糧大戶建設1000套。

3．逐步建立農戶科學儲糧技術服務體系

各級糧食行政管理部門要認真做好農戶科學儲糧的宣傳推廣工作，結合為800萬農戶配置儲糧裝具，引導企業(yè)加大為農服務力度，加強對農戶儲糧裝具使用技術指導，加強農戶科學儲糧知識的培訓，加大綠色環(huán)保儲糧新技術、新裝具的研發(fā)推廣，推廣干燥、清理、烘干、防蟲、防霉等技術應用。建立以國家級專業(yè)科研機構為依托，以省級科研機構為支撐，以基層糧庫（站）為基礎的農戶儲糧技術服務體系。

 

專欄3：農戶科學儲糧技術服務體系建設

（二）投資測算

農戶科學儲糧建設采取中央投資補助、地方財政配套和農戶自籌相結合的方式。按照國家擴大內需的要求，通過中央投資引導，拉動各方面的投資和消費需求，中央投資補助比例按30%左右掌握，省級財政配套不低于30%，其余40%左右由農戶自籌解決。

本規(guī)劃期內總投資約98.4億元。其中：（1）支持800萬戶購置儲糧裝具，總投資約93.4億元。（2）支持大農戶建設儲糧設施，總投資約2億元。（3）技術服務體系建設和農戶技術培訓費用，約3億元。具體見表3。

 

“十二五”期間國家繼續(xù)支持農戶科學儲糧項目建設，中央投資補助具體額度在編制年度計劃方案時統(tǒng)籌考慮。

四、效益和風險

（一）經濟和社會效益

該專項工程主要為配置裝具，建設周期短、見效快，實施期間即可產生經濟效益，而且一次性投入，效益可長達15年。預計項目實施期末，在800萬個項目點農戶中可將儲糧損失率減少到2%以內，每年可減少儲糧損失約21億斤，產生的經濟效益約20億元（糧食價格按照0.95元/斤計算）；所有裝具有效使用壽命期內（15年）可減少儲糧損失近315億斤，產生的經濟效益約300億元。從農戶自籌資金購置裝具的投資回收期看，基本可在2～3年內收回成本。

實施農戶科學儲糧專項工程，不僅能夠促進農民減損增收、從源頭上保證糧食品質、顯著改善農戶居住環(huán)境，而且是實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃最直接、最現(xiàn)實、最節(jié)省、最快捷的途徑，是糧食流通節(jié)能減排、節(jié)省資源的重要措施。據測算，專項實施完成后，每年可以減少化肥使用量7.5萬噸、減少農藥使用量約1.4萬噸，東北地區(qū)還將大大減少高水分糧食烘干數(shù)量，節(jié)省大量的煤、電資源，減少溫室氣體排放和污染物排放。
 

專欄4：減損增效案例

專欄5：800萬戶農戶減損產生的經濟效益分析

（二）風險及應對措施

由于農戶科學儲糧專項涉及千家萬戶，各地農戶儲糧習慣和方式具有較大差異，情況復雜，實施難度大。特別是投資方式采取中央補助、地方配套和農戶自籌等共同出資的方式，資金籌措和管理難度大，加上糧食生產和流通形勢的發(fā)展變化，項目實施中可能會存在一些風險和不確定性。主要有以下幾個方面：

1．資金落實方面

地方配套和自籌資金不能完全落實，建設規(guī)模和投資存在一定的不確定性。特別是西部經濟欠發(fā)達地區(qū)省級財政配套能力弱，落實地方配套資金難度較大，農戶自籌資金也有難度。應對措施：可加大農戶科學儲糧宣傳力度，充分調動農戶積極性，并與省級財政部門積極溝通，爭取將省級配套資金比例提高，并列入年度財政預算。

2．裝具生產和價格方面

由于專項所需新型農戶儲糧裝具數(shù)量巨大，目前規(guī)?；a裝具的制造企業(yè)數(shù)量較少，初期可能會存在生產供貨能力不足的問題；項目實施過程中原材料價格的不確定性，可能會使專項具體實施中存在一定風險；不同地區(qū)和農戶對儲糧裝具的倉型、規(guī)格等需求的多樣化，現(xiàn)有倉型可能不能完全滿足實際需要。應對措施：針對部分省區(qū)供貨能力不足問題，可培育、建立穩(wěn)定的裝具加工生產基地，并形成批量化的生產能力；可采取原材料提前招標鎖定價格等方式規(guī)避原材料漲價帶來的風險；加大倉型的完善和研究開發(fā)力度。

3．組織管理方面

由于專項點多面廣，且涉及廣大農戶，實施難度較大。從確定試點農戶和到與農戶簽訂補助協(xié)議、落實自籌資金，從糧倉招標、制作、運輸、安裝到對示范農戶進行科學儲糧培訓，工作量十分巨大，操作過程耗時耗力。另外，隨著訂單農業(yè)等糧食產業(yè)化生產的發(fā)展以及“糧食銀行”等業(yè)務開展，農戶儲糧方式和數(shù)量將會出現(xiàn)變化，這也將給專項的實施帶來一定影響。針對上述問題，應逐級分解任務、明確責任，及早落實項目縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）和項目農戶，在下一個年度計劃任務下達前完成項目農戶的確定工作，為項目順利實施打好基礎。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任

各級政府及發(fā)改、糧食部門要提高對農戶科學儲糧專項建設重要性的認識，真正把專項建設作為促進農民增收和為農民辦實事的重要舉措來抓，采取切實有效措施，健全管理機構，強化組織保障。按照《農戶科學儲糧專項管理辦法》的規(guī)定，逐級落實責任。

（二）規(guī)范招標，強化監(jiān)督

項目實施過程中，要嚴格按照有關規(guī)定進行項目公開招標或政府采購，公開招標結果和采購價格、數(shù)量等做到公開透明，接受全社會的監(jiān)督。糧食行政管理部門要會同發(fā)展改革、財政、紀檢監(jiān)察等部門做好專項建設的監(jiān)督檢查工作。項目實行受益公示制，項目縣應對項目點農戶裝具型號、中標價格、補貼金額等以及自愿參加的農戶張榜公示，接受群眾監(jiān)督。建立農戶科學儲糧專項檔案信息系統(tǒng)，對項目實施情況進行有效統(tǒng)計和跟蹤。

（三）嚴格標準，保證質量

各省必須按照《農戶小型糧倉通用圖集》組織招標、生產和供貨，質量產品應符合《農戶小型糧倉建設標準》規(guī)定的技術要求。省級糧食行政管理部門根據本省實際情況進一步完善倉型，提高科技含量，保證質量，方便使用。原則上小型糧倉使用年限應達到15年或者20年以上；同時符合食品衛(wèi)生安全、環(huán)保、節(jié)能等方面要求。在滿足農戶需求、保證糧倉質量的前提下，盡量降低單倉造價，用同樣的資金配置更多的糧倉。

（四）專項引導，培育市場

通過“十二五”專項大范圍的示范和帶動作用，爭取到“十二五”末，將逐漸形成有穩(wěn)定的農戶需求和質量可靠的制作企業(yè)供應市場，積極爭取有關部門將標準化農戶科學儲糧裝具納入農機具補貼范圍，政府對指定的裝具在銷售環(huán)節(jié)給予一定的財政補貼，逐步推進農戶科學儲糧裝具購置市場化和政府支持長效化。

 

本文鏈接：http://m.fl1002.com/law/5393.html

本文關鍵詞： 十二五, 農戶, 科學儲糧, 專項建設規(guī)劃, 全文